4月24日，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局聯(lián)合對外發(fā)布《市場準入負面清單（2025年版）》（以下簡稱《2025年版清單》）。

市場準入負面清單制度，是以清單的形式將我國境內(nèi)“禁止”和經(jīng)政府“許可”才能夠投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)匯總列出；市場準入負面清單之外，各類經(jīng)營主體皆可依法平等進入。

2025年版市場準入負面清單事項數(shù)量，由2022年版的117項縮減至106項，市場準入限制進一步放寬，市場準入管理更加優(yōu)化。

國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人表示，市場準入負面清單制度的核心要求是“全國統(tǒng)一”，我國境內(nèi)各類依法設(shè)定的市場準入管理措施，全部列入全國統(tǒng)一的市場準入負面清單，各地區(qū)、各部門不得另行制定市場準入性質(zhì)的負面清單，即實行“全國一張清單”管理模式，做到“一單盡列、單外無單”。另一大核心要求是“非禁即入”，市場準入負面清單之外領(lǐng)域，無論是國有企業(yè)、民營企業(yè)，還是大企業(yè)、中小企業(yè)，各類經(jīng)營主體皆可依法平等進入。

負面清單事項縮減至106項

實行市場準入負面清單制度，是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的重要制度安排。

市場準入負面清單分為“禁止”和“許可”兩類事項，《2025年版清單》的事項數(shù)量為106項。對禁止準入事項，經(jīng)營主體不得進入，政府依法不予審批、核準，不予辦理有關(guān)手續(xù)；對許可準入事項，地方各級政府要公開法律法規(guī)依據(jù)、技術(shù)標準、許可要求、辦理流程、辦理時限，制定市場準入服務(wù)規(guī)程，由經(jīng)營主體按照規(guī)定的條件和方式合規(guī)進入。

21世紀經(jīng)濟報道記者注意到，“禁止準入類”的事項數(shù)量為6項，包括不符合主體功能區(qū)建設(shè)要求的各類開發(fā)活動、禁止違規(guī)開展金融相關(guān)經(jīng)營活動、禁止違規(guī)開展互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)經(jīng)營活動等。比如，“禁止違規(guī)開展金融相關(guān)經(jīng)營活動”該項目下，禁止措施描述包括：非金融機構(gòu)、不從事金融活動的企業(yè)，在注冊名稱和經(jīng)營范圍中不得使用“銀行”“保險”“證券公司”“期貨公司”“基金管理公司”“信托公司”等與金融相關(guān)的字樣。

“許可準入類”事項數(shù)量有100項，按照產(chǎn)業(yè)、實行核準制的投資項目、互聯(lián)網(wǎng)市場準入的許可類事項等類別列明許可事項，其中產(chǎn)業(yè)類囊括了農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，采礦業(yè)，制造業(yè)，電力、熱力、燃氣及水生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，建筑業(yè)，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，金融業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)等諸多行業(yè)。

比如，“制造業(yè)”的許可事項有19項，包括從事特定食品生產(chǎn)經(jīng)營和進出口、從事煙草專賣品生產(chǎn)、特定印刷復(fù)制業(yè)務(wù)、從事醫(yī)療器械或化妝品的生產(chǎn)與進口等事項，均需獲得許可或履行規(guī)定程序。“金融業(yè)”的許可事項有3項，包括設(shè)立金融機構(gòu)，從事特定金融業(yè)務(wù)，從事人民幣印制、技術(shù)設(shè)備材料相關(guān)業(yè)務(wù)等。其中，“從事特定金融業(yè)務(wù)”的許可準入措施描述，包括：個人征信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可、保險公司拓寬保險資金運用形式審批、公募基金注冊等，這些事項的中央主管部門為中國人民銀行、金融監(jiān)管總局、中國證監(jiān)會等。

國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人表示，《2025年版清單》降低準入門檻，激發(fā)市場活力。直接刪除了一批全國性措施。如公章刻制業(yè)由許可制改為備案制，計算機信息系統(tǒng)安全專用產(chǎn)品銷售業(yè)務(wù)改革為基于強制性國家標準的檢測認證制度。部分放開了一批全國性措施。如取消電視劇制作單位設(shè)立、藥品批發(fā)零售企業(yè)籌建、藥品和醫(yī)療器械互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)、醫(yī)療機構(gòu)使用放射性藥品（一、二類）、試辦新型電信業(yè)務(wù)、林木種子進口、增值稅發(fā)票印制等管理措施，相關(guān)領(lǐng)域保持必要市場準入管理，但準入環(huán)節(jié)更加精簡。取消了一批地方性措施。如推動各地放開交通物流、貨運代理、車輛租賃服務(wù)、生產(chǎn)性廢舊金屬收購等管理措施，打通區(qū)域間市場壁壘；取消有關(guān)地方設(shè)立的船舶設(shè)計修造、酒類生產(chǎn)經(jīng)營、權(quán)益類大宗商品交易等管理措施，實施全國統(tǒng)一的準入方式。

國家發(fā)展改革委經(jīng)濟研究所副所長郭麗巖表示，全國版市場準入負面清單于2019年、2020年、2022年、2025年進行了四次修訂，事項數(shù)量由2018年版的151項縮減至2025年版的106項，總體上不斷放寬準入門檻，進一步降低市場準入環(huán)節(jié)的交易成本。更好推動“非禁即入”模式落地生根，有利于鼓勵社會資本尤其是民間投資積極性，能夠促進科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)良性競爭。例如，某一新興行業(yè)或壟斷行業(yè)的競爭性環(huán)節(jié)未被列入市場準入負面清單或已從清單去掉，那么投資者無須申請準入許可，僅需完成經(jīng)營主體登記注冊等常規(guī)程序即可進入。

優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準入

除了減少或降低部分準入門檻，《2025年版清單》還規(guī)范了部分新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域的管理措施，包括無人駕駛航空器、電子煙、藥品藥械網(wǎng)絡(luò)銷售、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)等領(lǐng)域。

國家發(fā)展改革委相關(guān)負責人表示，依據(jù)已出臺的法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定等，對部分領(lǐng)域市場準入作了進一步規(guī)范。依據(jù)《無人駕駛航空器運營管理條例》，將“民用無人駕駛航空器運營合格證核發(fā)（微型無人駕駛航空器除外）”納入清單。依據(jù)《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》，將電子煙等新型煙草制品生產(chǎn)、批發(fā)、零售業(yè)務(wù)相關(guān)審批納入清單。依據(jù)《中華人民共和國藥品管理法》和《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》，規(guī)范醫(yī)藥和醫(yī)療器械網(wǎng)絡(luò)銷售準入條件。

黨的二十屆三中全會作出了“優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準入環(huán)境”的重大部署。2024年8月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善市場準入制度的意見》，聚焦深海、航天、航空、生命健康、新型能源、人工智能、自主可信計算、信息安全、智慧軌道交通、現(xiàn)代種業(yè)等新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域，按照標準引領(lǐng)、場景開放、市場推動、產(chǎn)業(yè)聚集、體系升級的原則和路徑，分領(lǐng)域制定優(yōu)化市場環(huán)境實施方案，推動生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置，提高準入效率。

近年來，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，國家發(fā)展改革委會同商務(wù)部、市場監(jiān)管總局等有關(guān)部門，以放寬市場準入特別措施為政策載體，先后在海南、深圳、橫琴粵澳深度合作區(qū)、廣州南沙新區(qū)等地，謀劃推出了一批體系性、突破性較強的政策舉措，在航空航天、生物醫(yī)藥、新型能源、信息安全、智慧交通等領(lǐng)域取得一系列標志性成果。

近日，21世紀經(jīng)濟報道記者調(diào)研走訪了橫琴粵澳深度合作區(qū)、安徽合肥等地的海陸空全空間無人體系應(yīng)用項目，地方圍繞如何構(gòu)建行業(yè)標準體系、如何簡化多頭管理、低空空域如何管理、技術(shù)如何賦能具體行業(yè)等展開探索，致力于構(gòu)建無人機、無人車、無人船等無人智能裝備協(xié)同運行的新場景。

中國航空工業(yè)集團中國航空綜合技術(shù)研究所首席專家、全空間無人體系建設(shè)工程總體部總工程師舒振杰對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，低空經(jīng)濟是我國重點發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。我國在低空裝備方面有明顯優(yōu)勢，像大疆的無人機占據(jù)全球市場很高份額，但是低空經(jīng)濟的標準、規(guī)則仍然是缺失的，低空空域管理也存在諸多堵點。開展海陸空全空間無人體系應(yīng)用，就是讓部分地方探索無人機如何在低空航行、無人車怎么上路、無人船怎么在航道上航行，通過先行先試來破除運營體制、空域規(guī)劃、數(shù)據(jù)安全、場景開放等市場準入障礙，為全空間無人體系在更大區(qū)域范圍內(nèi)推廣應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。

從實踐來看，新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準入探索，也帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展。比如，合肥在市本級層面整合發(fā)改、交通、公安、工信、規(guī)劃等10余家單位力量，系統(tǒng)化謀劃城市級空域劃設(shè)和管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市數(shù)字底座、低空智聯(lián)網(wǎng)、飛控平臺研發(fā)、低空安全防控工作。合肥還成立了全國首個城市級低空飛行聯(lián)合服務(wù)中心，開展空域申請、航路航線、飛行計劃等“一窗服務(wù)”，將飛行報審時間大幅縮短，可實現(xiàn)即報即飛。

廣州南沙在積極推進海洋科技創(chuàng)新要素加快應(yīng)用方面也取得明顯成效。2024年11月，由中國自主設(shè)計建造的首艘大洋鉆探船“夢想”號在廣州南沙正式入列，為南沙打造全國天然氣水合物研發(fā)和商業(yè)開發(fā)總部基地提供支持，并承擔國際大洋科學(xué)鉆探任務(wù)。該重大裝備系統(tǒng)的建設(shè)，為深海產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)——其船載實驗室面積超3000平方米，覆蓋九大科研領(lǐng)域，被譽為“海上移動國家實驗室”，向全球科學(xué)家開放合作，推動“鉆穿莫霍面”和“開發(fā)深部資源”兩大目標的實現(xiàn)。

深海智人（廣州）技術(shù)有限公司副總經(jīng)理李俊對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，深海智人的拳頭產(chǎn)品包括海底管纜埋設(shè)機器人、深海工作機機器人和海洋智能通用型機器人。南沙先進示范區(qū)的建設(shè)助推了企業(yè)的研發(fā)進程，包括政策支持、豐富的配套產(chǎn)業(yè)鏈、深海應(yīng)用場景等，為深海機器人的商業(yè)化應(yīng)用提供了便利條件。2024年底，深海智人在海外市場取得明顯進展，獲得了多個海外市場訂單。

國家發(fā)展改革委相關(guān)負責人表示，下一步，將繼續(xù)加大改革創(chuàng)新力度，從兩個方面把優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準入環(huán)境的部署要求落到實處。一方面，強化重點突破，完善監(jiān)管模式。聚焦重要領(lǐng)域、重點行業(yè)，充分挖掘場景開放創(chuàng)新需求，謀劃推出具有引領(lǐng)性、示范性、帶動性的超級場景，加快形成“技術(shù)突破——場景驗證——產(chǎn)業(yè)應(yīng)用——創(chuàng)新生態(tài)”正向循環(huán)，推動新產(chǎn)業(yè)新模式新動能發(fā)展。另一方面，強化試點建設(shè)，加快升級迭代。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域和重大生產(chǎn)力布局，選擇重點地區(qū)開展放寬市場準入試點，分批制定和推出新的放寬市場準入特別措施。推動試點相對成熟的已有特別措施增點擴面、體系迭代，適時上升為全國層面制度性成果，推動市場準入負面清單事項進一步精簡優(yōu)化。（21世紀經(jīng)濟報道記者周瀟梟 北京、合肥、珠海、廣州報道）

來源：21世紀經(jīng)濟報道

責任編輯：王海山