2025年，數(shù)據(jù)要素市場化改革邁入“深水區(qū)”。

1月，《國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指引》《關(guān)于完善數(shù)據(jù)流通安全治理 更好促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化價值化的實施方案》相繼出臺。

2月6日，青島數(shù)據(jù)集團(tuán)有限公司（以下簡稱“青島數(shù)據(jù)集團(tuán)”）揭牌。有媒體報道稱，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會正在籌備組建國家數(shù)據(jù)集團(tuán)。

3月1日，國家公共數(shù)據(jù)資源登記平臺正式上線。這一舉措標(biāo)志著我國數(shù)據(jù)要素價值化進(jìn)程邁出了關(guān)鍵一步，我國也成為全球首個開展公共數(shù)據(jù)資源登記的國家。

2025年《政府工作報告》中專門提到：加快完善數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，深化數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，促進(jìn)和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動。

在青島，一批批數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施項目正在實施，更多的典型應(yīng)用場景不斷拓展。

青島華通集團(tuán)副總經(jīng)理、青島數(shù)據(jù)集團(tuán)總經(jīng)理孫明銘在接受記者獨(dú)家專訪時表示，青島數(shù)據(jù)集團(tuán)在當(dāng)前數(shù)據(jù)要素市場中扮演的角色是：數(shù)據(jù)資源的“整合者”、數(shù)據(jù)價值的“開拓者”、城市升級的“賦能者”、生態(tài)共建的“鏈接者”和數(shù)據(jù)安全的“保障者”。

青島數(shù)據(jù)要素市場也已從資源覺醒向價值裂變的范式躍遷。

青島華通集團(tuán)副總經(jīng)理、青島數(shù)據(jù)集團(tuán)總經(jīng)理孫明銘在青島數(shù)據(jù)集團(tuán)揭牌儀式上致辭。

誰來喚醒青島沉睡的“數(shù)”？

氣象數(shù)據(jù)經(jīng)過加工后，可以服務(wù)風(fēng)力發(fā)電的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；交通數(shù)據(jù)開發(fā)“人口熱力圖”，可以提高物流調(diào)度效率；通過電子病歷數(shù)據(jù)共享，可實現(xiàn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)間檢查結(jié)果互認(rèn)，簡化醫(yī)療理賠流程……

數(shù)據(jù)已成為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新燃料，其價值與石油等傳統(tǒng)資源相媲美，甚至在某些領(lǐng)域超越了物質(zhì)資源的重要性。

為更好地運(yùn)營青島的公共數(shù)據(jù)，2022年8月，經(jīng)過多方評估，青島市政府授權(quán)國有平臺公司華通集團(tuán)下屬的青島華通智能科技研究院有限公司（簡稱“華通智研院”）進(jìn)行公共數(shù)據(jù)運(yùn)營試點(diǎn)。

此后，華通智研院積極探索公共數(shù)據(jù)運(yùn)營“青島模式”，包括建立全國首個數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記評價中心、制定數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值評價標(biāo)準(zhǔn)等。青島數(shù)據(jù)集團(tuán)的成立將加速這一模式從“試點(diǎn)”向“全域”擴(kuò)展，將青島打造成數(shù)據(jù)要素流通的標(biāo)桿城市。

華通智研院聚焦數(shù)據(jù)“資源化、資產(chǎn)化、產(chǎn)業(yè)化”“以公共數(shù)據(jù)運(yùn)營撬動數(shù)據(jù)要素市場”，通過“公共數(shù)據(jù)運(yùn)營+數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理+產(chǎn)業(yè)投資”，一個全新的公共數(shù)據(jù)運(yùn)營“青島模式”和數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記評價“青島樣本”在國內(nèi)確立了數(shù)據(jù)要素領(lǐng)域的引領(lǐng)地位。

青島數(shù)據(jù)集團(tuán)正是以華通智研院為主體組建而成立。

業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營市場的紅利釋放，并非呈井噴狀態(tài)，而是將會經(jīng)歷逐漸釋放的過程。

雖然，政策層面給予了公共數(shù)據(jù)資源共享、開放、授權(quán)運(yùn)營以巨大的支持，但是公共數(shù)據(jù)資源價值的發(fā)掘也必然經(jīng)歷一個逐步發(fā)展的過程。

“公共數(shù)據(jù)+社會數(shù)據(jù)到底如何融合應(yīng)用？并沒有一個成熟經(jīng)驗，大家走的路徑也都不一樣。”孫明銘告訴記者，青島的數(shù)據(jù)要素市場化嘗試，是先找到場景，再對數(shù)據(jù)進(jìn)行脫敏、編目、治理等處理，這樣在初期的公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用方面會更精準(zhǔn)。

除了青島數(shù)據(jù)集團(tuán)，以該集團(tuán)旗下青島數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記評價中心為代表的數(shù)據(jù)服務(wù)企業(yè)、以翼方健數(shù)為代表的數(shù)據(jù)技術(shù)企業(yè)、以銀行等金融機(jī)構(gòu)為代表的數(shù)據(jù)場景企業(yè)，以及卡奧斯、檸檬豆等平臺企業(yè)作為數(shù)商數(shù)廠紛紛布局青島數(shù)據(jù)要素市場，共同助力青島的數(shù)據(jù)要素化、數(shù)據(jù)資源化、數(shù)據(jù)資產(chǎn)化、數(shù)據(jù)資本化進(jìn)程。

從“資源”到“資本”

點(diǎn)“數(shù)”成“金”，前期企業(yè)最直觀的感受就是數(shù)據(jù)資源入表。2024年，也被稱為數(shù)據(jù)資源入表元年。

數(shù)據(jù)資源入表可以促進(jìn)企業(yè)對數(shù)據(jù)資源的重視，強(qiáng)化對數(shù)據(jù)資源的管理和利用，從而更好地發(fā)揮數(shù)據(jù)資源在資源分配、決策制定、業(yè)務(wù)賦能、成本優(yōu)化等方面的作用。

2024年1月1日，華通智研院團(tuán)隊助力青島市完成山東省首個企業(yè)數(shù)據(jù)資源入表案例。在此基礎(chǔ)上，數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記評價中心通過確權(quán)、登記、評價等環(huán)節(jié)，推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表和融資，陸續(xù)完成全市17家企業(yè)數(shù)據(jù)資源入表，并向全國輸出運(yùn)營模式和服務(wù)；華通智研院牽頭發(fā)布全國《2024年數(shù)據(jù)資源入表年度發(fā)展報告》，完成和正在開展的數(shù)據(jù)資源入表案例數(shù)量全國領(lǐng)先。截至目前，已助力10省21地市60余家企業(yè)完成數(shù)據(jù)資源入表工作，完成企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)資本化案例9個，助力企業(yè)實現(xiàn)增信融資1.8億元。

經(jīng)持續(xù)推進(jìn)，2024年11月，華通智研院助力青島市完成全國首個行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)運(yùn)營全鏈條試點(diǎn)，率先發(fā)布行業(yè)數(shù)據(jù)空間數(shù)據(jù)資源入表案例以及“企業(yè)數(shù)據(jù)資源無形資產(chǎn)成本二次歸集增值實踐路徑”，主編的《數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值評價規(guī)范》獲批數(shù)字山東工程標(biāo)準(zhǔn)。

“數(shù)據(jù)要素更需要實現(xiàn)互聯(lián)、互通、互認(rèn)?！睂O明銘表示。2024年，華通智研院助力濰坊、東營等城市成立數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記中心，輸出平臺和運(yùn)營模式。牽頭組織青島、湖州、濰坊等十個城市實現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)互聯(lián)、互通、互認(rèn)，既提高數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記的權(quán)威性和可信度，也打破地域壁壘，促進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)在全國范圍內(nèi)的流通和交易。

此外，華通智研院還發(fā)起成立由38個地市和機(jī)構(gòu)組成的“公共數(shù)據(jù)運(yùn)營全國統(tǒng)一大市場聯(lián)盟”，匯聚58家場景型數(shù)商、15家金融機(jī)構(gòu)參與公共數(shù)據(jù)運(yùn)營，13家合規(guī)機(jī)構(gòu)、3家評估機(jī)構(gòu)參與數(shù)據(jù)資產(chǎn)化工作。

做數(shù)據(jù)“一級批發(fā)商”

孫明銘表示，青島數(shù)據(jù)集團(tuán)所扮演的角色，類似于土地的“一級開發(fā)商”，需對公共數(shù)據(jù)進(jìn)行“平整”，將數(shù)據(jù)資源轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)資產(chǎn)，最終轉(zhuǎn)化為“GDP”?！斑@一過程中，構(gòu)建起數(shù)據(jù)從‘資源化’到‘資產(chǎn)化’再到‘資本化’的全周期價值鏈條是關(guān)鍵。”孫明銘說。

“我們的操作路徑涵蓋登記、評價、評估和入股四個環(huán)節(jié)。首先，進(jìn)行合規(guī)審查并完成登記；其次，對數(shù)據(jù)的質(zhì)量和應(yīng)用場景進(jìn)行評價；再者，對數(shù)據(jù)資產(chǎn)進(jìn)行評估；最后，推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)作價入股，成立合資公司。”

他給記者舉了一個例子，青島數(shù)據(jù)集團(tuán)與翼方健數(shù)等數(shù)商成立合資公司，以數(shù)據(jù)資產(chǎn)入股的方式形成合作關(guān)系。翼方健數(shù)是業(yè)內(nèi)知名數(shù)商，在青島落地了商業(yè)核保場景。城市居民在購買健康商業(yè)保險時，按規(guī)定必須簽署個人授權(quán)協(xié)議，以便保險公司核實居民投保前的健康狀況。在個人授權(quán)的前提下，把保險公司風(fēng)控模型放進(jìn)各地公共數(shù)據(jù)運(yùn)營平臺安全可信空間里，在這里對個人健康數(shù)據(jù)以可用不可見的方式進(jìn)行計算，最后把計算分值輸出給保險公司。這樣，在不泄露個人隱私和醫(yī)療健康數(shù)據(jù)的前提下，能夠幫助商業(yè)保險公司在3—5秒內(nèi)核驗居民健康狀況，降低超過50%的核保成本，同時提高了未來理賠過程中的風(fēng)控管理水平，減少理賠糾紛問題。

“我們不會直接下場做二級市場，只會提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品或服務(wù)給數(shù)商進(jìn)行業(yè)務(wù)合作。”孫明銘表示，青島本地數(shù)商數(shù)量有限，若要實現(xiàn)發(fā)展，就必須在全國范圍內(nèi)展開合作，吸引更多數(shù)商到青島。

目前，青島數(shù)據(jù)集團(tuán)上線金融、醫(yī)療、海洋、交通、養(yǎng)老和鄉(xiāng)村振興六個領(lǐng)域場景專區(qū)，發(fā)布數(shù)據(jù)產(chǎn)品102個，其中攜手支付寶數(shù)字就業(yè)平臺上線全國首個電子健康證明“數(shù)據(jù)核驗”場景；筑牢數(shù)據(jù)安全合規(guī)使用防線，獲得DSMM數(shù)據(jù)安全能力成熟度二級認(rèn)證證書，成為國內(nèi)公共數(shù)據(jù)運(yùn)營行業(yè)首個獲得該等級認(rèn)證的機(jī)構(gòu)。

依托數(shù)據(jù)創(chuàng)新場景，青島在數(shù)據(jù)資源入表、醫(yī)療數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)、金融風(fēng)控場景應(yīng)用、工業(yè)數(shù)據(jù)開發(fā)利用等環(huán)節(jié)形成了一大批經(jīng)驗做法。

目前，位于城陽區(qū)的青島市數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)園已內(nèi)培外引百度集團(tuán)、算能科技等數(shù)據(jù)企業(yè)105家，數(shù)據(jù)要素流通規(guī)模達(dá)1.4億元，帶動青島市400余家數(shù)據(jù)企業(yè)共同發(fā)展。

此外，西海岸新區(qū)、市南區(qū)的元宇宙產(chǎn)業(yè)園，也逐步聚集起更多的“數(shù)商”“數(shù)廠”。

“成立數(shù)據(jù)集團(tuán)后，我們將努力激活青島市的數(shù)據(jù)要素市場，做好數(shù)據(jù)資源的登記評價、搭建數(shù)據(jù)要素生態(tài)，吸引更多數(shù)商到青島。做好數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為青島整個城市管理做好服務(wù)?！睂O明銘說。

未來圖景

今年年初，DeepSeek的橫空出世在全球掀起了新一輪AI熱潮，對于由數(shù)據(jù)、算力和算法組成的AI而言，數(shù)據(jù)就是AI發(fā)展的最基本“燃料”。

數(shù)據(jù)要素市場涵蓋了多個關(guān)鍵領(lǐng)域，包括數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)加工、數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)服務(wù)以及生態(tài)保障等多方面。

麥肯錫公司預(yù)測，數(shù)據(jù)流動量每增加10%，將帶動GDP增長0.2%。

整個“十四五”期間，中國數(shù)據(jù)要素流通市場規(guī)模預(yù)計達(dá)5000億—10000億元。預(yù)計2024年至2030年間，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)將保持20%以上的增長率，到2030年產(chǎn)業(yè)規(guī)模有望達(dá)到7.5萬億元。

（據(jù)山東省大數(shù)據(jù)局網(wǎng)站）

孫明銘認(rèn)為，目前數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)仍處于探索階段，面臨諸多亟待突破的難點(diǎn)。

諸如制度與政策體系不健全、高質(zhì)量數(shù)據(jù)資源供給難、市場化扶持政策需要加大力度、數(shù)據(jù)應(yīng)用場景推進(jìn)緩慢等難點(diǎn)堵點(diǎn)問題。目前，我國公共數(shù)據(jù)運(yùn)營、數(shù)據(jù)應(yīng)用等以省市為基礎(chǔ)單元進(jìn)行局部探索，數(shù)據(jù)、應(yīng)用場景間沒有深度融合，數(shù)據(jù)要素缺少跨區(qū)域、跨領(lǐng)域、跨產(chǎn)業(yè)高效流通融合，數(shù)據(jù)價值難以實現(xiàn)最大化。

今年3月初，由國家信息中心、中國信息協(xié)會數(shù)據(jù)要素專委會等專業(yè)機(jī)構(gòu)共同編制的《公共數(shù)據(jù)資源社會價值與經(jīng)濟(jì)價值評價標(biāo)準(zhǔn)》已完成內(nèi)部征求意見稿，6月底前將正式發(fā)布。青島數(shù)據(jù)集團(tuán)作為發(fā)起單位和主要參與專業(yè)機(jī)構(gòu)之一，參與了標(biāo)準(zhǔn)的編寫。

對于遠(yuǎn)期目標(biāo)，孫明銘表示，經(jīng)過2025—2027年三年培育，青島數(shù)據(jù)集團(tuán)力爭形成以“數(shù)據(jù)運(yùn)營、數(shù)據(jù)交易與數(shù)據(jù)服務(wù)、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營、數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)”為四大主業(yè)的品牌特色，2027年實現(xiàn)營業(yè)收入不低于10億元，資產(chǎn)總額不低于100億元。

未來，青島數(shù)據(jù)集團(tuán)將依托青島特色產(chǎn)業(yè)，在前期工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)力數(shù)據(jù)要素x工業(yè)制造、商貿(mào)流通、科技創(chuàng)新、文化旅游、綠色低碳等領(lǐng)域。

“我曾在青島學(xué)習(xí)工作過很長一段時間，一直關(guān)注著青島數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！边h(yuǎn)東資信評估有限公司研究院副院長周天表示，青島數(shù)據(jù)集團(tuán)應(yīng)超越傳統(tǒng)平臺思維，著力打通“數(shù)據(jù)鏈—產(chǎn)業(yè)鏈（服務(wù)鏈）—價值鏈”，形成公共數(shù)據(jù)和產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)雙輪驅(qū)動。同時，培育數(shù)據(jù)方面的“耐心資本”，利用資本進(jìn)行招引、孵化，留住青島本地高校人才，也招引外地人才。

周天還建議，青島數(shù)據(jù)集團(tuán)完全可以發(fā)揮青島在數(shù)據(jù)要素方面的特色，以“數(shù)”招商。圍繞青島的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，如白色家電、海洋經(jīng)濟(jì)、港口等，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)生態(tài)；通過數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸引大模型和工業(yè)數(shù)字化公司落地，推動青島產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)生態(tài)的大發(fā)展。

青島財經(jīng)日報/首頁新聞記者 郭清鑒

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