2024年支持制造業(yè)發(fā)展的減稅降費退稅114.2億元，累計發(fā)放設(shè)備更新貸款財政貼息資金近4000萬元、累計向8個新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)撥付市級資金14億元，帶動營業(yè)收入超過1500億元……為深入貫徹落實高質(zhì)量發(fā)展要求，加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力，青島市財政局圍繞“財政賦能 向‘新’求‘質(zhì)’”的核心思路，推出一攬子政策舉措，通過優(yōu)化財政資源配置，完善政策體系，聚焦產(chǎn)業(yè)升級、科技創(chuàng)新、財金聯(lián)動等方面重點發(fā)力，為培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供有力支撐。

強化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展支撐，激發(fā)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展活力

推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展是培育新質(zhì)生產(chǎn)力的重要路徑。青島市財政局圍繞構(gòu)建“10+1”創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系，加強資金統(tǒng)籌和政策集成，推動以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

推動先進制造業(yè)培育“新優(yōu)勢”。修訂出臺加快先進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施，重點從支持企業(yè)發(fā)展量質(zhì)齊升、強化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐、支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面，強化財政政策支撐。落實好結(jié)構(gòu)性減稅降費政策，2024年支持制造業(yè)發(fā)展的減稅降費退稅114.2億元。加大制造業(yè)企業(yè)技術(shù)改造支持力度，一方面，全力爭取國家大規(guī)模設(shè)備更新政策，爭取中央超長期特別國債資金2億元，支持全市工業(yè)領(lǐng)域10個項目開展大規(guī)模設(shè)備更新，2024年累計發(fā)放設(shè)備更新貸款財政貼息資金近4000萬元。另一方面，統(tǒng)籌資金加大技術(shù)改造獎補力度，2024年市級財政投向企業(yè)技改的資金達10.97億元，帶動全年工業(yè)技改投資增長8.9%，上拉全市投資增速1.1個百分點，全市規(guī)上工業(yè)增加值增速居副省級城市第二名。2024年，青島市入選全國首批制造業(yè)新型技術(shù)改造城市試點，在全國先進制造業(yè)百強市排名中升至第6位。

將新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為打造產(chǎn)業(yè)新賽道的關(guān)鍵抓手，累計向虛擬現(xiàn)實、集成電路、新型顯示、人工智能、生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械、精密儀器儀表、綠色低碳新材料、氫能等8個新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)撥付市級資金14億元，2024年8個園區(qū)規(guī)上企業(yè)營業(yè)收入超過1500億元，營收規(guī)模過百億的園區(qū)增加到3個。塑強創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，推動智能家電、軌道交通裝備2個集群向世界級邁進，儀器儀表、船舶與海洋工程裝備2個集群入選國家先進制造業(yè)集群。聚焦數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，制定加快數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展財政政策22條，市級財政累計投入超5億元，助推全市數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值增長20%以上。

堅持把海洋作為高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略要地，積極爭取青島港作為離境港的啟運港退稅政策落地實施，退稅時間提前5-20天，累計1104家企業(yè)享受政策紅利，進一步提升青島港作為區(qū)域性航運樞紐的地位作用。制定支持海洋經(jīng)濟發(fā)展綜合性產(chǎn)業(yè)政策15條，累計兌現(xiàn)中央、市級財政資金1.4億元，推動現(xiàn)代漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級、海洋裝備提質(zhì)增效和海洋人才招引集聚。制定現(xiàn)代海洋英才激勵辦法，集聚涉海高校和科研院所55家、海洋人才超37萬人。制定海洋高能級研發(fā)創(chuàng)新平臺建設(shè)支持政策，支持海洋智能裝備、海洋信息等重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)56項，培育涉海高新技術(shù)企業(yè)502家，同比增長26.8%。

深化科技資金投入改革，增強新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展動力

近年來，青島市財政局持續(xù)探索深化改革，著力優(yōu)化提升財政科技資金使用效益，為推動科技強市建設(shè)夯實基礎(chǔ)、做好支撐。

全力支持以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。強化科技強市政策供給，實施科技財政金融政策協(xié)同，引導(dǎo)帶動社會資本向科技創(chuàng)新領(lǐng)域和科技型企業(yè)集聚。持續(xù)加大投入力度，建立市級財政科技專項資金穩(wěn)定增長機制，自2025年起，市級財政科技專項資金連續(xù)5年增長10%以上，2025年已按增長15%的幅度安排預(yù)算；不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)社會資本更多投向新能源、新材料、基因技術(shù)、海洋科技等前沿科技和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

大力推進財政資金“撥改投”改革。探索財政資金股權(quán)投資新模式、新路徑，聚焦科技創(chuàng)新、人才引育、種業(yè)振興等領(lǐng)域分別設(shè)立“碩果金”“人才金”“種子金”，變“財政撥款”為“股權(quán)投資”，變“一次投入”為“滾動支持”，引導(dǎo)社會資本投早、投小、投科技，支持海洋創(chuàng)新藥研發(fā)、超算運維、新能源山東實驗室等重大項目，累計以10億元財政資金帶動27億元社會資本跟投。

扎實推進財政科研經(jīng)費管理機制改革。深化財政科技經(jīng)費分配使用機制改革，支持嶗山實驗室、山東產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院（青島）經(jīng)費使用“包干制＋負面清單”改革，在此基礎(chǔ)上，持續(xù)擴大試點范圍，對自然科技基金青年專項、科技惠民專項中生命健康類研發(fā)項目，探索實施包干制試點，優(yōu)化完善政策設(shè)計，賦予其更大的資金使用自主權(quán)。

強化財金協(xié)同聯(lián)動，凝聚新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展合力

加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力離不開資本助力，青島市財政局以政府引導(dǎo)基金為抓手，發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，帶動社會資本加大對新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)的支持力度，為培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力注入“源頭活水”。

優(yōu)化完善政策制度。印發(fā)《青島市政府引導(dǎo)基金管理辦法》，通過加大引導(dǎo)基金獎勵讓利力度、擴大返投認定標準降低返投倍數(shù)、放寬初創(chuàng)期企業(yè)標準、健全容錯機制等一系列政策組合，提升政策吸引力，放大引導(dǎo)基金效能。建立政府引導(dǎo)基金績效評價制度，實施政府引導(dǎo)基金差異化評價，對投資領(lǐng)域分散、不符合我市重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的基金，通過調(diào)整優(yōu)化投向等方式提升效能。

構(gòu)建“一產(chǎn)業(yè)一基金”體系。發(fā)揮政府引導(dǎo)基金參股基金、國有企業(yè)基金和各類社會化創(chuàng)投風(fēng)投基金作用，圍繞“10+1”創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)設(shè)立基金，集聚形成金融資本支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全鏈條基金群，為企業(yè)提供全周期投資服務(wù)。截至目前，市政府引導(dǎo)基金以191.3億元認繳出資，撬動社會資本設(shè)立144支基金，認繳規(guī)模1459億元，財政資金放大近8倍。參股基金累計投資青島項目536個，投資額270億元，其中，投向種子期、初創(chuàng)期、早中期項目及科技型、創(chuàng)新型項目占比超過90%，支持17家企業(yè)成功上市，150家企業(yè)被評為獨角獸、專精特新“小巨人”、瞪羚、隱形冠軍等。

大力引入長期資本、耐心資本。加強與中央、省基金聯(lián)動，爭取與國家級大基金、省級引導(dǎo)基金及央企、省屬國企等合作設(shè)立基金，其中，15支基金與國家級大基金合作，32支基金與省級引導(dǎo)基金合作，共吸引資金超130億元，重點支持前沿科技領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)。瞄準集成電路、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)，綜合運用引導(dǎo)基金參股母子基金投資、國有企業(yè)自有資金直接投資、銀行等金融機構(gòu)提供貸款的“母子基金+項目直投+間接融資”多位一體投融資模式，為企業(yè)提供多元化資金支持，服務(wù)科技創(chuàng)新。搶抓金融資產(chǎn)投資公司（金融AIC）擴大股權(quán)投資試點機遇，推動市政府引導(dǎo)基金在全國18個城市中率先實現(xiàn)與5家金融AIC全部簽約合作，擬在我市設(shè)立總規(guī)模152億元的8支基金，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供支撐。

青島財經(jīng)日報/首頁新聞記者  李菁

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