2024年被視作銀發(fā)經(jīng)濟(jì)元年。從年初至今，我國銀發(fā)經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策密集推出，加速釋放銀發(fā)經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能，推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入“快車道”。

國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉的意見》；《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》強(qiáng)調(diào)“發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”；國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)高質(zhì)量發(fā)展的意見》提出，“大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展”；國務(wù)院以“實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展”為主題，進(jìn)行第九次專題學(xué)習(xí)。

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的最新人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2023年底，我國60歲及以上老年人口達(dá)到2.97億，占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到21.1%。其中65歲及以上人口為21676萬人，占全國人口的15.4%，相比2022年再次上升了0.5個(gè)百分點(diǎn)。預(yù)計(jì)到2035年，60歲以上人口將突破4億，在總?cè)丝谥械恼急葘⒊^30%。

青島是人口老齡化程度較高的城市，全市60周歲及以上常住老年人口超過238萬人，居山東首位，老齡化率達(dá)23%。

那么，青島市如何應(yīng)對(duì)老齡化挑戰(zhàn)、增進(jìn)老年人福祉？如何布局發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)？

抽樣調(diào)查緊扣市場需求

搶灘布局發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，先要了解市場需求。

青島市養(yǎng)老人口的基本結(jié)構(gòu)是什么？市民對(duì)具體養(yǎng)老方式的期望、需求是什么？上門服務(wù)項(xiàng)目接受程度如何？

為了精準(zhǔn)聚焦摸清剛性需求，青島市采取政府購買服務(wù)方式，聘請(qǐng)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行老年人養(yǎng)老服務(wù)需求市場調(diào)查，通過數(shù)據(jù)分析、問卷調(diào)查和深度訪談等方式，細(xì)致摸排全市老年人養(yǎng)老服務(wù)需求狀況，形成“四維四類”老年人剛性需求模型?！八木S”是指根據(jù)老年人的年齡、身體、經(jīng)濟(jì)、居住四個(gè)狀況維度，分析測(cè)算老年人剛性養(yǎng)老服務(wù)需求；“四類”是指經(jīng)濟(jì)困難老年人、特殊困難老年人（獨(dú)居、空巢、留守、失能失智、重殘、計(jì)劃生育特殊家庭等）、高齡老年人、健康活力老年人，前三類屬于政府重點(diǎn)關(guān)注、重點(diǎn)保障對(duì)象。

青島市民政局在市南區(qū)云南路街道、市北區(qū)遼源路街道、西海岸新區(qū)珠海街道、萊西市姜山鎮(zhèn)等地相關(guān)社區(qū)開展了青島市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老服務(wù)需求調(diào)查，此次調(diào)查共搜集本社區(qū)內(nèi)的老人信息，建立臺(tái)賬信息2864條，并通過電話訪問和線上調(diào)查方式進(jìn)行抽樣調(diào)查，最終獲得有效樣本808個(gè)，最終形成了《青島市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老服務(wù)需求調(diào)查報(bào)告》。

此次調(diào)查顯示出青島市養(yǎng)老市場的重要特征和發(fā)展方向。首先，老人獨(dú)居的情況占比為70%-75%，獨(dú)居老人的生活狀態(tài)是未來養(yǎng)老問題的重點(diǎn)研究方向；其次，66%的被訪者表示不接受去養(yǎng)老院養(yǎng)老，27%表示接受，老年人對(duì)“社區(qū)養(yǎng)老”的接受程度達(dá)到54.8%，該比例明顯高于“養(yǎng)老院養(yǎng)老”；第三，居家養(yǎng)老的老人對(duì)“常規(guī)體檢”“助餐”“送餐”“家政保潔”“日間照料”“上門維修”等服務(wù)具有廣泛需求，也有36.5%的老人表示還不會(huì)接受此類服務(wù)，主要的原因是擔(dān)心“上門服務(wù)價(jià)格太貴”。從本次調(diào)查結(jié)果看，老年人對(duì)健康的關(guān)注是異乎尋常的，大健康產(chǎn)業(yè)與居家養(yǎng)老密切相關(guān)。此外，失能失智老人是養(yǎng)老服務(wù)重點(diǎn)關(guān)注的群體。

為此，青島市從提高養(yǎng)老金、提高高齡補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、提高兜底保障標(biāo)準(zhǔn)、提高長期護(hù)理保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)等多措并舉提高老年人支付能力。其中，對(duì)分散供養(yǎng)特困老年人，每月可享受最高不超過3020元的生活補(bǔ)貼和護(hù)理補(bǔ)貼；經(jīng)濟(jì)困難老年人每月可享受最高不超過220元的生活補(bǔ)貼；城鄉(xiāng)特困老年人、低保家庭中的失能失智老年人、失獨(dú)老年人可享受最高每月1400元的購買居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼。自2016年開始，對(duì)有意愿入住機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)困難老年人，發(fā)放入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼，經(jīng)濟(jì)困難老年人在繳納低保金后可免費(fèi)入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。經(jīng)評(píng)估為3、4、5級(jí)的失能失智老年人，每月可最高享受660元、1050元、1500元不等的家護(hù)補(bǔ)貼，入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的完全失能老年人每天可最高享受220元的專護(hù)補(bǔ)貼。

此外，青島市通過政策引導(dǎo)，不斷改善老年人養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)意愿。首先，建立農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)引導(dǎo)補(bǔ)貼政策，全市農(nóng)村70周歲及以上老年人購買居家養(yǎng)老服務(wù)時(shí)，享受6折優(yōu)惠。其次，建立家庭養(yǎng)老床位消費(fèi)引導(dǎo)補(bǔ)貼政策，本市戶籍60周歲及以上2-4級(jí)失能、重度失智老年人簽約家庭養(yǎng)老床位的，購買居家養(yǎng)老服務(wù)可享受5折家庭養(yǎng)老床位優(yōu)惠，每月最高補(bǔ)貼500元。第三，建立體檢補(bǔ)助消費(fèi)改革引導(dǎo)政策，將原有的80歲以上老年人體檢補(bǔ)助改革升級(jí)為對(duì)老年人的養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)貼。

“三量變革”分類市場供給

如何解決養(yǎng)老服務(wù)存在的供給結(jié)構(gòu)不優(yōu)、供給服務(wù)不足、供給質(zhì)量不高等突出問題？青島市以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，通過“三量變革”，著力構(gòu)建兜底有保障、普惠有供給、高端有選擇的養(yǎng)老服務(wù)供給體系。

首先，青島市以社會(huì)福利中心、農(nóng)村敬老院、社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施“三個(gè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”推動(dòng)存量變革。2012年，青島市實(shí)施“千萬平米社會(huì)事業(yè)公共設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目”，在每個(gè)區(qū)（市）都建成了1處達(dá)到四星級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)、“兩證齊全”的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型區(qū)（市）級(jí)社會(huì)福利中心，將原先居住在敬老院、幸福院中的特困老年人全部集中到社會(huì)福利中心供養(yǎng)，有效提升了供養(yǎng)質(zhì)量，全市失能特困老人集中供養(yǎng)率達(dá)到81%。青島市將全市所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村敬老院轉(zhuǎn)型成鎮(zhèn)級(jí)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，每處中心面積在1000-2000平方米以上，設(shè)置50-100張集中托養(yǎng)床位，并同步設(shè)置居家養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管、助浴助餐、醫(yī)療照護(hù)、中央廚房、康復(fù)輔具租賃、志愿服務(wù)等功能，成為集機(jī)構(gòu)、居家、社區(qū)養(yǎng)老于一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)綜合體。青島市還以鎮(zhèn)街為單位，將街道下轄的所有社區(qū)日間照料中心轉(zhuǎn)型為社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站，將農(nóng)村幸福院轉(zhuǎn)型為農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，統(tǒng)一交由65家專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)行連鎖化、規(guī)模化、品牌化托管運(yùn)營，推動(dòng)專業(yè)服務(wù)輻射村居。目前青島市已建成813處社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站，2024年年底前，將實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)基本全覆蓋。

其次，青島市以家庭養(yǎng)老床位、社區(qū)老年食堂、認(rèn)知障礙床位、品質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)“四個(gè)提速擴(kuò)量”推動(dòng)增量變革。青島市大力發(fā)展家庭養(yǎng)老床位，鼓勵(lì)老年人與鎮(zhèn)（街道）綜合養(yǎng)老服務(wù)中心簽約，由綜合養(yǎng)老服務(wù)中心派出具備專業(yè)資質(zhì)的養(yǎng)老護(hù)理員上門開展服務(wù)，讓老年人享受到標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化的居家照護(hù)服務(wù)。截至目前，全市已有3.6萬名老年人與綜合養(yǎng)老服務(wù)中心簽約家庭養(yǎng)老床位。青島市大力推進(jìn)助餐設(shè)施建設(shè)，并根據(jù)轄區(qū)人口總數(shù)、老年人數(shù)、居住分布等因素，合理布局建設(shè)老年助餐機(jī)構(gòu)。2023年全市所有（區(qū)）市都建成了1處示范性失智老年人日間照護(hù)中心，為失智老年人提供包括醫(yī)療保健、健康管理、康復(fù)訓(xùn)練在內(nèi)的全方位服務(wù)。此外，青島市先后引進(jìn)了泰康保險(xiǎn)、建邦集團(tuán)建設(shè)了泰康琴園、悠然里社區(qū)；鼓勵(lì)支持本土企業(yè)隆海集團(tuán)、新華錦集團(tuán)建設(shè)了藏馬山頤養(yǎng)社區(qū)、新華錦小蓬萊康養(yǎng)社區(qū)等項(xiàng)目。

此外，青島市以醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、長護(hù)保險(xiǎn)、人才隊(duì)伍、智慧養(yǎng)老“四個(gè)提質(zhì)賦能”推動(dòng)質(zhì)量變革。青島市通過養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等方式，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療資源與養(yǎng)老資源有機(jī)結(jié)合、共享互補(bǔ)，為老年人提供一體化康養(yǎng)服務(wù)。全市142處街道（鎮(zhèn)）綜合服務(wù)中心全部具備長護(hù)險(xiǎn)定點(diǎn)單位資質(zhì)，占比分別達(dá)到90%、100%。青島市財(cái)政每年列支專項(xiàng)資金約200萬元，舉辦養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)班，提升從業(yè)人員技能水平；按照養(yǎng)老護(hù)理員的技能等級(jí)，為養(yǎng)老護(hù)理員發(fā)放最高每月200元的崗位津貼，根據(jù)養(yǎng)老護(hù)理員的學(xué)歷層次，為其發(fā)放最高4萬元的一次性入職補(bǔ)貼等。青島市把智慧養(yǎng)老納入智慧城市建設(shè)總體布局，各項(xiàng)投入超前安排；建設(shè)市級(jí)養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)保障平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)跟著服務(wù)走，資金跟著數(shù)據(jù)跑，監(jiān)管動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)流動(dòng)；青島市在全省率先建成市級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)智慧消防平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)智慧消防全覆蓋；青島市在全省率先建設(shè)空巢獨(dú)居老人智慧安全關(guān)懷平臺(tái)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)處理空巢獨(dú)居老年人安全風(fēng)險(xiǎn)；推動(dòng)基層養(yǎng)老院實(shí)行數(shù)字化改革，形成了線上快速響應(yīng)、線下良性互動(dòng)的智慧化養(yǎng)老模式。

多方發(fā)力布局產(chǎn)業(yè)賽道

銀發(fā)經(jīng)濟(jì)是向老年人提供產(chǎn)品或服務(wù)，以及為老齡階段做準(zhǔn)備等一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總和，涉及面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長、業(yè)態(tài)多元、潛力巨大。

為此，青島市多方發(fā)力，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略，以推動(dòng)有效市場和有為政府更好結(jié)合，促進(jìn)事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同，加快銀發(fā)經(jīng)濟(jì)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集群化、品牌化發(fā)展為目標(biāo)，加緊布局銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)賽道。

浪潮、華為、綠米、中國中車……記者注意到，諸多科技巨頭、行業(yè)龍頭企業(yè)首次扎堆亮相展會(huì)，聚焦產(chǎn)業(yè)最新風(fēng)口，以科技創(chuàng)新激活產(chǎn)業(yè)新活力，引領(lǐng)智慧養(yǎng)老科技“風(fēng)向標(biāo)”。前不久，以“迎接銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新時(shí)代”為主題的2024中國山東（青島）國際康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)在青島盛大舉行，近500家國內(nèi)外知名康養(yǎng)企業(yè)攜先進(jìn)的科研技術(shù)和品牌產(chǎn)品齊聚青島。

中國山東（青島）國際康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)是山東省康養(yǎng)領(lǐng)域重點(diǎn)打造的一項(xiàng)品牌活動(dòng)，博覽會(huì)定位于全球康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)高端交流平臺(tái)，多方位、全產(chǎn)業(yè)鏈呈現(xiàn)國內(nèi)外康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果，促進(jìn)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)資源有效對(duì)接和交流互動(dòng)，是康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量長遠(yuǎn)發(fā)展的重要舉措。博覽會(huì)自2016年以來已經(jīng)連續(xù)舉辦8屆博覽會(huì)，累計(jì)參展的境內(nèi)外機(jī)構(gòu)和企業(yè)達(dá)2300余家、服務(wù)觀眾12萬余人次，已成為山東省康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)凝智聚力、品牌培育、產(chǎn)品創(chuàng)新、融合發(fā)展的盛會(huì)。

2024年9月，青島市委金融辦、人民銀行青島市分行、青島金融監(jiān)管局等九部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)青島市養(yǎng)老金融高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，聚焦養(yǎng)老金金融、養(yǎng)老服務(wù)金融、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)金融、老年人便捷性支持四個(gè)重點(diǎn)方向，提出了包括完善養(yǎng)老金金融供給體系、推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)金融提質(zhì)擴(kuò)面、提升養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)質(zhì)效、優(yōu)化適老化養(yǎng)老金融服務(wù)等四大項(xiàng)十三條主要任務(wù)，并從組織保障、監(jiān)管保障、生態(tài)安全保障等三個(gè)層面列明九項(xiàng)具體保障措施，進(jìn)一步加大金融對(duì)養(yǎng)老及健康產(chǎn)業(yè)的融資支持力度，進(jìn)一步加大金融機(jī)構(gòu)養(yǎng)老金融產(chǎn)品及服務(wù)供給能力，進(jìn)一步提升青島市居民養(yǎng)老金融參與意識(shí)，探索形成養(yǎng)老金融改革創(chuàng)新發(fā)展的“青島模式”，為國家養(yǎng)老金融發(fā)展貢獻(xiàn)“青島力量”。

2024年8月，青島市發(fā)展和改革委員會(huì)等九部門印發(fā)的《青島市加力支持消費(fèi)品以舊換新實(shí)施方案的通知》提及推進(jìn)居家適老化改造任務(wù)。青島市將立足保障和改善民生，增進(jìn)老年人福祉，落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉的意見》中居家適老化改造有關(guān)工作要求，安排超長期特別國債資金支持老舊小區(qū)加裝電梯，制定加裝電梯獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則，對(duì)符合條件的加裝電梯每部補(bǔ)貼不高于20萬元；安排超長期特別國債資金支持經(jīng)濟(jì)困難老年人、特殊困難老年人家庭實(shí)施居家適老化改造，建立老年人家庭居家適老化改造補(bǔ)貼制度，按照每戶不高于3000元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼。

此外，青島市印發(fā)《〈關(guān)于實(shí)施愛老助老五項(xiàng)行動(dòng)的議案〉辦理工作實(shí)施方案》，青島市城市管理局、青島市民政局、青島市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、青島市園林和林業(yè)局、青島市教育局等相關(guān)責(zé)任單位錨定工作目標(biāo)，在實(shí)施物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)行動(dòng)、老年人助餐服務(wù)推廣提升行動(dòng)、既有住宅加裝電梯和住宅公共空間適老化改造行動(dòng)、口袋公園適老化建設(shè)改造行動(dòng)、老年教育文化活動(dòng)提升行動(dòng)中，不斷加大制度創(chuàng)新、政策供給、財(cái)政投入力度，推動(dòng)老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，在老有所養(yǎng)、老有所享、老有所學(xué)、老有所樂上不斷取得新進(jìn)展，讓老年人共享改革發(fā)展成果、安享幸福晚年。

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責(zé)任編輯：李頡