山東省人民政府

關(guān)于促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)

魯政發(fā)〔2024〕14號(hào)

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于高質(zhì)量充分就業(yè)決策部署，按照省委、省政府重點(diǎn)工作安排，推進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)省份建設(shè)，制定如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，立足山東人力資源優(yōu)勢(shì)，把高質(zhì)量充分就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)先目標(biāo)，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，改革就業(yè)體制機(jī)制，提升失業(yè)治理能力，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，構(gòu)建高質(zhì)量充分就業(yè)體系，持續(xù)促進(jìn)就業(yè)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，爭(zhēng)當(dāng)高質(zhì)量充分就業(yè)“排頭兵”。到2030年，每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)規(guī)模保持在110萬(wàn)人以上，新增高技能勞動(dòng)者100萬(wàn)人以上，失業(yè)水平有效控制；到2035年，基本形成就業(yè)機(jī)會(huì)充分、就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、就業(yè)供求平衡、就業(yè)服務(wù)優(yōu)質(zhì)、就業(yè)環(huán)境友好的高質(zhì)量充分就業(yè)局面。

二、構(gòu)建就業(yè)優(yōu)先政策協(xié)同體系

（一）增強(qiáng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系就業(yè)協(xié)同性。健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制。分類(lèi)歸集發(fā)布重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)企業(yè)用工需求，開(kāi)展職業(yè)體驗(yàn)、跟崗鍛煉等活動(dòng)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力要素向新質(zhì)生產(chǎn)力集聚。實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量就業(yè)“3+2行動(dòng)”，穩(wěn)定工業(yè)經(jīng)濟(jì)就業(yè)規(guī)模，擴(kuò)大第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)容量，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)就業(yè)吸引力。（省發(fā)展改革委、省人力資源社會(huì)保障廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳配合）

（二）支持經(jīng)營(yíng)主體穩(wěn)崗擴(kuò)崗。發(fā)揮國(guó)有企業(yè)就業(yè)引領(lǐng)作用和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)就業(yè)主體作用，綜合施策引導(dǎo)各類(lèi)市場(chǎng)主體更好穩(wěn)崗擴(kuò)崗。實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)就業(yè)支撐計(jì)劃，對(duì)就業(yè)示范效應(yīng)好的“十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)”及“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)、“名特優(yōu)新”個(gè)體工商戶(hù)，提供用工支持等專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)。實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)支持計(jì)劃，促進(jìn)高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)，破解“有活沒(méi)人干”與“有人沒(méi)活干”問(wèn)題。（省人力資源社會(huì)保障廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省國(guó)資委、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省工商聯(lián)配合）

（三）打造區(qū)域就業(yè)集聚區(qū)。規(guī)劃建設(shè)高質(zhì)量充分就業(yè)先行區(qū)，支持濟(jì)南、青島打造全國(guó)北方區(qū)域性就業(yè)聚集地。推動(dòng)建立黃河流域就業(yè)協(xié)作機(jī)制，啟動(dòng)新“西輸東接”工程，吸引西部省份青年群體來(lái)魯就業(yè)。（省人力資源社會(huì)保障廳牽頭，省發(fā)展改革委配合）

（四）構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式。把高質(zhì)量充分就業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)政策協(xié)同發(fā)力。建立城鎮(zhèn)新增就業(yè)、城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率等為主要指標(biāo)的宏觀調(diào)控體系。健全就業(yè)影響評(píng)估應(yīng)對(duì)機(jī)制。培育高質(zhì)量充分就業(yè)縣（市、區(qū)），給予資金補(bǔ)助，支持提升公共就業(yè)服務(wù)能力，打造“產(chǎn)、城、人、業(yè)”融合發(fā)展縣域就業(yè)模式。（省人力資源社會(huì)保障廳、省發(fā)展改革委牽頭，省財(cái)政廳、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局山東調(diào)查總隊(duì)配合）

三、構(gòu)建重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系

（五）拓寬青年群體市場(chǎng)化社會(huì)化就業(yè)渠道。實(shí)施青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)促進(jìn)計(jì)劃，加大政策支持，鼓勵(lì)青年投身重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。普遍搭建高校畢業(yè)生等青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)賦能平臺(tái)。貫穿全年開(kāi)展高校畢業(yè)生等青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)活動(dòng)，實(shí)施志愿服務(wù)鄉(xiāng)村振興、青年見(jiàn)習(xí)實(shí)習(xí)等專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃。實(shí)施困難家庭畢業(yè)生、長(zhǎng)期失業(yè)青年、殘疾人大學(xué)生等關(guān)愛(ài)工程。加強(qiáng)畢業(yè)生離校前后銜接服務(wù)，健全政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校、家庭合力促就業(yè)機(jī)制。（省人力資源社會(huì)保障廳牽頭，省發(fā)展改革委、省教育廳、省民政廳、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委、團(tuán)省委、省殘聯(lián)、省工商聯(lián)配合）

（六）做好退役軍人就業(yè)服務(wù)保障。健全政校企合作機(jī)制，探索“教培先行、崗位跟進(jìn)”就業(yè)模式和“直通車(chē)”招聘模式，引導(dǎo)、支持退役軍人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。（省退役軍人廳牽頭，省人力資源社會(huì)保障廳配合）

（七）加大就業(yè)困難群體幫扶。動(dòng)態(tài)調(diào)整就業(yè)困難人員認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、退出條件，完善“基本服務(wù)+特定幫扶+急難救助”三位一體精準(zhǔn)就業(yè)援助體系。統(tǒng)籌用好城鄉(xiāng)公益性崗位，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。強(qiáng)化新的生育政策下女性就業(yè)支持，推廣“媽媽?shí)彙本蜆I(yè)模式，構(gòu)建生育友好就業(yè)環(huán)境。完善殘疾人按比例就業(yè)、集中就業(yè)、輔助性就業(yè)、自主就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化殘疾人就業(yè)保障金促進(jìn)就業(yè)作用。（省人力資源社會(huì)保障廳、省婦聯(lián)、省殘聯(lián)牽頭，省財(cái)政廳配合）

（八）加大創(chuàng)業(yè)群體支持力度。實(shí)施“創(chuàng)業(yè)齊魯”行動(dòng)，精準(zhǔn)落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等政策，推廣“創(chuàng)貸+商貸”組合模式。提升各類(lèi)創(chuàng)業(yè)載體管理水平，支持創(chuàng)業(yè)街區(qū)等新平臺(tái)建設(shè)。強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師指導(dǎo)作用，探索推出“創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)”等試點(diǎn)服務(wù)事項(xiàng)。（省人力資源社會(huì)保障廳牽頭，山東金融監(jiān)管局、人民銀行山東省分行配合）

（九）支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。開(kāi)展數(shù)字就業(yè)行動(dòng)，做好數(shù)字轉(zhuǎn)型中的崗位挖潛、技能訓(xùn)練、職業(yè)轉(zhuǎn)換。落實(shí)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者職業(yè)傷害保障制度。實(shí)施銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和銀發(fā)人力資源開(kāi)發(fā)助力行動(dòng)，開(kāi)辟康養(yǎng)就業(yè)新領(lǐng)域。（省人力資源社會(huì)保障廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省大數(shù)據(jù)局配合）

四、構(gòu)建終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系

（十）大力開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)。實(shí)施技能山東行動(dòng)，全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)。完善職業(yè)技能培訓(xùn)制度體系，加強(qiáng)重點(diǎn)群體就業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，創(chuàng)新培訓(xùn)模式。規(guī)劃加強(qiáng)公共實(shí)訓(xùn)基地、高技能人才培訓(xùn)基地建設(shè)，鼓勵(lì)支持企業(yè)建設(shè)職業(yè)技能培訓(xùn)基地。指導(dǎo)企業(yè)按規(guī)定足額提取和使用職工教育經(jīng)費(fèi)，保證60%以上的經(jīng)費(fèi)用于一線職工教育培訓(xùn)，允許用于企業(yè)建立職業(yè)學(xué)校（含技工院校）。（省人力資源社會(huì)保障廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省教育廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十一）拓寬技能人才發(fā)展通道。推進(jìn)“學(xué)歷證書(shū)+若干職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)”制度試點(diǎn)。組織開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)職業(yè)能力考核規(guī)范，培育山東特色專(zhuān)項(xiàng)職業(yè)能力品牌。支持企業(yè)開(kāi)展特級(jí)技師、首席技師評(píng)聘，建立一批技能大師工作室、勞模工匠創(chuàng)新工作室。有序推進(jìn)用人單位和社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織開(kāi)展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定，加強(qiáng)評(píng)價(jià)服務(wù)供給。健全職業(yè)技能競(jìng)賽體系，落實(shí)相關(guān)表彰獎(jiǎng)勵(lì)政策。開(kāi)展新時(shí)代就業(yè)觀培育工程，將職業(yè)啟蒙、認(rèn)知、體驗(yàn)、生涯教育融入青少年培養(yǎng)全程。（省人力資源社會(huì)保障廳、省教育廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十二）建立教育、培訓(xùn)和就業(yè)統(tǒng)籌機(jī)制。動(dòng)態(tài)調(diào)整高等教育學(xué)科專(zhuān)業(yè)設(shè)置，將就業(yè)狀況作為高校辦學(xué)資源配置、教育質(zhì)量評(píng)估、招生計(jì)劃的重要依據(jù)，對(duì)高校就業(yè)工作實(shí)行“紅黃綠”亮燈分類(lèi)提醒，對(duì)就業(yè)質(zhì)量不高的專(zhuān)業(yè)實(shí)行紅黃牌提示制度。實(shí)施省域現(xiàn)代職業(yè)教育體系新模式試點(diǎn)，探索推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合。推進(jìn)技工教育高質(zhì)量特色發(fā)展，構(gòu)建具有山東特色的現(xiàn)代技工教育體系。（省教育廳、省人力資源社會(huì)保障廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、構(gòu)建城鄉(xiāng)就業(yè)公共服務(wù)體系

（十三）促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)增收。推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)集成改革，大力發(fā)展縣域就業(yè)容量大的特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)以工代賑，加快形成雙向流動(dòng)、互融互通的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)格局。培育“特定地域+特色行業(yè)”農(nóng)村人力資源品牌（勞務(wù)品牌）。推動(dòng)農(nóng)村低收入人口就業(yè)幫扶常態(tài)化。（省人力資源社會(huì)保障廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十四）健全城鄉(xiāng)一體就業(yè)公共服務(wù)體系。將基層就業(yè)公共服務(wù)融入以黨建引領(lǐng)的基層治理范疇，納入基層民生保障服務(wù)事項(xiàng)。推動(dòng)全省基層就業(yè)公共服務(wù)信息化建設(shè)。深化“社區(qū)微業(yè)”行動(dòng)，融合打造“一刻鐘”就業(yè)服務(wù)圈+便民生活圈。開(kāi)展就業(yè)公共服務(wù)實(shí)訓(xùn)活動(dòng)，加強(qiáng)職業(yè)指導(dǎo)師隊(duì)伍建設(shè)。（省人力資源社會(huì)保障廳牽頭，省委組織部、省委社會(huì)工作部、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳配合）

（十五）推行數(shù)字賦能服務(wù)模式。建設(shè)“智慧人社”一體化信息平臺(tái)，完善全省集中就業(yè)信息資源庫(kù)和就業(yè)信息平臺(tái)（“一庫(kù)一平臺(tái)”），推進(jìn)部門(mén)數(shù)據(jù)共享比對(duì)，推行數(shù)字化智能化就業(yè)服務(wù)模式，探索運(yùn)用人工智能技術(shù)更好提升就業(yè)服務(wù)能力和水平。標(biāo)準(zhǔn)化打造“一縣一家”公共零工市場(chǎng)，健全零工保障服務(wù)體系。加強(qiáng)線上零工市場(chǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)零工市場(chǎng)信息全聯(lián)通，集中發(fā)布崗位招聘信息。（省人力資源社會(huì)保障廳牽頭，省發(fā)展改革委、省科技廳、省大數(shù)據(jù)局配合）

六、構(gòu)建平等就業(yè)權(quán)益保障體系

（十六）構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)協(xié)商機(jī)制，加強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)益保障。完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)者收入增長(zhǎng)機(jī)制，健全企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，加強(qiáng)企業(yè)工資收入分配指導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)健全技術(shù)工人薪酬激勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察、勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)。開(kāi)展保障農(nóng)民工工資支付績(jī)效評(píng)價(jià)，培育治理欠薪縣域標(biāo)桿、園區(qū)標(biāo)桿。健全就業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管與勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法、勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁聯(lián)動(dòng)機(jī)制，落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任。（省人力資源社會(huì)保障廳、省發(fā)展改革委牽頭，省財(cái)政廳、省總工會(huì)、省企聯(lián)、省工商聯(lián)配合）

（十七）加強(qiáng)社會(huì)保障制度落實(shí)。實(shí)施“全民參?！じＥf(wàn)家”工程。健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社會(huì)保障制度，鼓勵(lì)靈活就業(yè)人員自主選擇在就業(yè)地、戶(hù)籍地參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。完善就業(yè)與失業(yè)保險(xiǎn)、最低生活保障聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提供分層分類(lèi)社會(huì)救助，落實(shí)低保漸退期和就業(yè)成本扣減規(guī)定。（省人力資源社會(huì)保障廳牽頭，省民政廳配合）

（十八）實(shí)施人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)。擴(kuò)大人力資源服務(wù)供給，打造高端引領(lǐng)、特色發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。支持就業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、高校、經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)等的就業(yè)服務(wù)從業(yè)者申報(bào)相關(guān)專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)。（省人力資源社會(huì)保障廳牽頭，省發(fā)展改革委、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳配合）

（十九）保障平等就業(yè)權(quán)利。健全就業(yè)歧視救濟(jì)機(jī)制，依法納入勞動(dòng)保障監(jiān)察范圍，完善民事支持起訴機(jī)制，穩(wěn)妥開(kāi)展公益訴訟檢察工作。監(jiān)督招用超過(guò)法定退休年齡勞動(dòng)者的用人單位，依法保障勞動(dòng)者獲得勞動(dòng)報(bào)酬、安全衛(wèi)生保護(hù)、工傷保障等基本權(quán)益。（省人力資源社會(huì)保障廳牽頭，省公安廳、省衛(wèi)生健康委、省法院、省檢察院、省總工會(huì)配合）

七、強(qiáng)化工作保障

（二十）堅(jiān)持和加強(qiáng)黨委政府對(duì)就業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。健全高質(zhì)量充分就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，實(shí)施高質(zhì)量充分就業(yè)工作進(jìn)程評(píng)估。建立高質(zhì)量充分就業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，實(shí)行分市勞動(dòng)力調(diào)查，適時(shí)開(kāi)展就業(yè)崗位調(diào)查。完善規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，加強(qiáng)崗位和政策儲(chǔ)備，積極應(yīng)對(duì)人工智能等新興技術(shù)對(duì)就業(yè)的影響。舉辦就業(yè)促進(jìn)周、政策宣傳月等宣傳活動(dòng)，及時(shí)總結(jié)宣傳典型經(jīng)驗(yàn)和實(shí)施成效，形成全社會(huì)共同參與支持的良好氛圍。（省委組織部、省人力資源社會(huì)保障廳牽頭，省委宣傳部、省統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局山東調(diào)查總隊(duì)配合）

山東省人民政府

2024年12月23日

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責(zé)任編輯：王海山