6月13日，青島市政府新聞辦召開政策例行吹風會，介紹《青島市市屬企業(yè)主責主業(yè)管理辦法》（以下簡稱《辦法》）總體情況。《辦法》的出臺，旨在持續(xù)加強和規(guī)范市屬企業(yè)主責主業(yè)管理，推進青島市國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷提升青島市國有企業(yè)核心競爭力。

為市屬企業(yè)發(fā)展劃定“主航道”

近年來，青島市持續(xù)深化國資國企改革，市屬企業(yè)通過重組整合與創(chuàng)新發(fā)展，在推動城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進產(chǎn)業(yè)升級、加強民生保障等方面發(fā)揮著重要作用，取得顯著成果，成為城市經(jīng)濟穩(wěn)健前行的重要支撐力量。

然而，隨著市場環(huán)境的日益復(fù)雜和發(fā)展要求的不斷提升，青島市屬企業(yè)在主責主業(yè)界定、管理以及監(jiān)督考核等方面的制度已難以滿足新形勢下國資監(jiān)管的需求，因此，制定一套科學(xué)、完善的主責主業(yè)管理規(guī)范顯得尤為迫切。

在此背景下，此次出臺的《青島市市屬企業(yè)主責主業(yè)管理辦法》，通過構(gòu)建依法履職、分類監(jiān)管、動態(tài)調(diào)整、靈活授權(quán)的管理機制，引導(dǎo)國有資本向全市重點產(chǎn)業(yè)集中，向提供公共服務(wù)、應(yīng)急能力建設(shè)和公益性領(lǐng)域集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中，促使市屬企業(yè)堅守主責、做強主業(yè)，當好“長期資本”“耐心資本”“戰(zhàn)略資本”，更好地發(fā)揮國有經(jīng)濟在城市經(jīng)濟社會發(fā)展中的戰(zhàn)略支撐作用，為青島建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、增強城市綜合實力注入強勁動力。

從主要內(nèi)容來看，《辦法》共分6章34條，包括總則、核定標準、核定程序、監(jiān)督管理、責任追究、附則等方面。

《辦法》明確，將企業(yè)戰(zhàn)略定位、核心功能等歸納為主責，以此為基礎(chǔ)核定主業(yè)與擬培育主業(yè)。青島市國資委承擔組織核定、監(jiān)管及動態(tài)調(diào)整等職責，積極推動市屬企業(yè)間專業(yè)化重組整合；市屬企業(yè)負責提出主責建議、擬訂主業(yè)目錄，建立主責主業(yè)與發(fā)展規(guī)劃等方面的聯(lián)動機制，健全內(nèi)部管理制度，促進所屬企業(yè)協(xié)同發(fā)展，形成權(quán)責清晰的管理格局。

《辦法》確立主責主業(yè)核定標準體系。明確主責、主業(yè)、擬培育主業(yè)的核定依據(jù)與要求，依據(jù)企業(yè)類型和資產(chǎn)規(guī)模確定主業(yè)及擬培育主業(yè)數(shù)量。對納入主業(yè)的業(yè)務(wù)板塊，在資產(chǎn)總額、營業(yè)收入等主要經(jīng)營指標上設(shè)定門檻，確保其具備較強競爭力與發(fā)展基礎(chǔ)；擬培育主業(yè)在投資上視同主業(yè)管理，優(yōu)先考慮戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，同時嚴格限定主業(yè)范圍，防止企業(yè)偏離主業(yè)發(fā)展，為科學(xué)核定主業(yè)提供明確標準。

為進一步提升資源配置效率，《辦法》構(gòu)建了主責主業(yè)動態(tài)調(diào)整機制。市屬企業(yè)主業(yè)、擬培育主業(yè)核定后，原則上在5年規(guī)劃期內(nèi)不作調(diào)整。培育主業(yè)在培育期內(nèi)實現(xiàn)預(yù)期發(fā)展目標、達到主業(yè)核定標準的，可調(diào)整為主業(yè)；培育期滿未達到預(yù)期發(fā)展目標、培育能力不足或不再具備培育條件的，需重新研究論證。市屬企業(yè)每戶所屬企業(yè)原則上聚焦集團的1個主業(yè)方向，避免行業(yè)同質(zhì)化和無序競爭。同時借助信息化手段加強監(jiān)管，實現(xiàn)主責主業(yè)的動態(tài)監(jiān)測與精準管理，以適應(yīng)市場變化與企業(yè)發(fā)展需求。

《辦法》建立了存量非主業(yè)資產(chǎn)整合退出機制。對市屬企業(yè)主業(yè)、擬培育主業(yè)之外的業(yè)務(wù)進行分類管理：盈利水平較高、有資源優(yōu)勢且對主業(yè)有輔助作用的非主業(yè)業(yè)務(wù)，要積極融入主業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈；不具有市場競爭優(yōu)勢，連續(xù)3年以上虧損或停業(yè)的，應(yīng)限期清理整合退出；因歷史原因形成、短期無法退出的，應(yīng)實現(xiàn)自我造血、自我生存；符合專業(yè)化整合要求、與其他市屬企業(yè)業(yè)務(wù)能夠產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)的，應(yīng)統(tǒng)籌優(yōu)化整合到其他優(yōu)勢企業(yè)。

《辦法》建立了主責主業(yè)管理責任追究制度。對市屬企業(yè)主業(yè)管理中存在問題的，根據(jù)不同情形，采取約談、責令整改、扣除考核指標值、對非主業(yè)業(yè)務(wù)進行股權(quán)劃轉(zhuǎn)或責令限期退出、取消評先評優(yōu)資格等方式進行處理。造成國有資產(chǎn)損失或其他嚴重不良后果的，按照相應(yīng)職責權(quán)限對企業(yè)和責任人進行責任追究。

精準發(fā)力“10+1”創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系

近年來，圍繞“10+1”創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系，青島市屬企業(yè)正通過錨定主業(yè)、優(yōu)化布局、聚焦招商等手段，加大創(chuàng)新投入，強化產(chǎn)業(yè)協(xié)同，為青島市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展貢獻國資國企力量。

例如，在新一代信息技術(shù)領(lǐng)域，華通集團組建的青島數(shù)據(jù)集團，將公共數(shù)據(jù)運營作為切入口，構(gòu)建覆蓋數(shù)據(jù)采集、確權(quán)、評估、流通、交易的全鏈條生態(tài)體系，推動數(shù)據(jù)要素市場體系建設(shè)。城投集團則以“新能源產(chǎn)業(yè)”為擬培育主業(yè)，提升綠色能源、智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)競爭力。地鐵集團以“低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)”為擬培育主業(yè)，推動全市低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

圍繞“10+1”創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系，青島市國資委著力打造“市級協(xié)調(diào)、國企引導(dǎo)、基金領(lǐng)投、園區(qū)配套”的產(chǎn)業(yè)培育模式。在產(chǎn)業(yè)項目投資方面，2025年，青島市屬企業(yè)謀劃推動重大項目87個，年度計劃投資約300億元。在招商引資方面，青島市國資委在新一代信息技術(shù)等重點產(chǎn)業(yè)招引項目超百個，引入奇瑞汽車、思銳智能等細分賽道領(lǐng)軍企業(yè)和重大項目。

同時，在“10+1”創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建中，青島積極推動重點領(lǐng)域的重組整合工作，逐步解決同質(zhì)化競爭問題，有效提升資源配置效率。通過成立青島海洋發(fā)展集團、組建青島數(shù)據(jù)集團、將飲料集團重組并入青啤集團、將市政集團和城發(fā)集團合并組建市政開發(fā)集團等一系列舉措，青島實現(xiàn)了國有資本向關(guān)鍵領(lǐng)域、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的集中集聚，顯著提升國資國企“10+1”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)化和規(guī)?；潭?。

下一步，青島市國資委將以《辦法》施行為新起點，立足市委、市政府確定的市屬企業(yè)功能定位，緊扣國有經(jīng)濟布局優(yōu)化與企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標，細化主責主業(yè)管理配套措施，強化動態(tài)監(jiān)測與精準監(jiān)管，深化責任落實與考核評價，嚴格執(zhí)行責任追究機制，確保主責主業(yè)管理要求落地見效。

通過持續(xù)完善主責主業(yè)管理體系，青島市國資委將科學(xué)核定市屬企業(yè)的主業(yè)及擬培育主業(yè)，引導(dǎo)推動市屬企業(yè)技術(shù)、人才、資本等要素向主業(yè)集中，在更高水平、更寬領(lǐng)域、更深層次上提升市屬企業(yè)核心競爭力。

聚焦全市“10+1”創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系、十大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、“4+4+2”現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系等重點領(lǐng)域，青島將以細分賽道為突破口，發(fā)揮國有企業(yè)骨干帶頭作用、履行國有企業(yè)使命擔當，著力培育新動能、塑造新優(yōu)勢，提升壯大青島市新一代信息技術(shù)、現(xiàn)代旅游、現(xiàn)代輕工、現(xiàn)代海洋等產(chǎn)業(yè)鏈與生態(tài)圈，充分發(fā)揮國有經(jīng)濟戰(zhàn)略支撐作用，為青島經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動能，奮力書寫國資國企改革發(fā)展新篇章。

青島財經(jīng)日報/首頁新聞記者 高奕靜

責任編輯：李頡