山東又“搶跑”了。

7月30日，山東省政府發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健向好、進(jìn)中提質(zhì)的若干政策措施》（下稱《措施》），該《措施》涉及促進(jìn)工業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增效、加力補(bǔ)齊服務(wù)業(yè)短板、支持企業(yè)穩(wěn)定經(jīng)營等共計40條新政策。同時，這也是山東2024年“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)鞏固向好、加快綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展”的第三批政策清單。

山東這么快密集出臺政策，多少有些出人預(yù)料。7月25日，山東發(fā)布了一份亮眼的半年報——上半年山東省生產(chǎn)總值達(dá)46677億元，按不變價格計算，同比增長5.8%。超過全國平均水平0.8個百分點(diǎn)。在經(jīng)濟(jì)大省中，這個增速和江蘇并列第一。

不過從全國來看，山東在這一時點(diǎn)出臺政策，也在情理之中。此前公布的中國經(jīng)濟(jì)半年報顯示，上半年中國GDP同比增長5%，其中二季度增長4.7%。從區(qū)域來看，23個省份上半年GDP增幅低于年初設(shè)立的全年GDP增速目標(biāo)。中國經(jīng)濟(jì)要完成全年5%左右的預(yù)期增長目標(biāo)，下半年勢必要持續(xù)發(fā)力。7月30日召開的中央政治局會議特別提出，“要繼續(xù)發(fā)揮好經(jīng)濟(jì)大省挑大梁作用”。

這40條新政直接關(guān)乎山東下半年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。山東是北方第一經(jīng)濟(jì)大省，GDP排名穩(wěn)居全國前三。挑大梁責(zé)無旁貸。拆解山東的經(jīng)濟(jì)增長態(tài)勢，可以看到一些清晰的變化。比如新舊動能之變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)之變，投資方向之變。更為難得的是，從近幾年的經(jīng)濟(jì)增長數(shù)據(jù)來看，在這種改變中，對于全國經(jīng)濟(jì)大盤來說，山東經(jīng)濟(jì)始終發(fā)揮著一種向上的力量。

挑大梁，山東何以能？

“頭號工程”挑大梁

7月30日，山東省政府發(fā)布《措施》的第一條即是“促進(jìn)工業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增效”。

這不難理解。

細(xì)數(shù)上半年山東省的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，第一產(chǎn)業(yè)同比增長3.8%；第二產(chǎn)業(yè)增長7.1%；第三產(chǎn)業(yè)增長5.2%。山東第二產(chǎn)業(yè)增速高于全國平均水平1.3個百分點(diǎn)，在全國經(jīng)濟(jì)前四大省中與江蘇齊頭并進(jìn)。這正是山東主政者堅持將工業(yè)經(jīng)濟(jì)作為“頭號工程”來抓的用意和結(jié)果。山東被賦予在全國“挑大梁”的重?fù)?dān)，而在內(nèi)部挑起山東經(jīng)濟(jì)大梁的當(dāng)數(shù)工業(yè)。

不過，今天的山東工業(yè)跟過去可不是一個概念。山東產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、門類齊全。但是，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，過去山東以化工、鋼鐵、鋁業(yè)、造紙、輪胎等為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比一度高達(dá)七成，其中重化工業(yè)又占傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)七成。從產(chǎn)品收入層次看，以前山東收入排前列的輕工、化工、機(jī)械、紡織、冶金多為資源型產(chǎn)業(yè)，能源原材料占40%以上，產(chǎn)品多為粗加工、科技含量較低的初級工業(yè)品。也因此，這種“重”也曾使得山東一度顯得“步履蹣跚”“后勁乏力”。

從2018年開始，山東先后發(fā)起了一脈相承的兩場改革——新舊動能轉(zhuǎn)換和綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。

作為傳統(tǒng)工業(yè)大省，無論是向新動能轉(zhuǎn)換，還是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，山東首先面臨的一個課題是如何處理新舊兩種產(chǎn)業(yè)、兩種動能之間的關(guān)系。

山東并未忽視、放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。山東省委書記林武多次表示，要“持續(xù)運(yùn)用高新技術(shù)和數(shù)字技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”，要“強(qiáng)化轉(zhuǎn)型升級，滾動實(shí)施‘萬企轉(zhuǎn)型’‘萬項(xiàng)技改’，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新生機(jī)”。

比如，紡織業(yè)是典型的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，卻是山東傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。改革中，山東專門將其增補(bǔ)進(jìn)“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)集群，通過技改、創(chuàng)新等方式重點(diǎn)發(fā)展。

在青島，即發(fā)集團(tuán)研發(fā)出“超臨界二氧化碳無水染色產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)與裝備”——染色不用一滴水，污水“零”排放，為企業(yè)乃至行業(yè)帶來了顛覆性變革。

山東省市區(qū)三級政府在資金上給予梯次支持：小試時，青島智庫基金及時投入800萬元；中試時，青島即墨區(qū)的重大專項(xiàng)，給予了500萬元的資金支持；關(guān)鍵的產(chǎn)業(yè)化階段，山東省又給予了1150萬元的重大工程專項(xiàng)資金扶持。

目前，即發(fā)集團(tuán)首條年產(chǎn)1000噸無水染色產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)線已正式運(yùn)營。即發(fā)集團(tuán)董事長楊為東對經(jīng)濟(jì)觀察報說，通過不斷變革、創(chuàng)新，紡織企業(yè)可以成為高新技術(shù)企業(yè)，紡織產(chǎn)業(yè)也同樣可以成為朝陽產(chǎn)業(yè)。

投資技改也讓企業(yè)切實(shí)提升了效率和效益。綠源電動車（山東）有限公司副總經(jīng)理王成賓介紹，通過智能化改造，企業(yè)實(shí)現(xiàn)了每30秒生產(chǎn)一輛電動自行車的生產(chǎn)效率提升，日產(chǎn)能達(dá)到1200輛，同時讓產(chǎn)品具備超長續(xù)航能力和超長使用壽命。

2024年，該企業(yè)計劃投資3600余萬元建設(shè)智慧倉儲車間1.7萬平方米，更新改造自動化智能機(jī)器人焊接線，進(jìn)一步提高生產(chǎn)效率。

今年7月26日，“2023年度山東省科學(xué)技術(shù)獎頒獎典禮”在濟(jì)南召開，卡奧斯COSMOPlat工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺獲科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎特等獎。

卡奧斯相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該平臺最主要的功能是利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺推動工業(yè)企業(yè)制造模式、組織方式和運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新發(fā)展，提升企業(yè)核心競爭力，對于賦能“千行百業(yè)”企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、技改具有重大的意義。

工業(yè)投資讓企業(yè)收獲了增長的新動力，感受到變化的企業(yè)就愿意把更多真金白銀投下去，這就形成了良性循環(huán)。

上半年山東第二產(chǎn)業(yè)投資增長15.2%，高于全國12.6%的平均水平，高于江蘇、僅次于廣東，在前四大省份中位居第二。上半年山東工業(yè)技改投資同比增長9.1%，占全部投資的比重為20.8%，對全部投資增長的貢獻(xiàn)率達(dá)37.3%。

“萬企轉(zhuǎn)型”“萬項(xiàng)技改”讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)重塑優(yōu)勢，也讓山東經(jīng)濟(jì)的跑姿變得輕盈。而對于政府部門來說，用財政資金作為杠桿，在各方面為企業(yè)更新改造提供支持，撬動更大強(qiáng)度的企業(yè)技改投資，收獲的是更具競爭力的產(chǎn)業(yè)。

從火電第一到儲能第一

如果說傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)全面煥新，是重塑了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)引擎，那通過招引投資項(xiàng)目，帶動新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)迅速崛起，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向綠向新轉(zhuǎn)變，則為經(jīng)濟(jì)提供了新的動能，相當(dāng)于打造出新引擎。

2024年6月30日下午18時，隨著投資24億元的萊州大型鹽堿灘涂光儲一體化項(xiàng)目一期并入電網(wǎng)，山東新能源裝機(jī)規(guī)模超過10050萬千瓦。山東成為全國東部沿海首個新能源裝機(jī)過億的省份，“煤電大省”向“綠”而行邁出里程碑式的一步。

7月28日上午11時，華能石島灣核電基地擴(kuò)建一期工程1號機(jī)組核島正式混凝土澆筑。這是繼去年12月全球首座第四代核電站在此投入商業(yè)運(yùn)行以來，該基地在自主三代核電機(jī)組建設(shè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)的又一突破。

此項(xiàng)目總投資超850億元，一期工程包括兩臺核電機(jī)組，單機(jī)容量120萬千瓦，建成后年發(fā)電量可達(dá)200億千瓦時。

此前，山東既是工業(yè)大省，也是能耗大省，能源原材料占工業(yè)收入40%以上。2018年，山東是全國火力發(fā)電量最大的省份，火力發(fā)電量5367.7億千瓦時，占全國10.8%，在該省電力供應(yīng)中占82.3%。如今，山東仍然是當(dāng)之無愧的能源大省，結(jié)構(gòu)卻正在發(fā)生根本性變化。“十四五”以來，山東省新能源裝機(jī)年均以25.2%速度增長，裝機(jī)規(guī)模和發(fā)電量三年實(shí)現(xiàn)雙翻番。截至今年5月底，山東光伏發(fā)電裝機(jī)6242萬千瓦、穩(wěn)居全國首位，生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)444.6萬千瓦、居第二位，風(fēng)電裝機(jī)2600.4萬千瓦、居第五位。

目前山東正構(gòu)建形成“風(fēng)、光、火、核、儲、氫”等多能互補(bǔ)的能源格局。山東省能源局副局長岳建如說，預(yù)計2024年底，山東新能源裝機(jī)規(guī)模將歷史性超過煤電。

不僅如此，今年6月，總投資額超200億元的世界最大規(guī)模3060兆瓦儲能基地項(xiàng)目在菏澤單縣啟動。該項(xiàng)目創(chuàng)造三項(xiàng)世界紀(jì)錄——建成后將成為世界最大體量新型儲能基地、世界最大規(guī)模鹽礦定制造腔儲能基地和世界首臺單機(jī)功率600MW級壓縮空氣儲能電站。一期項(xiàng)目世界首臺660MW壓縮空氣儲能電站預(yù)計9月開工建設(shè)。

儲能作為新能源發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，是建設(shè)新型電力系統(tǒng)的關(guān)鍵一環(huán)。今年，山東還啟動全國首個“云儲能”建設(shè)試點(diǎn)，計劃用2年左右時間，在德州、濟(jì)寧等4市建設(shè)5萬千瓦“云儲能”設(shè)施，力促分布式光伏發(fā)電就地消納。截至目前，山東新型儲能在運(yùn)營規(guī)模達(dá)469.6萬千瓦，位居全國首位。

從火電第一大省到新能源強(qiáng)省，這給了山東挑大梁更多的底氣。

大項(xiàng)目撐起新產(chǎn)業(yè)

今年6月22日，“新一代半導(dǎo)體晶體技術(shù)及應(yīng)用大會”在濟(jì)南開幕。開幕式上，中晶芯源宣布8英寸碳化硅北方基地正式投產(chǎn)。

該項(xiàng)目總投資額15億元，是廣州南砂晶圓半導(dǎo)體技術(shù)有限公司在山東濟(jì)南打造的全國最大的8英寸碳化硅襯底生產(chǎn)基地。加上，山東天岳先進(jìn)科技股份有限公司（688234.SH）已有的碳化硅襯底產(chǎn)能，濟(jì)南芯片材料產(chǎn)業(yè)集群在短時間內(nèi)初具規(guī)模。

一個個大項(xiàng)目的引入，讓山東主政者看到了所產(chǎn)生的帶動效應(yīng)：招引一筆大投資、一個新項(xiàng)目，往往能為當(dāng)?shù)貛硪粋€產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)而形成一個產(chǎn)業(yè)集群，從而兼顧改革與發(fā)展的雙重需求。畢竟，山東同時擔(dān)負(fù)著“走在前、挑大梁”和為全國綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展探路的雙重任務(wù)，一面要在內(nèi)部展開激烈的產(chǎn)業(yè)變革，一面又要保持經(jīng)濟(jì)總量和發(fā)展增速。

改革中，山東省主政者認(rèn)為，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵要靠一個個具體項(xiàng)目作支撐，聚力推動項(xiàng)目建設(shè)取得新成效。要聚焦產(chǎn)業(yè)抓項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域做強(qiáng)優(yōu)勢、新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域盡快起勢、未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域超前布局，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)注入新動力。

今年上半年，山東計劃總投資億元及以上項(xiàng)目13894個，同比增長0.8%；億元及以上項(xiàng)目完成投資增長10.2%，增速高于全部投資5.3個百分點(diǎn)，拉動全部投資增長6.9個百分點(diǎn)。10億元及以上項(xiàng)目2649個，增長3.1%。其中，有的是對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的延鏈補(bǔ)鏈、做大做強(qiáng)，有的則是新興產(chǎn)業(yè)的塑造和未來產(chǎn)業(yè)的培育。

值得一提的是，今年上半年山東民間投資增長8.2%，遠(yuǎn)高于全國民間投資增長0.1%的平均水平；占山東全部投資的比重為61.6%，拉動全部投資增長4.9個百分點(diǎn)。從全國來看，今年上半年，民間投資占整體投資比重回升至51.9%。

分行業(yè)看，山東制造業(yè)民間投資增長16.7%；31個制造業(yè)行業(yè)大類中，26個行業(yè)民間投資實(shí)現(xiàn)增長。其中，醫(yī)藥制造業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)等17個行業(yè)民間投資增速均超過20.0%。

今天的投資是明天的產(chǎn)業(yè)，也是可持續(xù)的增長動力。民間投資反映的是經(jīng)濟(jì)的活力，映射出民企對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心。民間投資熱情反映出山東探索綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展獲得了民企實(shí)際行動的投資支持。

這一點(diǎn)何其重要。

山東何以能

7月30日，中共中央政治局召開會議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，部署下半年經(jīng)濟(jì)工作。會議明確提出“要繼續(xù)發(fā)揮好經(jīng)濟(jì)大省挑大梁作用”。

對此，山東責(zé)無旁貸，更不敢松懈。

同一天，山東省政府發(fā)布《措施》，涉及促進(jìn)工業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增效、加力補(bǔ)齊服務(wù)業(yè)短板、支持企業(yè)穩(wěn)定經(jīng)營、提速推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)、挖掘釋放消費(fèi)潛能、全力穩(wěn)住外貿(mào)進(jìn)出口、提升招商引資效能、提高安全發(fā)展水平等40條政策措施。

這已經(jīng)是山東2024年“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)鞏固向好、加快綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展”第三批政策清單。

去年12月底和今年5月初，山東省分別發(fā)布了2024年第一、二批政策清單。其中，不僅有優(yōu)化營商環(huán)境等政策引導(dǎo)，還有減稅降費(fèi)等“真金白銀”補(bǔ)貼；不僅有此前改革措施的延續(xù)，還對新問題制定出具有針對性的新政策。比如，第一批政策清單緊扣強(qiáng)投資、擴(kuò)消費(fèi)、穩(wěn)外貿(mào)等需求端發(fā)力；第二批政策清單進(jìn)而推出大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新等。正是前兩批政策的出臺，推動了山東上半年投資與消費(fèi)顯著增長。

據(jù)山東省發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此次在年中山東省委、省政府又推出這40條政策措施，主要考慮是圍繞當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行短板弱項(xiàng)和急需解決的困難問題，堅持創(chuàng)新工作舉措與強(qiáng)化政策供給相結(jié)合，靶向破解行業(yè)運(yùn)行、企業(yè)生產(chǎn)、項(xiàng)目建設(shè)等方面的堵點(diǎn)卡點(diǎn)。

正因如此，三批政策清單中的每一條都有明確的實(shí)施有效期，長短不一。有些到今年底，有些政策則已明確延續(xù)到2025年。這給了市場主體明確的預(yù)期，也給相關(guān)政府部門提出了具體的要求——清單中的每一項(xiàng)政策措施都指定有專門的政府部門負(fù)責(zé)落實(shí)。

如果算上2023年“穩(wěn)中向好、進(jìn)中提質(zhì)”政策清單中延續(xù)性的29項(xiàng)政策，目前已有151項(xiàng)政策措施在執(zhí)行中，從生產(chǎn)、消費(fèi)到投資，它們涉及經(jīng)濟(jì)生活的方方面面，惠及各行各業(yè)，從大中型企業(yè)到科技企業(yè)，從專精特新“小巨人”到個體工商戶，幾乎都可以找到與其有關(guān)的利好措施。

可以預(yù)見的是，這些政策紅利的釋放將對今年下半年山東經(jīng)濟(jì)總量和增速起到直接推動作用。

其中道理簡單。經(jīng)濟(jì)大省挑大梁，說到底，靠的是千千萬萬的市場主體。一場宏大的產(chǎn)業(yè)變革，既要有中長期的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，確保改革政策的持續(xù)性，也要及時出臺有效的短期政策，解決當(dāng)下企業(yè)面臨的實(shí)際困難，長短結(jié)合、標(biāo)本兼治，才能確保改革的平穩(wěn)推進(jìn)。

對總體經(jīng)濟(jì)體量已經(jīng)在向10萬億元奔跑的山東省而言，無論是新舊動能轉(zhuǎn)換，還是實(shí)現(xiàn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，最重要的力量正是這些具體而微的政策面向的每一個市場主體。支持和幫助每一個市場主體，讓它們有能力和信心扛起現(xiàn)實(shí)和理想，就匯聚成了最強(qiáng)勁的增長引擎。

記者：種昂

來源：經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)

責(zé)任編輯：李頡