青島財(cái)經(jīng)日報(bào)/青島財(cái)經(jīng)網(wǎng)訊（記者 封滿樓）近年來，青島市深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面”的總體要求，樹立“系統(tǒng)思維”“平臺思維”“生態(tài)思維”，按照“預(yù)防為主、調(diào)解優(yōu)先、仲裁高效”的工作思路，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，在勞動(dòng)人事爭議多元化解工作方面取得了明顯成效。 

樹立系統(tǒng)思維，創(chuàng)新勞動(dòng)人事爭議預(yù)防機(jī)制

隨著“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”戰(zhàn)略深入推進(jìn)，新興經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，市場主體特別是小微企業(yè)裂變式增長，而規(guī)范的企業(yè)人力資源管理明顯缺位，因此勞動(dòng)人事爭議案件數(shù)量增長很快。今年1-9月，青島市勞動(dòng)人事爭議仲裁機(jī)構(gòu)共受理案件13929件,比去年同期增長29.8%，約占全省勞動(dòng)人事爭議案件的1/5。面對新形勢新任務(wù)，青島市樹立系統(tǒng)思維，注重源頭預(yù)防爭議案件發(fā)生，創(chuàng)新勞動(dòng)人事爭議預(yù)防機(jī)制。

推動(dòng)建立實(shí)體化勞動(dòng)人事爭議預(yù)防調(diào)解機(jī)構(gòu)。今年7月，青島市批準(zhǔn)成立了勞動(dòng)人事爭議調(diào)解預(yù)防中心，為公益一類事業(yè)單位，切實(shí)將勞動(dòng)人事爭議預(yù)防工作擺在突出位置，走在了全國同類城市的前列。調(diào)解預(yù)防中心負(fù)責(zé)對全市的勞動(dòng)人事爭議調(diào)解預(yù)防信息及趨勢進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，作出預(yù)判和預(yù)警，主動(dòng)參與全市重大集體勞動(dòng)爭議案件調(diào)處，切實(shí)體現(xiàn)“把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面”的原則。

推動(dòng)建立行業(yè)性調(diào)解組織聯(lián)盟。青島市按照“共建、共治、共享”的理念，推動(dòng)成立一批行業(yè)性調(diào)解組織聯(lián)盟，依托聯(lián)盟組織，經(jīng)常性開展勞動(dòng)爭議方面的研討、交流、講座、沙龍等活動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)完善勞動(dòng)用工規(guī)章制度，提高勞動(dòng)爭議預(yù)防能力。下半年，推動(dòng)成立了“青島市人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)勞動(dòng)爭議調(diào)解聯(lián)盟”，這是我市第一個(gè)覆蓋全市范圍、涉及勞動(dòng)者最多的行業(yè)性勞動(dòng)爭議調(diào)解組織；推動(dòng)建立了“新業(yè)態(tài)企業(yè)勞動(dòng)爭議調(diào)解聯(lián)盟”，包括順豐速運(yùn)、申通快遞、美團(tuán)外賣、神州優(yōu)車等較大規(guī)模和影響力的新業(yè)態(tài)企業(yè)加入。

建立百名仲裁員服務(wù)千家重點(diǎn)企業(yè)制度。全市仲裁機(jī)構(gòu)專職仲裁員定向聯(lián)系服務(wù)全市重點(diǎn)企業(yè)，每名仲裁員聯(lián)系服務(wù)10家左右重點(diǎn)企業(yè)，特別是勞動(dòng)爭議多發(fā)企業(yè)，通過建立微信群、上門服務(wù)等方式，免費(fèi)提供勞動(dòng)爭議預(yù)防咨詢，指導(dǎo)企業(yè)完善勞動(dòng)人事管理規(guī)章制度，超前排查爭議隱患，在咨詢服務(wù)和工作指導(dǎo)中實(shí)現(xiàn)對爭議案件的源頭預(yù)防和超前化解，為優(yōu)化全市營商環(huán)境履職盡責(zé)。

建立典型勞動(dòng)人事爭議案例發(fā)布制度。定期選取影響大、社會關(guān)注度高、具有一定普遍性和警示意義的典型勞動(dòng)人事爭議案例，以專題的形式通過報(bào)紙、網(wǎng)站、微信公眾號等途徑進(jìn)行發(fā)布，開展以案說法宣傳引導(dǎo)。先后發(fā)布“小心高薪陷阱—互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)提醒”、“依法合規(guī)用工，讓碰瓷者無瓷可碰”等典型案例，青島廣播電視臺“行風(fēng)在線”配合勞動(dòng)維權(quán)專題播出了“仲裁碰瓷者”節(jié)目，為勞動(dòng)者和用工單位進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提醒，取得了良好的社會效果。

樹立平臺思維，完善勞動(dòng)人事爭議調(diào)解機(jī)制

勞動(dòng)人事爭議調(diào)解工作是一項(xiàng)復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，涉及多方面的資源整合與工作聯(lián)動(dòng)。青島市堅(jiān)持平臺搭建、規(guī)范推進(jìn)、示范帶動(dòng)，爭議調(diào)解工作呈現(xiàn)出新的發(fā)展格局。

堅(jiān)持組織聯(lián)建，夯實(shí)基層化解平臺。通過與工會、工商聯(lián)、企聯(lián)等部門共建的方式，共享調(diào)解人員、共用調(diào)解場所，推動(dòng)企業(yè)勞動(dòng)爭議調(diào)解組織覆蓋面不斷擴(kuò)大，設(shè)立工會的300人以上大中型企業(yè)調(diào)解組織建設(shè)率達(dá)到90%以上。以機(jī)關(guān)事業(yè)單位組織人事部門為依托，組建調(diào)解組織2230個(gè)，縣以上教科文衛(wèi)系統(tǒng)組建率達(dá)100%。抓住全市基層人力資源社會保障綜合服務(wù)平臺規(guī)范化建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，在街道（鎮(zhèn)）通過與司法所共建或與人社服務(wù)中心共建等方式，使全市130個(gè)街道（鎮(zhèn)）調(diào)解組織實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

堅(jiān)持部門聯(lián)動(dòng)，調(diào)處重大集體爭議。勞動(dòng)人事爭議仲裁部門對內(nèi)與勞動(dòng)監(jiān)察、勞動(dòng)關(guān)系、就業(yè)、社保等部門聯(lián)動(dòng)，對外與區(qū)市政府、綜治、公安、國資委等部門聯(lián)動(dòng)，建立勞動(dòng)爭議聯(lián)合調(diào)處大協(xié)調(diào)機(jī)制，采取預(yù)警監(jiān)控、定期通報(bào)、提前介入、專題協(xié)調(diào)、分頭處置等措施，妥善處置群體性勞動(dòng)爭議案件。前期，青島太平洋恩利有限公司因經(jīng)營過程中遇到發(fā)展瓶頸,企業(yè)面臨破產(chǎn),幾百余名職工將企業(yè)中高層領(lǐng)導(dǎo)圍堵在廠區(qū)，引發(fā)重大不穩(wěn)定因素。仲裁部門與有關(guān)職能部門一起，采取“找準(zhǔn)突破口，解決一批、帶動(dòng)影響一批”的辦法，與職工進(jìn)行多輪協(xié)商溝通，最終促使583名職工與單位達(dá)成和解協(xié)議，發(fā)放工資、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)裙灿?jì)1778萬元。

堅(jiān)持分工合作，形成調(diào)解工作合力。加強(qiáng)與市總工會和法律援助中心的合作，建立和完善法律援助便民崗，提升調(diào)解工作水平。對不符合法律援助中心援助但符合工會法律援助條件的,由工會提供法律援助，在工會設(shè)立勞動(dòng)爭議調(diào)解中心。目前法律援助崗援助的勞動(dòng)人事爭議案件占全市法律援助案件的比重達(dá)40%左右，轉(zhuǎn)給工會組織實(shí)行案前調(diào)解的案件調(diào)解成功率達(dá)到70%。截至今年9月，各級仲裁機(jī)構(gòu)設(shè)立的法律援助崗共為勞動(dòng)者提供咨詢近3萬余人次，為7000余名困難職工提供了無償法律援助，挽回經(jīng)濟(jì)損失或取得合法利益三千余萬元。為提高工會調(diào)解中心的工作效能，勞動(dòng)仲裁部門堅(jiān)持每年與工會聯(lián)合舉辦調(diào)解員培訓(xùn)班，提高專業(yè)調(diào)解能力。

堅(jiān)持品牌推動(dòng)，提高調(diào)解組織公信力。積極開展以“創(chuàng)建工作制度、工作方法、服務(wù)品牌”為主要內(nèi)容的“三創(chuàng)活動(dòng)”，引導(dǎo)基層調(diào)解組織因地制宜，總結(jié)提煉符合本地特色的調(diào)解工作法和服務(wù)品牌，通過實(shí)踐運(yùn)用，促進(jìn)調(diào)解組織作用有效發(fā)揮。市南區(qū)總結(jié)出了九大調(diào)解工作法和六大工作機(jī)制，建立了一街一特色、一街一品牌的大調(diào)解工作格局，其中八大關(guān)街道創(chuàng)建了“綠色港灣”服務(wù)品牌，并實(shí)施“港灣護(hù)航”調(diào)解工作法，提升調(diào)解成功率。市北區(qū)寧夏路街道勞動(dòng)爭議調(diào)解組織創(chuàng)建“和”字服務(wù)品牌，配備6名調(diào)解員，在全市率先引入“援助律師”制度，選派3名援助律師每天輪流在工作室值班，參與勞動(dòng)爭議調(diào)解的全過程，形成申請人、被申請人、調(diào)解員、援助律師共同參與的“四方調(diào)解”機(jī)制。先后向省、部推薦并獲批勞動(dòng)爭議調(diào)解組織示范單位三批，其中市南區(qū)八大關(guān)街道勞動(dòng)人事爭議調(diào)解中心獲評人社部首批“全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動(dòng)爭議調(diào)解綜合示范單位”，膠州市“西部商貿(mào)區(qū)調(diào)解組織”獲得了省級勞動(dòng)關(guān)系和諧示范園區(qū)稱號。

樹立生態(tài)思維，優(yōu)化勞動(dòng)人事爭議仲裁機(jī)制

青島市以“不忘初心、牢記使命”主題教育為契機(jī)，強(qiáng)化“以人民為中心”的服務(wù)理念，切實(shí)滿足當(dāng)事人快速解決糾紛、及時(shí)獲取公正處理結(jié)果的需求，不斷優(yōu)化勞動(dòng)人事爭議仲裁機(jī)制，提高仲裁工作效能，促進(jìn)全市勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。

推行立案登記制度。按照“互聯(lián)網(wǎng)+仲裁”工作要求，開發(fā)網(wǎng)上“立案預(yù)審”平臺。當(dāng)事人在網(wǎng)上平臺提交材料后，工作人員提出補(bǔ)正或修改意見，幫助職工群眾在赴現(xiàn)場立案前準(zhǔn)備好所有材料。改革立案程序，將“立案審批制”改變?yōu)椤傲傅怯浿啤?，?dāng)事人到仲裁窗口申請立案的，接待人員當(dāng)場進(jìn)行登記，符合條件的當(dāng)場予以立案，實(shí)現(xiàn)“一次辦好”，避免當(dāng)事人多次奔波。

優(yōu)化仲裁辦案制度。制定《關(guān)于優(yōu)化辦案流程提升仲裁服務(wù)效能的意見》,通過改進(jìn)立案環(huán)節(jié)推進(jìn)案件甄別分流、完善送達(dá)方式縮短送達(dá)時(shí)間、加強(qiáng)庭前準(zhǔn)備提高庭審針對性、優(yōu)化庭審程序提升庭審效率、優(yōu)化文書制作實(shí)行快速結(jié)案等措施，力爭普通案件在30日內(nèi)審結(jié)，全部案件整體提速30%以上，努力使全部仲裁案件按期結(jié)案率達(dá)到100%。同時(shí)，積極研究推進(jìn)實(shí)施要素式精準(zhǔn)化辦案，力求實(shí)現(xiàn)立案信息精準(zhǔn)化、庭前準(zhǔn)備精準(zhǔn)化、審理查明精準(zhǔn)化、裁決說理精準(zhǔn)化，提升仲裁工作效率和效果。

完善裁審銜接制度。與人民法院建立“全天候”聯(lián)系制度，通過定期召開裁審聯(lián)席會議、通報(bào)工作情況、共商突發(fā)重大案件、共同研究勞動(dòng)人事爭議處理裁判尺度等方式，穩(wěn)步提高勞動(dòng)爭議案件在調(diào)解仲裁階段的化解率。目前，青島市勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁化解率已由過去65%提升到75%左右，充分發(fā)揮非訴訟糾紛解決機(jī)制主導(dǎo)作用，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

落實(shí)社會監(jiān)督機(jī)制。聘請來自總工會、法院、高校、律所、企業(yè)、基層社區(qū)等單位工作人員作為社會監(jiān)督員，通過庭審旁聽、工作匯報(bào)、座談交流等方式，對仲裁工作人員的工作態(tài)度、服務(wù)水平、職務(wù)廉潔等進(jìn)行全方位監(jiān)督，發(fā)揮社會力量作用，確保仲裁工作“依法、公正、客觀”的開展,加大仲裁程序透明度，提升“陽光仲裁”品牌公信力，讓人民群眾在每一個(gè)案件處理中感受到公平正義。