3月14日，記者從青島市新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上獲悉，為貫徹落實市委、市政府“以高質(zhì)量項目建設(shè)推動高質(zhì)量發(fā)展”工作部署，全市自然資源和規(guī)劃系統(tǒng)堅持“項目跟著規(guī)劃走，要素跟著項目走”，緊盯項目落地全流程、各環(huán)節(jié)，著力構(gòu)建和諧的人地關(guān)系，不斷擦亮“自然能辦”服務(wù)品牌，出臺《青島市自然資源和規(guī)劃局“以高質(zhì)量項目建設(shè)推動高質(zhì)量發(fā)展”土地規(guī)劃保障工作實施方案》，創(chuàng)新推出15條精準(zhǔn)有力的措施，以高質(zhì)效的土地規(guī)劃服務(wù)保障，助力“10+1”創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系、十大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、“4+4+2”現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系、國際航運中心、文化旅游、品質(zhì)城市等高質(zhì)量項目建設(shè)。

堅持規(guī)劃戰(zhàn)略引領(lǐng) 繪就高質(zhì)量發(fā)展藍(lán)圖

高質(zhì)量項目帶來的不僅是投資效益的提升，更是對消費能力和內(nèi)需增長的提振，將為青島高質(zhì)量發(fā)展提供新動能。我們堅持規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，完善“項目跟著規(guī)劃走”機制，發(fā)揮規(guī)劃對產(chǎn)業(yè)升級的引領(lǐng)作用，強化對高質(zhì)量發(fā)展的空間支撐。

加強空間規(guī)劃戰(zhàn)略引領(lǐng)。充分發(fā)揮《青島市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，加快推進市轄區(qū)分區(qū)規(guī)劃、鎮(zhèn)級總體規(guī)劃報批，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目向園區(qū)和經(jīng)濟功能區(qū)集中，保障項目用地規(guī)模和布局。高水平編制國土空間近期建設(shè)規(guī)劃、工業(yè)用地布局等專項規(guī)劃，科學(xué)謀劃近期重大產(chǎn)業(yè)空間布局安排，優(yōu)化全域工業(yè)用地空間布局結(jié)構(gòu)，保障實體經(jīng)濟發(fā)展空間，引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升、新興產(chǎn)業(yè)培育壯大、未來產(chǎn)業(yè)超前布局。

提升詳細(xì)規(guī)劃管理質(zhì)效。加快推進市轄區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制（修編），將單元層級與實施層級控規(guī)一體編制審批，作為城市開發(fā)建設(shè)和項目落地的法定依據(jù)。在新一輪控規(guī)編制（修編）批復(fù)前，為高效保障項目落地，開辟綠色通道，允許高質(zhì)量項目“一事一議”推進用地控規(guī)調(diào)整，作為規(guī)劃審批的依據(jù)。同時指導(dǎo)各區(qū)（市）科學(xué)有序編制村莊規(guī)劃，推進村莊規(guī)劃成果“上圖入庫”，為鄉(xiāng)村地區(qū)項目落地提供規(guī)劃支撐。

守牢規(guī)劃底線，優(yōu)化項目落地路徑。落實國土空間總體規(guī)劃確定的各類約束性底線和開發(fā)保護目標(biāo)任務(wù)，切實將耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線作為不可逾越的底線紅線。在守好守牢規(guī)劃底線約束要求的同時，為高質(zhì)量項目優(yōu)化落地路徑：引導(dǎo)項目盡量不占或少占耕地，尤其是永久基本農(nóng)田，科學(xué)合理選址落位；對涉及生態(tài)保護紅線的項目，可以依規(guī)履行生態(tài)保護紅線內(nèi)允許有限人為活動論證程序，或者國家重大項目允許占用生態(tài)保護紅線審查程序，隨用地用海申請一并逐級報批；嚴(yán)格管控城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，涉及高質(zhì)量項目，允許按程序推進城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部優(yōu)化調(diào)整，保障項目用地需求。

提升要素保障水平 暢通項目落地通道

當(dāng)前，青島市正在加快推動以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開土地要素的強力支撐和規(guī)劃審批的高效服務(wù)。

實行用地流程規(guī)范精簡。簡化用地預(yù)審流程。對于國土空間規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的建設(shè)項目用地，不需申請辦理用地預(yù)審，直接申請辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收，對于申請用地總面積與土地預(yù)審總面積不一致的，不再重新預(yù)審；支持重大項目先行用地。支持符合條件的國家重大項目和省級能源、交通、水利等項目，按照自然資源部要求申請先行用地，申請規(guī)模原則上不得超過用地預(yù)審控制規(guī)模的30%；先行用地批準(zhǔn)后，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收組卷材料原則上應(yīng)于6個月內(nèi)上報市局審查。同時規(guī)范重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)取土場設(shè)置，做好取土監(jiān)控。

實施“要素跟著項目走”。分類保障新增用地指標(biāo)。落實國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)約集約發(fā)展的要求，新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)重點保障創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)、國際航運中心、文化旅游等重點產(chǎn)業(yè)項目，市級及以上重點項目，民生工程和鄉(xiāng)村振興項目。其他項目原則上使用存量建設(shè)用地。在自然資源部、省自然資源廳未出臺2025年土地利用計劃管理實施細(xì)則前，各區(qū)（市）可以預(yù)支使用新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)。實施用地指標(biāo)獎勵。2025年獲得用地批復(fù)的交通、能源、水利等單獨選址重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，對合規(guī)新增建設(shè)用地，統(tǒng)一給予一定比例的用地指標(biāo)獎勵，其中獲國務(wù)院批復(fù)的獎勵10%，獲省政府批復(fù)的獎勵5%，指標(biāo)直接獎勵到項目所在區(qū)（市）。

統(tǒng)籌落實耕地占補平衡。全市自然資源部門通過自行整治等方式儲備的補充耕地指標(biāo)，優(yōu)先保障高質(zhì)量項目耕地占補平衡需求。對急需實施的高質(zhì)量項目，區(qū)（市）耕地指標(biāo)不足的部分，可通過市級統(tǒng)籌方式予以解決。同時積極爭取使用省級調(diào)劑耕地占補平衡指標(biāo)，支持符合條件的高質(zhì)量項目落地。

做好土地供應(yīng)和規(guī)劃審批。優(yōu)先安排高質(zhì)量項目土地供應(yīng)，強化土地管理市級統(tǒng)籌，將省、市重點實施類項目用地編入一季度、二季度供地計劃。綜合運用長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等多種供應(yīng)方式，提升土地集約化利用水平，降低企業(yè)拿地成本，允許租賃土地的工業(yè)項目辦理工程建設(shè)審批手續(xù)。截至今年2月底，2025年度460個省市重點實施類項目，已辦結(jié)土地手續(xù)項目410個，辦結(jié)率89.13%，有力保障了一季度開門紅、開門穩(wěn)。提高審批質(zhì)效。提前介入，進一步加快用地預(yù)審與選址的審查批復(fù)進度，實行農(nóng)轉(zhuǎn)用征收報批容缺受理，符合國家要求的項目，允許分期分段辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收，全流程壓縮審查審批時限。對重點項目全部實行模擬審批、線上審批、圖證分離等，壓茬辦理規(guī)劃許可，促進項目“拿地即拿證”“拿地即開工”。

完善項目服務(wù)機制 擦亮“自然能辦”品牌

良好的營商環(huán)境，是高質(zhì)量項目建設(shè)的助推器，是高質(zhì)量發(fā)展的土壤。全市自然資源和規(guī)劃系統(tǒng)圍繞打造“自然能辦”服務(wù)品牌，創(chuàng)新三個項目服務(wù)機制，加大項目一線服務(wù)力度，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，為項目建設(shè)提供全生命周期的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

開展“處長促項目”活動。堅持“一竿子插到底”，選派處級干部擔(dān)任“項目管家”，依據(jù)省市重點實施類項目清單包干服務(wù)，深入項目一線，一對一精準(zhǔn)提供全天候全流程土地、規(guī)劃、登記等要素服務(wù)，按照“主動報到、隨叫隨到、服務(wù)周到”原則，幫助協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)過程中遇到的土地規(guī)劃困難和問題，讓問題日清、進度時控、情況分明，確保項目順利實施。

實行項目清單化管理。堅持一張清單辦到底，按照“項目清單化、清單責(zé)任化”要求，建立重點項目服務(wù)保障臺賬，逐項目明確土地規(guī)劃手續(xù)辦理時間表、路線圖、責(zé)任人，實時調(diào)度、動態(tài)更新、定期通報，及時梳理難點堵點并協(xié)調(diào)推動解決，每月開展辦理情況“回頭看”，確保重點項目全部按照計劃節(jié)點開工建設(shè)，實現(xiàn)半年內(nèi)省市重點實施類項目土地規(guī)劃手續(xù)辦結(jié)率達(dá)到100%。

建立協(xié)同聯(lián)動機制。堅持一攬子管到底，各方聯(lián)動切實提高項目建設(shè)的質(zhì)量效益。一方面，強化橫向聯(lián)動。用好全市項目全生命周期管理平臺，市區(qū)兩級主動加強與發(fā)改、統(tǒng)計、商務(wù)、工信、住建、交通及高質(zhì)量招商引資指揮部辦公室等部門對接，提前介入項目招引選址，統(tǒng)籌好空間規(guī)劃、用地指標(biāo)等剛性要求和關(guān)鍵要素。另一方面，強化縱向協(xié)同?？茖W(xué)研判上級資金支持方向、政策傾向角度和項目推進類型，主動向部、省廳匯報，精準(zhǔn)發(fā)力爭取上級項目、資金、政策支持。定期與區(qū)（市）政府、功能區(qū)管委召開區(qū)局聯(lián)席會議，現(xiàn)場協(xié)調(diào)解決項目瓶頸問題。推行土地報批專員制度，報批專員深入基層一線，與鎮(zhèn)街、企業(yè)深入交流，一對一主動現(xiàn)場服務(wù)、跟蹤服務(wù)，確保政策紅利直達(dá)企業(yè)和項目。

青島財經(jīng)日報/首頁新聞記者 宋佳

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