“明明沒有享受物業(yè)服務(wù)，卻要全額交物業(yè)費(fèi)?！边@一問題一度成為眾多空置房業(yè)主的心病。

對于一些空置房來說，可能一年到頭也住不到幾天，物業(yè)費(fèi)卻照交不誤。不過，這樣的情況正在發(fā)生變化。

據(jù)不完全統(tǒng)計，目前，全國已有十余座城市（區(qū)）宣布空置房物業(yè)費(fèi)可打折，具體包括蘇州市、無錫市、宿遷市、揚(yáng)州市、常州市、長沙市、石家莊市、青島市、濰坊市、煙臺市和蘭州新區(qū)等。其中，蘇州市、常州市等地最早于2014年便開始施行空置房物業(yè)費(fèi)七折優(yōu)惠政策，至今已超過10年時間。

按照相關(guān)規(guī)定，空置房應(yīng)該怎么收物業(yè)費(fèi)？多地試水空置房物業(yè)費(fèi)打折，對業(yè)主和物業(yè)公司有哪些具體影響？

01

減免空置房物業(yè)費(fèi)引熱議

日前，江蘇省鎮(zhèn)江市發(fā)展和改革委員會、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市場監(jiān)督管理局聯(lián)合發(fā)出通知，明確市區(qū)空置房普通住宅前期物業(yè)服務(wù)收費(fèi)事項(xiàng)，連續(xù)空置6個月以上，物業(yè)費(fèi)最多交70%。鎮(zhèn)江市發(fā)改委收費(fèi)管理和價格調(diào)控處處長唐藝榮介紹：“鎮(zhèn)江市市區(qū)物業(yè)服務(wù)收費(fèi)管理實(shí)施辦法原來是在業(yè)主大會成立前，實(shí)行政府指導(dǎo)價的前期物業(yè)的普通住宅空置房物業(yè)服務(wù)費(fèi)是七折優(yōu)惠，最長的優(yōu)惠期限不超過兩年。為了促進(jìn)房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展，我們對空置房政策進(jìn)行了調(diào)整。一是明確了空置房的具體界定標(biāo)準(zhǔn)，就是連續(xù)空置超過6個月（含6個月）。二是取消了優(yōu)惠的時間期限，只要達(dá)到空置標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)確認(rèn)后即可享受優(yōu)惠政策?！?/p>

唐藝榮表示，政策調(diào)整一是為了緩解物業(yè)服務(wù)收費(fèi)的矛盾，二是為了適應(yīng)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的需要?！耙?yàn)榉康禺a(chǎn)市場步入調(diào)整期，全市的空置房物業(yè)收費(fèi)的投訴增長比較多，物業(yè)公司也面臨著既不愿打折收取，又收不到物業(yè)費(fèi)的矛盾。當(dāng)前房地產(chǎn)市場已經(jīng)從量的增長轉(zhuǎn)向質(zhì)的提高，我們以空置房收費(fèi)政策調(diào)整為切入口，希望以此來提升物業(yè)管理的服務(wù)效能。同時我們也了解到周邊城市也有類似的空置房物業(yè)費(fèi)打七折的優(yōu)惠政策。”她說。

在甘肅蘭州，長期空置房屋也在申請后按70%交納物業(yè)費(fèi)。蘭州市物業(yè)服務(wù)指導(dǎo)中心副主任胡立宏介紹：“規(guī)定已入住的房屋連續(xù)空置達(dá)6個月以上的，從第7個月開始就可以向物業(yè)服務(wù)提供者，也就是物業(yè)公司申請按70%收取物業(yè)費(fèi)。我們按照70%收費(fèi)，是考慮到保障物業(yè)公司正常運(yùn)行和小區(qū)的環(huán)境、安全以及業(yè)主空置房的安全，還有小區(qū)公用設(shè)施的正常運(yùn)行?！?/p>

胡立宏表示，對房屋空置率較高的小區(qū)而言，如果沒有按照70%收費(fèi)，將難以維持其日常運(yùn)行，對業(yè)主來說，收取一定的物業(yè)費(fèi)也可以保障其財產(chǎn)權(quán)益。“業(yè)主長期不住，有可能上下水管路之類的有跑冒滴漏現(xiàn)象，小區(qū)的環(huán)境綠化、公共衛(wèi)生、保安巡邏都需要一定的經(jīng)費(fèi)來維持，所以70%的收費(fèi)，既保證了整個小區(qū)的正常運(yùn)行，也保護(hù)了業(yè)主的房屋財產(chǎn)權(quán)益。”他說。

物業(yè)公司也算了一筆賬。某物業(yè)公司負(fù)責(zé)人聶美珍坦言：“像我們也有保安、保潔、小區(qū)維護(hù)這些基礎(chǔ)的服務(wù)，都需要資金來維持?，F(xiàn)在，我們也會根據(jù)業(yè)主的實(shí)際情況來收取這個費(fèi)用，像購買了但沒有裝修入住的這種情況，我們也會根據(jù)房屋的建筑面積在物業(yè)費(fèi)上面打點(diǎn)折。”

02

落實(shí)情況如何？

有地區(qū)已先行探索超10年

政策給出了優(yōu)惠，具體落實(shí)上是否會有阻力呢？胡立宏說，他們對物業(yè)公司的要求是實(shí)事求是，依規(guī)辦理。胡立宏表示：“對于物業(yè)公司，現(xiàn)在有規(guī)定，不允許他們不受理，所以業(yè)主只要申請，他們就要根據(jù)相關(guān)規(guī)定實(shí)地考察，如果確實(shí)是閑置6個月以上，就按這個政策辦下去了?！?/p>

此外，今年蘭州還將出臺實(shí)施方案，進(jìn)一步提升物業(yè)服務(wù)水平。胡立宏介紹：“今年蘭州市在制訂物業(yè)服務(wù)提質(zhì)增效實(shí)施方案，規(guī)范物業(yè)服務(wù)提供者，也就是物業(yè)公司相關(guān)的一些行為。同時我們也對業(yè)主、社區(qū)和街道基層治理等加大工作力度，這樣既保證物業(yè)公司的正常合法運(yùn)行，也保證業(yè)主的正當(dāng)權(quán)益不受損失?！?/p>

《山東省物業(yè)服務(wù)收費(fèi)管理辦法》明確，辦理空置房物業(yè)費(fèi)減收程序和具體減收比例由設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府價格主管部門會同物業(yè)主管部門規(guī)定，但收取的費(fèi)用最高不得超過60%。青島市發(fā)展和改革委價格處處長蘇長征告訴記者，2024年2月1日，青島對物業(yè)服務(wù)收費(fèi)管理的實(shí)施細(xì)則進(jìn)行了細(xì)化。“新的實(shí)施細(xì)則就是連續(xù)空置6個月以上的房屋，業(yè)主可以書面告知物業(yè)服務(wù)企業(yè)，雙方共同確認(rèn)后，從空置之日起，物業(yè)公共服務(wù)費(fèi)也包含電梯運(yùn)行費(fèi)按照六折來收取。另外，房屋空置的衡量標(biāo)準(zhǔn)，原則上是水、電器都沒有使用，如果雙方能夠協(xié)商其他的標(biāo)準(zhǔn)，我們也尊重他們雙方的約定?！彼f。

采訪中記者了解到，有的城市沒有推出統(tǒng)一的物業(yè)費(fèi)調(diào)價打折政策，但一些物業(yè)公司有自己的打折方案。

有業(yè)主表示，自己所在的城市尚未實(shí)施上述優(yōu)惠政策，史女士希望能明確如何具體界定空置房，如何更好平衡物業(yè)公司和業(yè)主利益。比如物業(yè)公司得把服務(wù)明細(xì)跟計費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)明示一下，方便業(yè)主弄清楚空置住房和長期居住住房在服務(wù)上的差異，物業(yè)就按照明細(xì)來免除人家的一部分物業(yè)費(fèi)，這樣業(yè)主們也消費(fèi)得明明白白了。

事實(shí)上，早在2014年5月29日，蘇州市發(fā)展改革委便出臺了《蘇州市物業(yè)服務(wù)收費(fèi)管理實(shí)施細(xì)則》（蘇價規(guī)字〔2014〕4號），第十六條明確規(guī)定，新建普通住宅前期物業(yè)管理期間，業(yè)主辦理入住手續(xù)后未入住或未使用，并事先書面告知物業(yè)服務(wù)企業(yè)的，在不超過24個月的時期內(nèi)，物業(yè)公共服務(wù)費(fèi)按70%交納，優(yōu)惠期超過24個月的可由雙方協(xié)商確定。

此后的2014年12月25日，《常州市區(qū)物業(yè)服務(wù)收費(fèi)管理實(shí)施細(xì)則》（常價規(guī)〔2014〕1號）正式施行，并明確提出了空置房物業(yè)費(fèi)打折優(yōu)惠政策。“因業(yè)主原因未辦理入住手續(xù)、業(yè)主辦理入住手續(xù)后未入住或未使用（連續(xù)超過6個月及以上）的物業(yè)，業(yè)主大會成立前，業(yè)主應(yīng)事先向物業(yè)服務(wù)企業(yè)書面告知，并經(jīng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)確認(rèn)后，其間的物業(yè)公共服務(wù)費(fèi)按約定標(biāo)準(zhǔn)的70%交納，優(yōu)惠期限自本細(xì)則施行之日起計算最長為36個月。”

“該文件沒有廢止，仍有法律效力?！?023年12月22日，常州市發(fā)展改革委在回復(fù)當(dāng)?shù)厥袌鲎稍儠r表示。也就是說，江蘇省蘇州市和常州市至今已先行探索超過10年時間。

03

空置房屋減收物業(yè)費(fèi)

實(shí)踐比理論預(yù)想復(fù)雜得多

空置的房屋該怎么收物業(yè)費(fèi)？北京航空航天大學(xué)法學(xué)院副教授趙精武認(rèn)為，需要考量三個方面的因素。第一，民法典第九百四十四條規(guī)定，業(yè)主應(yīng)當(dāng)按照約定向物業(yè)服務(wù)人支付物業(yè)費(fèi)，物業(yè)服務(wù)人已經(jīng)按照約定和有關(guān)規(guī)定提供服務(wù)的，業(yè)主不得以未接受或者不用接受相關(guān)物業(yè)服務(wù)為由拒絕支付物業(yè)費(fèi)。所以，空置房的物業(yè)費(fèi)只可能是部分減免，而不可能是全部減免。第二，小區(qū)綠化等公共區(qū)域的服務(wù)，客觀上不存在單獨(dú)面向個別業(yè)主服務(wù)的可能性，并且這些區(qū)域的服務(wù)也占據(jù)較大比例，故而空置房的物業(yè)費(fèi)減免范圍不應(yīng)當(dāng)過多。第三，不去考慮各種事件因素，直接討論減免物業(yè)費(fèi)在現(xiàn)行的立法框架里可能缺乏法律依據(jù)。

趙精武表示，空置房物業(yè)費(fèi)減免的前提條件之一正是需要業(yè)主能夠提供充足的證明材料，證明在某一段時間房子確實(shí)沒有人居住，但實(shí)踐中，業(yè)主如何舉證“空置”，還有待司法機(jī)關(guān)予以進(jìn)一步明確。在法理層面，空置房物業(yè)費(fèi)減免確有其合理之處，這也是合同關(guān)系中權(quán)利義務(wù)對等的表現(xiàn)之一。但實(shí)踐比理論預(yù)想復(fù)雜得多，如果一個小區(qū)入住率低，過高的物業(yè)費(fèi)減免不僅可能導(dǎo)致物業(yè)公司難以維系，也可能導(dǎo)致相應(yīng)的物業(yè)服務(wù)質(zhì)量有所下降。因此，眼下更需要解決的是如何認(rèn)定“空置房”以及空置房物業(yè)費(fèi)減免的實(shí)施細(xì)則，需要綜合考量小區(qū)整體的業(yè)主入住率、物業(yè)公司的運(yùn)營狀況、小區(qū)所在地段、先前簽訂的物業(yè)服務(wù)合同等多個要素。建議在未來通過修訂《物業(yè)管理?xiàng)l例》或者出臺更為具體的實(shí)施細(xì)則，明確物業(yè)費(fèi)減免標(biāo)準(zhǔn)，平衡業(yè)主和物業(yè)公司的利益訴求。

來源：央視網(wǎng)微信公號

責(zé)任編輯：李賽男