近日，國家發(fā)展改革委發(fā)布的關于2024年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2025年國民經濟和社會發(fā)展計劃草案的報告明確，今年將持續(xù)實施粗鋼產量調控，推動鋼鐵產業(yè)減量重組。

3月23日-24日，八一鋼鐵、昆侖鋼鐵、閩新鋼鐵、昆玉鋼鐵等鋼廠陸續(xù)發(fā)布消息稱，為推動新疆鋼鐵行業(yè)減量發(fā)展，自3月24日起，粗鋼日產量減少10%。按照2024年新疆粗鋼產量為1290萬噸計算，若減量10%，粗鋼年產量將降為1161萬噸，將是2019年以來新疆最低產量。

中國鋼鐵工業(yè)協會黨委副書記、副會長兼秘書長姜維在3月22日舉行的2025 (第十六屆) 鋼鐵高質量發(fā)展大會上呼吁，國家控產、行業(yè)自律減產都是權宜之計。只有通過有為政府、有效市場，基于市場化、法治化手段，取消產能指標交易，關閉新增產能入口，暢通低效產能退出渠道的綜合施策，才是解決當前行業(yè)主要矛盾的關鍵。

第一大用鋼品種“易主”

據國家統(tǒng)計局最新數據顯示，2024年，我國粗鋼產量100509萬噸，同比下降1.7%。而進入到2025年前兩個月，粗鋼產量繼續(xù)下行，同比下降1.5%。

全國粗鋼產量下行的背后，是整體需求結構的變化。傳統(tǒng)建筑用鋼需求下行壓力進一步加大，而工業(yè)用鋼需求則在多種新興產業(yè)的帶動下持續(xù)上升。

中國鋼鐵工業(yè)協會數據顯示，2020年以來的4年內，螺紋鋼（鋼筋）國內表觀消費逐年下降，累計下降7503萬噸，下降28%，其中僅2024年一年就下降3279萬噸，下降15%，下降幅度加大。而工業(yè)用材占比已從2020年的42%增長到2024年的50%，其中中厚寬鋼帶產量已經從2020年的1.7億噸增長到2024年的2.14億噸，超過螺紋鋼產量成為第一大品種。

不過，姜維指出，工業(yè)用材增量不及建筑用材減量，鋼鐵表觀消費產量呈連續(xù)4年下降趨勢，從2020年的10.48億噸下降到2024年的8.92億噸，下降14.89%。其中2024年下降0.51億噸，降幅5.41%。

“鋼材消費結構變化帶來消費總量變化的高強度和持續(xù)性，是行業(yè)面臨的前所未有的挑戰(zhàn)，供需失衡是當前影響行業(yè)發(fā)展的主要矛盾。如何實現行業(yè)高質量發(fā)展，是政府、行業(yè)和企業(yè)需要結合實際深入思索的問題?！苯S說。

在3月6日舉行的全國兩會經濟主題記者會上，國家發(fā)展改革委主任鄭柵潔表示，國務院常務會議已經研究了化解重點產業(yè)結構性矛盾的政策措施，接下來將分行業(yè)出臺具體方案，推動落后低效產能退出，擴大中高端產能供給，讓供給側更好地適應市場需求的變化。

《關于2024年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2025年國民經濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》直接點名鋼鐵行業(yè)，將推動鋼鐵產業(yè)減量重組。

根據冶金工業(yè)規(guī)劃研究院測算，2022年我國鋼鐵產業(yè)集中度(CR10)達到“十四五”時期高點42.8%，但近兩年產業(yè)集中度小幅下滑。2024年，前10家產業(yè)集中度為41.2%。云南、四川、河南等地積極推進鋼鐵企業(yè)重組，但實質性重組進展緩慢。無論是橫向與國外發(fā)達國家比還是縱向與上下游產業(yè)比，我國鋼鐵企業(yè)仍處于較為分散狀態(tài)。

“切實關閉新增產能入口，盡快暢通落后產能退出渠道，建立產能治理新機制，是解決當前行業(yè)主要矛盾的關鍵一招?！苯S表示，這一輪調整不同于過去鋼鐵消費上升態(tài)勢下的階段性供需生產失衡?，F階段我國鋼鐵供強于求，已成為客觀事實，矛盾和問題不會像往常一樣隨著時間的推移自動化解。根據中國鋼鐵工業(yè)協會預測，2025年我國粗鋼表觀消費將繼續(xù)同比下降1%~2%。

冶金工業(yè)規(guī)劃研究院綜合規(guī)劃處副處長高升表示，鋼鐵行業(yè)總體已經進入高質量發(fā)展時期的存量優(yōu)化階段。受第三產業(yè)占比增長、人口下降、基礎設施逐步完善、房屋建筑下降等因素影響，我國鋼材需求在“十四五”基礎上進一步下降。預計到2030年，我國鋼材需求量約為8億噸，年均下降1000萬噸左右。其中，棒材、中厚板、熱軋薄板帶、電工鋼板帶等品種需求保持穩(wěn)定或小幅增長態(tài)勢，其他品種需求面臨全面下降。

中國工程院原副院長、院士干勇認為，鋼鐵行業(yè)已呈現工業(yè)化后期下降趨勢的規(guī)律化特征。支撐鋼鐵高質量發(fā)展，首先要從戰(zhàn)略層面推動產業(yè)深化變革、加速產業(yè)結構調整，應著力建設鋼鐵聯合生產運營一體化智能平臺，以人工智能的場景創(chuàng)新優(yōu)化產業(yè)結構，以市場化、平臺化推動全產業(yè)鏈創(chuàng)效能力。同時，還要保障資源供應鏈安全，布局“南北兩方開礦”，加大與周邊國家資源合作，打造礦產資源“朋友圈”。

從產量調控向碳配額控制轉變

鋼鐵行業(yè)的矛盾問題不是簡單依靠產量調控就能解決，在當前下游需求變動、數智化轉型、綠色低碳發(fā)展等多重因素影響下，鋼鐵行業(yè)也需要綜合施策，找到發(fā)展新路徑。

高升認為，近期需要優(yōu)化粗鋼產量調控政策，探索建立一套以環(huán)保、能耗等為主要導向因素，有利于先進產能充分發(fā)揮、促進優(yōu)勝劣汰和供需平衡的產量調控機制。而中遠期則需要通過碳配額替換產量調控政策，實現由行政管控向碳配額市場化調控轉變。順應鋼鐵行業(yè)進入全國統(tǒng)一碳市場的大趨勢，推動產能治理新機制與碳排放雙控相結合。落實各項政策、標準，逐步形成市場化、法治化為原則，建立以碳排放權為具體抓手的產能產量治理新機制，進入碳交易之后，碳配額將決定粗鋼產量。

值得注意的是，目前全國碳市場擴圍在即。《全國碳排放權交易市場覆蓋水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)工作方案》征求意見稿去年已印發(fā)，生態(tài)環(huán)境部還發(fā)布了鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)核算報告和核查等6項技術規(guī)范，優(yōu)化升級基礎設施，并面向企業(yè)完成功能測試。

姜維表示，今年1月份印發(fā)的《企業(yè)溫室氣體排放核算與報告指南 鋼鐵行業(yè)》和《企業(yè)溫室氣體排放核查技術指南 鋼鐵行業(yè)》，為下一步鋼鐵行業(yè)進入全國碳排放權交易市場打下了堅實基礎。鋼鐵行業(yè)納入全國碳市場，既是機遇也是挑戰(zhàn)。企業(yè)要切實夯實數據質量管理，全面提升碳排放管理水平，系統(tǒng)增強低碳競爭能力。

對于鋼鐵行業(yè)進入全國碳市場下一步工作開展，生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司副司長逯世澤表示，一是加快綠色低碳轉型，建議早動手、早準備，積極推動行業(yè)企業(yè)改進生產工藝，發(fā)展低碳技術，降低企業(yè)碳排放水平，盡快實現行業(yè)綠色低碳發(fā)展，為進入全國碳市場打好基礎。二是嚴格遵守市場規(guī)則，應嚴格遵守《碳排放權交易管理暫行條例》各項配套制度；真實準確及時報送數據，開展關鍵參數月度存證、年度報告、信息披露等工作；按期足額清繳配額。三是加強企業(yè)能力建設，要高度重視數據質量管理，強化企業(yè)主體責任意識，切實加強內部碳排放管理制度建設，制定履約策略；組建專門的人員和技術團隊負責全國碳市場相關工作，提升碳排放管理基礎能力，加大培訓力度；并健全統(tǒng)計核算體系，提升計量水平，加強計量器具管理。

“為更好發(fā)揮推動降碳政策工具作用，全國碳排放權交易市場配額將逐步收緊。建議鋼鐵行業(yè)早動手、早準備，積極推動行業(yè)企業(yè)改進生產工藝，發(fā)展低碳技術，降低企業(yè)碳排放水平，盡快實現行業(yè)綠色低碳發(fā)展，也為進入全國碳排放權交易市場打好基礎?！?逯世澤說。（記者  繳翼飛）

來源：21世紀經濟報道

責任編輯：林紅