堅定扛起黃河責任 貢獻山東大省力量

——“2019行走黃河”人民日報、人民網(wǎng)大型融媒體報道采訪組專訪山東省委副書記、省長龔正

人民日報記者 徐錦庚 李泓冰 侯琳良 姜峰 王偉健

記者：九曲黃河縱橫萬里，下游段總長786公里，在山東省綿延了628公里，奔騰入海。請問龔省長，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略，對山東意味著什么？

山東省委副書記、省長龔正

龔正：黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，是以習近平同志為核心的黨中央著眼中華民族永續(xù)發(fā)展作出的重大決策部署，充分體現(xiàn)了習近平總書記和黨中央高瞻遠矚的戰(zhàn)略眼光和歷史擔當，為民族復興籌、為子孫萬代計、為長遠發(fā)展謀。對山東來說，意味著使命光榮、責任重大、機遇難得。

一是使命光榮。黃河是中華文明的搖籃，為了黃河安瀾，中華民族不屈不撓；現(xiàn)在，黃河流域是我國重要生態(tài)屏障和重要經(jīng)濟地帶，戰(zhàn)略地位重大。滔滔黃河，潤澤了齊魯大地，哺育了山東兒女。黃河流經(jīng)我省9個設區(qū)市的25個縣（市、區(qū)），河道約占黃河總長度的11.5%，流域面積1.3633萬平方公里、約占全省總面積8.7％，流域人口5427萬、占全省總?cè)丝?4%。黃河是我省主要客水資源，全省13個設區(qū)市115個縣（市、區(qū)）使用黃河水，供水范圍內(nèi)人口超過8000萬人，供水量占全省30%以上。黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，是歷史賦予山東的神圣使命。我們一定保持歷史耐心和戰(zhàn)略定力，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔當，扎扎實實辦好黃河的事情，努力讓黃河成為造福人民的幸福河。

二是責任重大。山東是沿黃唯一的沿海經(jīng)濟大省、人口大省、文化大省，經(jīng)濟總量占沿黃9省區(qū)32.1%，常住人口占23.9%，進出口總額占50%以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入全流域最高。新時代治黃，山東有條件、有責任作出更大貢獻。習近平總書記對山東提出的“走在前列、全面開創(chuàng)”，這是總定位總遵循總航標，我們要充分發(fā)揮山東優(yōu)勢，著力抓重點、補短板、強弱項、固底板，各項工作走在前、作表率，以更大的作為服務國家大局。

三是機遇難得。我省處于由南向北擴大開放、由東向西梯度發(fā)展的戰(zhàn)略節(jié)點，雖然上接京津冀、下連長三角，但不在其中，這次納入重大國家戰(zhàn)略，山東迎來重大歷史性機遇，千載難逢。尤其當前我省正堅定落實習近平總書記重要指示要求，深入實施八大發(fā)展戰(zhàn)略，包括建設全國第一個新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)、打造鄉(xiāng)村振興的齊魯樣板、推進海洋強省建設、創(chuàng)建國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)、打好三大攻堅戰(zhàn)、打造對外開放新高地、推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、加快重大基礎設施建設，扎實推動高質(zhì)量發(fā)展，建設新時代現(xiàn)代化強省。有了重大國家戰(zhàn)略這個大平臺、強平臺支撐，山東如虎添翼、如魚得水，一定用足用好。

記者：黃河生態(tài)系統(tǒng)是一個有機整體，而下游的黃河三角洲地位突出、作用關(guān)鍵，山東如何做好保護工作？

龔正：習近平總書記強調(diào)，治理黃河，重在保護，要在治理。12個字，字字千鈞，指明了努力方向和根本遵循。我理解，“重在保護”是說，諸多領(lǐng)域中最重要的工作是保護，主要體現(xiàn)在水生態(tài)改善、水土不流失、水質(zhì)不斷改進；“要在治理”是說，工作中最關(guān)鍵的是治理，不能過度開發(fā)水資源，不能污染水資源。近年來，我省在黃河生態(tài)保護方面下了很大功夫，深入開展流域污染綜合治理、生態(tài)修復和綠色防護工程建設，去年2個國控斷面水質(zhì)均達到Ⅱ類，優(yōu)于國家年度目標要求；黃河沿岸省級以上自然保護地82處，沿黃9市林地面積254.8萬公頃，黃河生態(tài)屏障作用進一步彰顯。

做好黃河三角洲保護，是習近平總書記專門交給山東的重大任務。黃河三角洲面積約5400平方公里，擁有世界上暖溫帶最廣闊、最完整、最年輕的濕地生態(tài)系統(tǒng)。我們通過完善自然保護地體系，加大保護力度，推動了黃河三角洲生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。這里有省級以上自然保護地23個，其中，國家級自然保護區(qū)1個、國家級地質(zhì)公園1個、國家級森林公園1個、國家濕地公園1個、國家級海洋特別保護區(qū)5個。生物多樣性保護取得積極成效，以黃河三角洲國家級自然保護區(qū)為例，目前有野生動物1627種，鳥類由前些年的187種增加到384種。我們一定堅定踐行習近平生態(tài)文明思想，多措并舉、綜合施策，切實守護好這塊“寶地”。

一是全力以赴“?！薄嵭凶顕栏竦乃Y源管理和環(huán)境保護制度，編制實施黃河三角洲大保護專項規(guī)劃，將重要區(qū)域、脆弱區(qū)域等劃入生態(tài)保護紅線，2020年前300多處油田等生產(chǎn)設施退出核心區(qū)，永久保護黃河三角洲原始自然風貌和獨特物種資源，全力維護河口生態(tài)系統(tǒng)完整。

二是系統(tǒng)全面“治”。堅持山水林田湖草綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，把上下游、左右岸、干支流統(tǒng)籌起來，實施水環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治。抓好黃河沿線生態(tài)修復，實施濕地治理、河流生態(tài)系統(tǒng)修復工程，推進生態(tài)調(diào)水和生態(tài)補水，解決地下水超采問題。加強城鎮(zhèn)生活污染和農(nóng)業(yè)污染、工業(yè)污染防治，抓好河口及周邊海域水環(huán)境治理，提高黃河流域自然生態(tài)的系統(tǒng)性、完整性、連通性。

三是高質(zhì)高效“管”。形成常態(tài)長效工作機制，以河長制、湖長制為重要支撐，建立健全運作規(guī)范、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管理體制。加快建設黃河三角洲生態(tài)研究平臺，積極推進自然保護地整合優(yōu)化，持續(xù)開展自然保護區(qū)監(jiān)督檢查專項行動，建設“天空地一體化”監(jiān)測管控體系，健全河口灘地和整個三角洲濕地橫向連通機制，爭創(chuàng)全球大江大河三角洲可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)。

記者：黃河下游泥沙淤積比較嚴重，近800公里懸河，大部分在山東。要保障黃河長治久安，山東任務重、壓力大，有什么破解之策？

龔正：黃河歷史上“三年兩決口、百年一改道”，只有在共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的新中國，才保持了歲歲安瀾。黃河山東段建成標準化堤防803公里，連續(xù)73年伏秋大汛不決口，主槽過洪能力明顯提升。習近平總書記提醒我們，盡管黃河多年沒出大的問題，但黃河水害隱患還像一把利劍懸在頭上，絲毫不能放松警惕。我們要強化底線思維、憂患意識，堅決同黃河水旱災害作斗爭，靠工作、靠責任贏得安全，確保黃河不決口、河道不斷流、水土不流失、河床不抬高，持續(xù)打造黃河安瀾示范帶。

一是抓實抓好水沙關(guān)系調(diào)節(jié)“牛鼻子”。水少沙多、水沙失調(diào)，是黃河復雜難治的癥結(jié)。我們將扎實做好水沙調(diào)控，加強治理研究，積極配合調(diào)水調(diào)沙實踐，增強徑流調(diào)節(jié)和洪水泥沙管控能力。加強重要堤段整治，消除堤防沖決、河道整治工程穩(wěn)定性差等安全隱患，穩(wěn)定河口流路。探索建立山東段局部河道整治和泥沙管控機制，合理開發(fā)利用河道泥沙資源，減緩下游河道淤積，積極遏制河口岸線蝕退。

二是抓實抓好防洪減災體系建設“關(guān)鍵點”。加快建設灘區(qū)綜合治理示范區(qū)，著力解決東平湖與黃河“目連而不通”，發(fā)揮好東平湖作為黃河下游唯一重要滯洪區(qū)作用。健全洪水風險防范化解機制，加強應急救援隊伍、應急救援能力建設，提升防洪工程監(jiān)測預警信息化水平，筑牢筑強安全防線。

三是抓實抓好根治水患、防治干旱“強保障”。山東自古“十年九旱”，這幾年又出現(xiàn)新問題，尤其去年4個臺風過境我省、今年超強臺風“利奇馬”再次過境，造成嚴重洪澇災害。山東“旱澇并存”可能成為常態(tài)，“旱澇急轉(zhuǎn)”有所加劇。我們下決心“根治水患、防治干旱”，去年啟動實施了計劃總投資200多億元的災后重點防洪減災工程建設；今年又謀劃推進重點水利工程建設，“新建、提升、整治”三措并舉大興水利，計劃總投資1300多億元，其中2020年項目總投資580多億元。沿黃地區(qū)水利工程建設是重中之重。我們將統(tǒng)籌推進“堤（岸）、疏、蓄、滯”治理，加快堤防加固、河道治理、控制性工程建設，實施水庫水閘除險加固、河道防洪綜合治理等一批水利工程，推進大汶河、小清河等重點河流綜合整治，全力保障人民生命財產(chǎn)安全。

記者：習近平總書記指出，“黃河流域是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要區(qū)域”。我們了解到，從2017年開始，山東就實施了黃河灘區(qū)居民遷建工程。當時出于怎樣的考慮，現(xiàn)在進展如何？

龔正：山東黃河灘區(qū)面積大，共1702平方公里，涉及7個設區(qū)市17個縣（市、區(qū)）、782個村、60多萬群眾，發(fā)展基礎較為薄弱。習近平總書記要求我們緊盯“黃河灘”、聚焦“沂蒙山”、鎖定“老病殘”，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

我多次到黃河灘區(qū)調(diào)研，這里貧困發(fā)生率高達7.2%，行路難、澆地難、吃水難、上學難、住房難——最難的是住房，有個順口溜：三年攢錢、三年墊臺、三年蓋房、三年還賬。灘區(qū)“一方水土養(yǎng)活不了一方人”，是堅中之堅、難中之難、困中之困。為此，我們大力推進灘區(qū)居民遷建，2017年8月，國家發(fā)改委批復了《山東省黃河灘區(qū)居民遷建規(guī)劃》，遷建工作啟動，目的是徹底拔掉“窮根”，決不把歷史遺留問題再留給歷史。

工作中，一是堅持從實際出發(fā)，尊重群眾意愿和習慣，統(tǒng)籌確定了五種安置方式：就地就近筑村臺安置13.89萬人，外遷安置14.1萬人，筑堤保護安置15.97萬人，舊村臺改造提升安置5.11萬人，臨時撤離道路改造提升安置11.55萬人。二是堅持政策聚焦，強化資源要素保障，多渠道籌措資金200多億元，將符合條件的灘區(qū)居民遷建村莊，全部納入增減掛鉤試點范圍。三是堅持質(zhì)量安全第一，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一建設，勘察、設計、施工、監(jiān)理等各環(huán)節(jié)都建立嚴密的質(zhì)量保證體系，保障村臺、房屋、堤壩、道路質(zhì)量安全。四是堅持遷建與發(fā)展統(tǒng)籌，既要扶上馬、還要送一程，放大遷建成果，通過遷建優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，努力保障灘區(qū)群眾“搬得出、穩(wěn)得住、可發(fā)展、能致富”。計劃三年籌資65億元，支持灘區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、民生保障等重大項目建設。目前，27個外遷社區(qū)有9個搬遷入住，剩余社區(qū)年底前主體基本完工，28個新建村臺全部完成淤筑，99個舊村臺改造提升工程開工27個，473公里臨時撤離道路完工431公里，力爭明年底前全面完成遷建，給灘區(qū)群眾一個“穩(wěn)穩(wěn)的家”。 接下來，我們還將推動灘區(qū)實現(xiàn)生產(chǎn)美產(chǎn)業(yè)強、生活美家園好、生態(tài)美環(huán)境優(yōu)“三生三美”融合發(fā)展新格局。

記者：習近平總書記強調(diào)，“把水資源作為最大的剛性約束”。山東的水問題非常復雜，關(guān)于落實剛性約束，有哪些思路和舉措？

龔正：我們體會，剛性約束，就是強制性的、硬性的、沒有彈性的，總書記對“剛性約束”加了一個詞“最大”，而不是“之一”，凸顯了水資源的極端重要性。

關(guān)鍵是三條：第一，搞清可用水量，包括當?shù)厮?、外來水等要心中有?shù)。第二，確定用水定額，每人一年用多少水，萬元GDP要用多少水，每個行業(yè)要用多少水，要明確。第三，注重空間平衡，“有多少湯泡多少饃”，在用水指標內(nèi)謀發(fā)展，合理規(guī)劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，徹底改變“面多了加水、水多了加面”。

把水資源作為最大的剛性約束，必須貫徹到治水工作方方面面。

山東的水問題復雜。一是“量缺”：水資源短缺。人均水資源占有量僅315立方米，不足全國的1/6，僅為世界的1/24。二是“質(zhì)差”：水生態(tài)較差。COD排放總量居全國第一，氨氮排放量居全國第二。三是“供弱”：水保障不足。據(jù)測算，到2020年、2030年，正常年份全省將缺水41億立方米、68.9億立方米。四是“用費”：用水浪費較重。鋼鐵等7大高耗水行業(yè)占整個工業(yè)用水總量60%左右。為尋破解之道，我們深入貫徹習近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，系統(tǒng)推進“五水共享（綜合利用天上水、地表水、地下水、外來水、特殊水）、四水共治（統(tǒng)籌治污水、防洪水、抓節(jié)水、保供水）”，扎實開展水資源節(jié)約、水資源供給、水災害防御、水生態(tài)保護、水管理改革，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅實支撐。

實踐中，我們要強化制度意識，全面推進水資源節(jié)約集約利用。一是著力推進新舊動能轉(zhuǎn)換。發(fā)揮山東在沿黃地區(qū)引領(lǐng)示范作用，打造新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源新材料、現(xiàn)代海洋、醫(yī)養(yǎng)健康等“雁陣形”產(chǎn)業(yè)集群。按照“減量替代是常態(tài)、等量替代是例外、生態(tài)環(huán)保守底線、畝產(chǎn)效益論英雄”的導向原則，統(tǒng)籌推進“壓小上大、壓低上高、壓舊上新、壓散上整”，推動沿黃地區(qū)煉化、鋼鐵、鋁業(yè)等產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、集約發(fā)展。發(fā)揮好沿黃地區(qū)生態(tài)優(yōu)勢，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)旅游、業(yè)態(tài)創(chuàng)新結(jié)合起來，打造黃河千里生態(tài)長廊。二是著力促進沿黃城市群發(fā)展。把政策、投入等更多向沿黃地區(qū)傾斜，合理布局交通、能源、通訊等重點基礎設施，加快推動鄭濟、魯南、雄商、濟濱等高鐵建設，完善沿黃、跨黃高速路網(wǎng)，提高沿黃重點城市經(jīng)濟和人口承載能力。推動濟南攜河發(fā)展，更好發(fā)揮黃河下游中心城市作用。三是著力提升對外開放水平。高標準建設中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國-上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)，深化與“一帶一路”沿線國家在能源礦產(chǎn)、投資貿(mào)易、工程技術(shù)等領(lǐng)域合作。大力發(fā)展山東省港口集團，推動沿海港口一體建設、一體運營、一體管理，將港口服務功能向黃河流域腹地延伸，加強區(qū)域內(nèi)海關(guān)協(xié)調(diào)機制建設，構(gòu)建黃河流域最便捷的出海通道。四是著力講好“黃河故事”。保護古灘、古樹、古道、古跡，加強黃河流域傳統(tǒng)文化整理研究和保護。深入挖掘黃河文化蘊含的時代價值，推進黃河文化與革命文化、儒家文化、泰山文化、運河文化、海洋文化緊密融合，推動黃河文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新型發(fā)展。

辦好黃河的事情，功在當代、利在千秋。我們一定牢記習近平總書記的囑托，堅定落實中央決策部署，扛牢責任、積極作為，在服務國家戰(zhàn)略、國家大局中展現(xiàn)山東擔當。