2019年，率先、突破、首創(chuàng)、全國第一，成了齊魯大地的高頻詞。放眼山東，各項工作勇于爭先，各個方面爭創(chuàng)一流，涓涓細流，匯聚成“走在前列”的磅礴力量！

“走在前列、全面開創(chuàng)”，是山東的光榮任務和重大責任。必須看到，“走在前列”不是一個單一的經濟目標，也不是對數字的簡單追求，更不是以往發(fā)展模式的簡單重復，而是山東經濟社會發(fā)展的一個全新戰(zhàn)略定位，是對山東發(fā)展質量效益的高標準與嚴要求。

沒有各方面各領域爭先創(chuàng)優(yōu)，就沒有全省“走在前列”。把握“走在前列”定位，各領域各方面的工作，經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等方方面面，各個市縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、社區(qū)、各類型的企事業(yè)單位，都要力爭上游，都應“走在前列”，確保山東在全面建成小康社會進程中走在前列，在社會主義現代化建設新征程中走在前列。

2019年，山東各地各單位各部門，找準自己的定位，以時不我待、只爭朝夕的精神，在各自崗位上揮灑汗水，在各項工作中力爭最上游、爭當排頭兵，多項工作在全國各榜單上“打榜”“名列前茅”，形成了一批對全國具有示范引領作用的好經驗好做法。

三大國家戰(zhàn)略疊加，山東迎來歷史性機遇

山東相繼迎來建設國家首個新舊動能轉換綜合試驗區(qū)、中國(山東)自由貿易試驗區(qū)、中國-上海合作組織地方經貿合作示范區(qū)三大國家戰(zhàn)略。山東搶抓三大國家戰(zhàn)略疊加帶來的重大歷史機遇，加強探索實踐，敢闖“無人區(qū)”，形成一批可復制推廣的經驗。

新舊動能轉換綜合試驗區(qū)——2018年1月，國務院批復《山東新舊動能轉換綜合試驗區(qū)建設總體方案》，這是我國第一個以新舊動能轉換為主題的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。

截至目前，山東新舊動能轉換綜合試驗區(qū)建設已近兩年，推出開發(fā)區(qū)體制機制改革、擴權強縣等首批15項制度創(chuàng)新成果。

形成了一批可在全國復制推廣的新舊動能轉換經驗。如濟南市“拿地即開工”是綜試區(qū)引人關注的工程建設項目審批模式改革。德國費斯托全球生產中心落戶濟南后，一天時間內同時取得《建設用地規(guī)劃許可證》《不動產權證書》《建設工程規(guī)劃許可證》《建筑工程施工許可證》，實現四證齊發(fā)，創(chuàng)造了建設領域規(guī)模以上外資項目快速審批的全國第一?！澳玫丶撮_工”模式被國務院在全國推廣。

日照市推行壓縮企業(yè)開辦時間“513模式”，位列《關于對國務院第五次大督查發(fā)現的典型經驗做法給予表揚的通報》。

菏澤“五個統(tǒng)一”公共資源配置機制、煙臺醫(yī)養(yǎng)結合試點、濟青高鐵建設“三大模式”、“無還本續(xù)貸”支持民營企業(yè)發(fā)展等改革舉措也落地實施，一大批在綜試區(qū)先行先試的種子已經生根發(fā)芽。

山東省新舊動能轉換引導基金榮膺“2019年中國年度政府創(chuàng)投引導基金TOP15”。截至三季度末，全省共設立新舊動能轉換基金417只，認繳規(guī)模6015億元，投資項目1601個，基金投資1478億元，帶動金融與社會投資3513億元。

上合示范區(qū)——2018年4月，商務部正式復函山東省人民政府辦公廳和青島市人民政府辦公廳，支持在青島歐亞經貿合作產業(yè)園區(qū)創(chuàng)建全國首個“中國—上海合作組織地方經貿合作示范區(qū)”。今年10月8日，國務院發(fā)布《國務院關于中國—上海合作組織地方經貿合作示范區(qū)建設總體方案的批復》。如今上合示范區(qū)建設全面起勢，各部門齊發(fā)力，推出各項創(chuàng)新舉措，力爭把上合示范區(qū)建設成國際雙邊或多邊框架下地方經貿合作樣板。

青島海關出臺17項措施，在上合示范區(qū)打造嵌入式管理、觸發(fā)式監(jiān)管、泛在式服務的海關管理新機制“樣板田”。中國人民銀行青島市中心支行、國家外匯管理局青島市分局研究出臺了外匯支持中國-上海合作組織地方經貿合作示范區(qū)建設的十項政策措施。十項政策主要涵蓋直接投資、外債等資本項目外匯管理，涉及跨境資金匯兌與使用、外匯賬戶開立等具體環(huán)節(jié)，其中三項政策為全國首創(chuàng)。

山東自貿區(qū)——8月30日，中國(山東)自由貿易試驗區(qū)揭牌。濟南、青島、煙臺對標全國先進進行了一些創(chuàng)新突破。

濟南發(fā)布《關于中國(山東)自由貿易試驗區(qū)濟南片區(qū)規(guī)劃和用地管理的指導意見(試行)》，創(chuàng)新綜合用地供應模式，可實行差別化供地;利用區(qū)塊鏈技術實現“秒批秒辦”“不見面審批”，頒發(fā)省內第一張在區(qū)塊鏈存儲和傳遞的數字營業(yè)執(zhí)照。

青島出臺《關于支持中國(山東)自由貿易試驗區(qū)青島片區(qū)創(chuàng)新行政審批服務的政策措施》，該項政策包含精準賦權、放寬市場準入、優(yōu)化再造審批流程等三個方面的21條創(chuàng)新舉措，其中16條處于全國領先水平。青島銀保監(jiān)局正式印發(fā)《關于轄區(qū)銀行業(yè)保險業(yè)支持山東自由貿易試驗區(qū)青島片區(qū)建設的通知》，山東自貿試驗區(qū)青島片區(qū)成為全國6個新設自貿區(qū)中首個獲得銀保監(jiān)會政策支持的區(qū)域。

自貿區(qū)煙臺片區(qū)在海外頒發(fā)首張營業(yè)執(zhí)照，這也是政務服務走出國門，實現跨國審批的首創(chuàng)性探索。此外，自貿區(qū)煙臺片區(qū)整合“雙創(chuàng)”服務硬件資源，籌劃組建煙臺業(yè)達國際人才集團有限公司，構筑自貿區(qū)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新生態(tài)。

魯企表現亮眼，多項指標領跑全國

濰柴、浪潮、海爾等一批龍頭骨干企業(yè)，發(fā)揮自己的優(yōu)勢，瞄準行業(yè)前沿，創(chuàng)造多項行業(yè)神話。

濰柴心無旁騖攻主業(yè)，扎扎實實搞創(chuàng)新，用可靠的品質贏得了客戶的口碑，打造了厚重的“國之重器”，榮膺2019“十大年度榜樣品牌”。

浪潮發(fā)布業(yè)內首款面向企業(yè)能力的“數字化中臺”——浪潮iGIX企業(yè)數字化能力平臺，支撐企業(yè)技術、業(yè)務、數據與商業(yè)融合創(chuàng)新，推動企業(yè)實現高質量、可持續(xù)發(fā)展。

海爾首創(chuàng)世界首臺5G物聯中央空調，5G和物聯網技術的應用，帶來的是從分鐘級控制到1毫秒傳送的革命性顛覆。

山東港口集團青島港全自動化碼頭(二期)正式投產運營，該項目采用了山東港口集團自主研發(fā)、集成創(chuàng)新的氫動力自動化軌道吊、5G+自動化技術等6項全球首創(chuàng)科技成果。

瞪羚企業(yè)、單項冠軍企業(yè)、民企500強……全國多個榜單都有魯企身影，令人振奮。

在全球INS大會研究院聯合經濟觀察報政研院、標準排名城市研究院、優(yōu)客工場等機構發(fā)布的“2019年中國瞪羚企業(yè)數據報告”中，山東以1590家瞪羚企業(yè)躋身全國第6，其中青島以478家瞪羚企業(yè)躋身全國城市十強。

在工業(yè)和信息化部公布的四批國家級制造業(yè)單項冠軍示范企業(yè)名單中，山東已有60家企業(yè)上榜，排名全國第一，山東“單項冠軍”企業(yè)數拔得頭籌、取得第一，有力證實了制造業(yè)轉型升級成效。

在“2019中國企業(yè)500強”榜單中，山東共有50家企業(yè)入圍2019中國企業(yè)500強。在“2019中國民營企業(yè)500強”中，有61家魯企上榜，山東與浙江、江蘇成為民營企業(yè)上榜最多的三省份，分別擁有上榜企業(yè)61家、92家、83家。

根據山東省國資委公布的數據，前三季度29戶省屬企業(yè)實現營業(yè)總收入10681億元，利潤總額520億元，凈利潤363億元，同比增長分別達到16.29%、10.47%、14.96%，主要指標創(chuàng)歷史新高的同時，也闖入全國前列。與全國省級國資委監(jiān)管企業(yè)相比，省屬企業(yè)資產總額、營業(yè)收入、利潤總額、凈利潤分別位居第5、第3、第4和第4位。

全國農業(yè)看山東，連續(xù)多年全國第一

山東省慶祝新中國成立70周年主題系列新聞發(fā)布會消息：目前山東蔬菜及食用菌總產8192萬噸，園林水果總產1673.8萬噸，均居全國第一位。全省水產品總產量(不含遠洋漁業(yè)產量)達到816.6萬噸，居全國首位。山東全省農民合作社、家庭農場、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)數量全國第一。

在第十七屆中國國際農產品交易會上，中國農業(yè)品牌目錄2019農產品區(qū)域公用品牌名單發(fā)布，山東煙臺蘋果、肥城桃、煙臺大櫻桃、昌樂西瓜、金鄉(xiāng)大蒜、章丘大蔥、萊蕪生姜、曹縣蘆筍、昌邑大姜、蒼山大蒜、滕州馬鈴薯、汶上蘆花雞、威海刺參、日照綠茶、鄒城蘑菇、泰山茶、壽光桂河芹菜17個知名農產品區(qū)域公用品牌入選，山東入選數量居全國第一。

山東聚焦農業(yè)發(fā)展短板、農業(yè)服務方式等方面，形成一批可在全國推廣復制的好經驗、好做法，完美詮釋了“全國農業(yè)看山東”的美譽。

山東在全國率先建成鄉(xiāng)村振興“一張圖”。諸城市鄉(xiāng)村振興“一張圖”是測繪地理信息服務鄉(xiāng)村振興的重要探索，解決了一些部門空間基準不統(tǒng)一、數據標準各異、形成新的“信息煙囪”等問題，能夠讓來自27個部門的724類涉農數據在統(tǒng)一空間基準下相互對話、智能分析、挖掘價值。

山東豐信農業(yè)服務連鎖有限公司的“‘一站式’服務平臺助力小農戶科學種植”山東高密市宏基農業(yè)發(fā)展有限公司的“推行‘整村托管’實現‘三方共贏’”、山東臨沂金豐公社農業(yè)服務有限公司的“聚集全產業(yè)鏈資源提供全流程生產服務”等3案例入選全國20個農業(yè)社會化服務典型案例。

山東嘉祥“城鄉(xiāng)一張網打破二元供水格局”和威海文登“推動優(yōu)質醫(yī)療資源下鄉(xiāng)讓村民家門口看病就醫(yī)”入選首批18個全國農村公共服務典型案例。青島市膠州市里岔鎮(zhèn)、淄博市臨淄區(qū)齊都鎮(zhèn)、濟寧市鄒城市唐村鎮(zhèn)、威海市文登區(qū)大水泊鎮(zhèn)、聊城市東昌府區(qū)侯營鎮(zhèn)入選全國100個鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)。

流程再造，全力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

山東重點抓“流程再造”，縱深推進“放管服”改革和“一窗受理·一次辦好”改革，打造“手續(xù)最簡、環(huán)節(jié)最少、成本最低、效率最高、服務最好”的辦事流程，拿下多項全國“首創(chuàng)”。

山東在全國率先實現“雙隨機、一公開”省市縣三級全覆蓋，實現“進一次門、查多項事”。改進創(chuàng)新監(jiān)管方式，全面實施監(jiān)管，建立部門聯合隨機抽查制度體系，在全國率先實現省市縣三級全覆蓋，今年聯合檢查市場主體17萬戶，實現了“進一次門、查多項事”，最大限度減少對企業(yè)的干擾。

加強“互聯網+監(jiān)管”，編制監(jiān)管事項清單15萬多條，檢查實施清單12萬多條，監(jiān)管信息和曝光信息數量位居全國首位。

辦事環(huán)節(jié)全國最少，辦理時間全國最短。青島市企業(yè)開辦時間壓縮至1個工作日，辦理時間全國最短。新泰市在全國率先探索區(qū)域勘探評估：新泰針對項目建設審批過程中的堵點、痛點和難點問題，打破項目建設審批固有模式和流程，在全國率先探索區(qū)域勘探評估，項目拿地與規(guī)劃設計同步辦。

山東在全國率先打造機構改革后首張一體化權責清單：截至6月底，省直部門(單位)全面公布省級行政權力事項2832項、公共服務事項334項，對應責任事項23355項。通過一張權責清單，將“三定”規(guī)定較為宏觀的表述落實到每一項具體可執(zhí)行的權責事項上，進一步厘清了部門間的職責邊界。

在全國工商聯發(fā)布《2019年萬家民營企業(yè)評價營商環(huán)境報告》中，山東成績位居全國第二!

群眾幸福感爆棚

今年，山東抓住群眾小事，辦好民生大事，出實招、出硬招、出新招，全面推進學有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)等，提升人民的生活質量和幸福指數。

學有所教——山東首創(chuàng)本科高校分類考核。印發(fā)《山東省中小學幼兒園崗位設置結構比例指導標準》，在全國率先提出了提高中小幼教師崗位結構比例的指導意見。

病有所醫(yī)——11月24日，濟南誕生了全國第一張醫(yī)保電子憑證，山東率先實現了基于醫(yī)保電子憑證多場景線上應用。在醫(yī)院端，試點醫(yī)院構建醫(yī)保電子憑證應用設備和網絡，參保人可實現醫(yī)保費用結算“一碼通刷”。在500多家試點定點藥店，參保人可以持醫(yī)保電子憑證購藥結算。

山東在全國率先發(fā)布《醫(yī)療保障第1部分：標準體系》《醫(yī)療保障第2部分：術語》《醫(yī)療保障經辦服務通則》《職工醫(yī)療保障經辦服務規(guī)范》《城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障經辦服務規(guī)范》等5項山東省地方標準，這是全國醫(yī)療保障領域發(fā)布的首批地方標準。

老有所養(yǎng)——山東率先實現養(yǎng)老待遇資格“靜默認證”：山東省人社廳通過建設省級人社業(yè)務一體化和數據共享平臺，實現了與公安、民政、衛(wèi)生健康等12個部門的信息共享，通過比對信息，真正實現從全員全面認證到個別人員重點認證的轉變，是全國第一個實現養(yǎng)老待遇資格靜默認證的省份。

山東13個典型案例入選國家衛(wèi)生健康委員會與世界衛(wèi)生組織(WHO)共同開展的200例“醫(yī)養(yǎng)結合在中國的最佳實踐”。

山東在全國率先提出全面統(tǒng)籌社會救助體系方案，印發(fā)了《關于統(tǒng)籌完善社會救助體系的指導意見》，著力統(tǒng)籌完善社會救助體系，提高社會救助工作整體效能，確保合力救助、精準救助、及時救助、公平救助，充分發(fā)揮社會救助在基本民生保障中的兜底保障作用。

（大眾日報客戶端記者 徐超超 孫秀嶺 報道）