12月16日，青島市政府新聞辦召開政策例行吹風會，介紹《青島市紅十字會條例》制定及施行的相關情況。據悉，《青島市紅十字會條例》（以下簡稱《條例》）共6章40條，包括總則、組織與職責、支持與保障、財產與監(jiān)管、法律責任、附則等，自2026年1月1日起施行。青島是全國首個通過“廢舊立新”形式出臺紅十字會地方條例的副省級城市。

據悉，現(xiàn)行的《青島市實施〈中華人民共和國紅十字會法〉辦法》已施行18年。為確保地方性法規(guī)與上位法協(xié)調一致、有效銜接，總結固化青島特色經驗，推動相關工作制度化、法治化，青島采取廢舊立新方式制定了《青島市紅十字會條例》。

完善組織體系，細化工作職責

《條例》根據上位法規(guī)定，對紅十字會的宗旨、性質及組織體系進行規(guī)定，明確市、區(qū)（市）紅十字會設置理事會、常務理事會、執(zhí)行委員會、監(jiān)事會，上級紅十字會指導下級紅十字會工作。

在工作職責方面，《條例》結合青島實際，對上位法中關于紅十字會開展“三救”“三獻”的職責進行了細化、補充和完善，將青島紅十字會與上海合作組織成員國以及周邊國家紅十字組織交流與合作，公益品牌的培育、宣傳和保護，公共場所應急救護設備配備，紅十字應急救護志愿者隊伍服務海上救援、重大賽會和健康青島建設等工作實踐豐富到法規(guī)中，充分體現(xiàn)了青島特色。

為切實加強紅十字會基層組織工作，打通聯(lián)系和服務群眾的“最后一公里”，《條例》規(guī)定鎮(zhèn)、街道、村、社區(qū)和學校、醫(yī)療機構、企業(yè)等單位可以建立紅十字會基層組織，明確紅十字會基層組織主要承擔的工作職責，強調基層組織應當發(fā)揮博愛家園、博愛衛(wèi)生站、紅十字救護站、紅十字應急救護培訓基地等紅十字基層陣地作用，聯(lián)系和服務基層群眾，參與基層社會治理和精神文明建設。

強化支持保障，落實激勵措施

紅十字工作是多方主體協(xié)同參與的系統(tǒng)工程?！稐l例》在明晰紅十字會主體責任的基礎上，對市、區(qū)（市）人民政府及其有關部門、有關單位、社會各界支持紅十字工作作出規(guī)定。明確市、區(qū)（市）人民政府應當將所需經費列入政府財政預算，將紅十字應急救援工作納入政府一體化應急救援體系，支持紅十字救援隊伍參與突發(fā)事件的應急救援、人道救助等工作，推動開展紅十字應急救護培訓；明確紅十字會開展募捐和宣傳等公益活動，車站、碼頭、機場、公園等公共場所應當給予支持，同時鼓勵會展場所、文化體育場館、影劇院、商場等公共場所為紅十字會公益活動提供便利，并減免相關費用。

在激勵措施方面，《條例》提出制定并落實對無償獻血、遺體和人體器官（角膜）捐獻、造血干細胞捐獻者及相關人員的獎勵優(yōu)待政策，明確成功捐獻非血緣造血干細胞的捐獻者，符合條件的，應當納入見義勇為表彰獎勵范圍。同時為鼓勵救助行為，規(guī)定進行應急救護、應急救援的志愿者，符合條件的，應當納入社會公益表彰范圍；因自愿實施緊急救助行為造成受助人損害的，救助人不承擔民事責任。

規(guī)范財產監(jiān)管，推進透明度建設

有效的監(jiān)督是紅十字事業(yè)健康發(fā)展的重要保證。《條例》進一步加強綜合監(jiān)督體系。

一是規(guī)范紅十字會財產管理，進一步規(guī)范紅十字會財產的來源以及管理使用、處分等方面的行為，明確捐贈財產和其他財產分賬管理，捐贈財產不得擅自改變用途，不得用于紅十字會機構及其在編人員的經費支出。

二是健全內部監(jiān)督制約機制，規(guī)定紅十字會應當建立財務管理、內部控制、審計公開、監(jiān)督檢查等制度，聘請依法設立的獨立第三方機構，每年對捐贈款物的收入和使用情況進行審計，將審計結果向本級紅十字會理事會和監(jiān)事會報告，并及時向社會公布。

三是強化外部監(jiān)督，規(guī)定紅十字會財產的收入和使用情況依法接受財政、審計、稅務等部門的監(jiān)督，接受社會捐贈及其使用情況依法接受民政部門的監(jiān)督，自然人、法人和其他組織有權對紅十字會接受、管理和使用捐贈財產的情況進行監(jiān)督。

同時，《條例》提出加強透明度建設，建立健全信息公開制度，保障捐贈人和社會公眾的知情權、監(jiān)督權，規(guī)定紅十字會應當向捐贈人如實提供捐贈財產管理使用資料和主動反饋管理使用情況，將捐贈財產收入使用情況通過民政部統(tǒng)一的信息平臺或者紅十字會網站向社會公開?！稐l例》還將市紅十字會舉辦社會監(jiān)督日活動的做法納入規(guī)定內容。

以法治引領善治 用透明贏取信任

《條例》的制定過程，也是對紅十字事業(yè)的宣傳、推動、提升的過程。從啟動立法工作至今的三年來，青島各界關注、支持、參與紅十字工作的氛圍日益濃厚，在大家的共同努力下，青島市紅十字事業(yè)取得了如下成績和突破：

一是紅十字會依法履職能力不斷提升。市、區(qū)（市）兩級紅十字會全部選舉成立監(jiān)事會，在全省率先建立理事會決策、執(zhí)委會執(zhí)行、監(jiān)事會監(jiān)督的新型治理結構；紅十字會組織管理、財務管理、項目管理、信息管理等內部管理制度不斷完善，透明度建設走在全國第一梯隊；監(jiān)事會監(jiān)督、法律監(jiān)督、政府監(jiān)督、紀檢監(jiān)督、社會監(jiān)督有效貫通，共同發(fā)力，依法治會水平和綜合監(jiān)督效能顯著增強，有力促進紅十字會高效運轉、公開透明。

二是紅十字會基層組織覆蓋率和服務群眾能效不斷攀升。全市各類紅十字會基層組織達到2504個，鎮(zhèn)（街道）實現(xiàn)紅十字會基層組織全覆蓋，116個村（社區(qū)）建立紅十字博愛家園，這些“群眾身邊的紅十字會”把紅十字人道傳播、人道救助、志愿服務送到群眾家門口，服務群眾、凝聚群眾成效日益凸顯。

三是紅十字會“三救三獻”主責主業(yè)成效不斷躍升。以青島紅十字搜救隊為代表的紅十字應急救援隊伍專業(yè)能力持續(xù)增強，主動融入應急管理工作大局，多次參與國內外自然災害和突發(fā)事件救災救援工作，展現(xiàn)了青島的速度、力度和溫度；應急救護取證培訓數(shù)量連年大幅提升，今年更是達到了10.5萬人的歷史新高，全市公共場所配置AED總量達到3900臺，配置比例由2023年底的每10萬人17臺提升至每10萬人37臺，全市205個基層派出所實現(xiàn)AED全覆蓋，全市已有58名紅十字救護員成功施救42人，為廣大市民游客筑牢生命健康安全屏障；人道救助項目更加精準、覆蓋面更廣，社會各界每年通過市本級紅十字會捐贈愛心款物超過2000萬元，直接受益群眾每年超過1.2萬人；廣大市民對“三獻”的認知度和參與度明顯提高，13000多名無償獻血者受到表彰；新增造血干細胞捐獻入庫志愿者4000余人，成功捐獻117例，歷史累計達到273例；新增遺體器官角膜捐獻登記志愿者12591人，實現(xiàn)捐獻971例，歷史累計達到5417例，我市“三獻”群體數(shù)量穩(wěn)居全省首位、全國前列。

青島財經日報/首頁新聞記者 李賽男

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