▲特色產(chǎn)業(yè)集群的定向式招商有利于集中優(yōu)勢形成競爭力更強(qiáng)、特色更鮮明的產(chǎn)業(yè)爆炸性增長點(diǎn)（圖 / 新華社）

雙招雙引既要關(guān)注數(shù)量的多少、額度的大小，更要關(guān)注品質(zhì)的高低、帶動的大小。

雙招雙引是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的根本性和關(guān)鍵性之舉，也是經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型、發(fā)展動力實(shí)現(xiàn)有效轉(zhuǎn)換的帶動性、引領(lǐng)性工作。雙招雙引從表面上看，是招商引資的具體項目或招才引智的人才團(tuán)隊，其實(shí)更是一個地區(qū)發(fā)展程度、工作方法和能力水平的一種外在體現(xiàn)。換言之，雙招雙引既要關(guān)注數(shù)量的多少、額度的大小，更要關(guān)注品質(zhì)的高低、帶動的大小。

典型經(jīng)驗(yàn)

招商主體的專業(yè)化和市場化是打造有競爭力的雙招雙引體制的關(guān)鍵。一方面可以建立專業(yè)小組模式。這種模式的優(yōu)勢在于非常有利于化整為零、化繁為簡，從而建立起雙招雙引專業(yè)高效的快速反應(yīng)機(jī)制。如西安高新區(qū)按照“招商第一”“項目立區(qū)”的思路，大力實(shí)施“招引大項目、吸引名企業(yè)”戰(zhàn)略，將原來的招商局一分為五，專業(yè)化、專職性地負(fù)責(zé)不同招商重點(diǎn)區(qū)域的招商引資工作，既通過不同板塊工作重點(diǎn)和明確的領(lǐng)域來增強(qiáng)工作的針對性和延續(xù)性，又通過指標(biāo)的合理分解來強(qiáng)化壓力、動力和落實(shí)機(jī)制。另一方面在分工明確的基礎(chǔ)上，構(gòu)建統(tǒng)一高效的協(xié)調(diào)機(jī)制。這種模式有利于促進(jìn)相關(guān)部門通力合作，以精干的班子靠上、以責(zé)權(quán)清晰的分工保障，形成有機(jī)協(xié)調(diào)、統(tǒng)一高效的雙招雙引機(jī)制。如青島城陽區(qū)建立街道、區(qū)直招商部門、區(qū)政府三級的監(jiān)督機(jī)制和大項目流失責(zé)任追究制度，定期召開大項目調(diào)度會，及時了解大項目發(fā)展動態(tài)，對因工作不力影響大項目引進(jìn)和建設(shè)的單位及個人，按有關(guān)規(guī)定予以處理。

招商方式的創(chuàng)新是引領(lǐng)雙招雙引持續(xù)走在前列的關(guān)鍵。一方面積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群的定向式招商。這種模式有利于區(qū)域更好地以精準(zhǔn)細(xì)少的原則，集中優(yōu)勢形成競爭力更強(qiáng)、特色更鮮明的產(chǎn)業(yè)爆炸性增長點(diǎn)。如成都高新區(qū)特別注重產(chǎn)業(yè)的細(xì)分研究，找準(zhǔn)缺失環(huán)節(jié)和核心項目的基礎(chǔ)上，讓招商隊伍帶著清單去敲門招商；蘇州高新區(qū)集中力量整合資源，著力發(fā)展汽車零部件、生物醫(yī)藥、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、軟件等領(lǐng)域，精心組織好上海、南京科技招商會，強(qiáng)化招商引技和招才引智。另一方面，加強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)鏈招商。如昆山曾經(jīng)專門組織技術(shù)人員對一臺電腦進(jìn)行整體分解，從600多個主要零件中查找昆山不能生產(chǎn)的零部件，然后將還不能生產(chǎn)的零部件企業(yè)作為招商引資的重點(diǎn)項目，進(jìn)行攻關(guān)，幾年下來，昆山就形成了整機(jī)生產(chǎn)的一條完整的臺資IT產(chǎn)業(yè)鏈，電腦整機(jī)的所有零部件生產(chǎn)企業(yè)，除極個別外，都已在昆山落戶。

營商決定成敗，環(huán)境決定未來。一流服務(wù)的營商環(huán)境是雙招雙引的持續(xù)競爭力之源。一方面樹立強(qiáng)烈的親商理念。如新加坡園區(qū)以為客商服務(wù)為最高宗旨，把親商思維融合在招商引資、日常管理服務(wù)的態(tài)度和價值觀中，建立無微不至的客戶服務(wù)體系，幫助客商獲得滿意回報率，同時使園區(qū)獲得相應(yīng)收益從而形成雙贏格局。另一方面打造高效快捷的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。如成都市提出用心用情打造“超期望”服務(wù)，贏得投資者的認(rèn)可，給城市的雙招雙引帶來很大助力；江蘇昆山堅持“24小時投訴服務(wù)制、首問負(fù)責(zé)制、二問終結(jié)制”，促進(jìn)與臺商的溝通并解決實(shí)際問題，并要求所有的機(jī)關(guān)干部做到“五懂”(即懂政治、懂經(jīng)濟(jì)、懂業(yè)務(wù)、懂科技、懂法律)、“三會”(即會開車、會電腦和會一門外語)、“一顆心”(即要有一顆強(qiáng)烈的事業(yè)心)。

推進(jìn)雙招雙引高質(zhì)量發(fā)展

充分重視高質(zhì)量精細(xì)化招商在雙招雙引高質(zhì)量發(fā)展中的關(guān)鍵價值。山東省和青島市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的典型特征是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比比較大，亟待通過雙招雙引來引進(jìn)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實(shí)現(xiàn)發(fā)展的動能轉(zhuǎn)換。換言之，高質(zhì)量精準(zhǔn)化的雙招雙引具有非常大的價值。一是區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵方法，有助于在新舊動能轉(zhuǎn)換中實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品服務(wù)向更高端不斷邁進(jìn)；二是創(chuàng)新貿(mào)易業(yè)態(tài)、貿(mào)易內(nèi)容來打造對外開放新高地的重要手段，有助于開放通過產(chǎn)業(yè)鏈、資本鏈、人才鏈、創(chuàng)新鏈的高度集聚實(shí)現(xiàn)開放創(chuàng)新優(yōu)勢的再升級；三是增創(chuàng)區(qū)域競爭新優(yōu)勢的必然選擇，有助于整合戰(zhàn)略紅利、集成資源優(yōu)勢，最終爭奪區(qū)域在由大到強(qiáng)、走在前列上更多發(fā)展主動權(quán)；四是培植創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新樂土的重要途徑，有助于促進(jìn)商、資、才、智等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基本要素進(jìn)行點(diǎn)狀集聚，打造最優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。

聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)開展雙招雙引。聚焦關(guān)鍵進(jìn)行招商是雙招雙引見到成效最為有效的方式。如在江蘇，昆山用10年時間集聚了全國80%的小核酸服務(wù)及科研試劑供應(yīng)企業(yè)，常州5年時間集聚了全國50%的石墨烯企業(yè)，無錫9年培育物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)超過1400家。建議青島的雙招雙引要聚焦十大千億級產(chǎn)業(yè)，聚焦重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，聚焦科技教育，聚焦品牌經(jīng)濟(jì)，聚焦鄉(xiāng)村振興。外資的雙招雙引，要重點(diǎn)推進(jìn)高端制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和養(yǎng)老、醫(yī)療、健康等領(lǐng)域開放合作，鼓勵以各種形式的研發(fā)創(chuàng)新中心、聯(lián)合創(chuàng)新來探索雙招雙引。國資的雙招雙引，要以市直國企混改為招商新機(jī)遇來積極引入具有全球競爭力的優(yōu)質(zhì)企業(yè)和資本，將央企青島四季行作為國資國企招商的常態(tài)化大平臺，打通國企與央企、省企和世界500強(qiáng)企業(yè)合作的制度化渠道，盤活市直企業(yè)土地、廠房、設(shè)備等存量資源形成專業(yè)定向招商的新空間。民企的雙招雙引要重點(diǎn)關(guān)注民營500強(qiáng)、獨(dú)角獸企業(yè)、平臺式企業(yè)，聚焦新能源新材料、集成電路、生物制藥、電子商務(wù)等的高科技初創(chuàng)企業(yè)，支持民營龍頭企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢、整合資源來打造“孵化—加速—研發(fā)—中試—產(chǎn)業(yè)化”的千億級產(chǎn)業(yè)鏈。

圍繞特色產(chǎn)業(yè)定向集中集聚開展雙招雙引。產(chǎn)業(yè)集聚越是特色鮮明越有利于打造復(fù)合特定產(chǎn)業(yè)需求的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，越有利于打造最強(qiáng)競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈。建議將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)轉(zhuǎn)型升級與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)化相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)最多不超過五個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)最多不超過三個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、市級開發(fā)區(qū)一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以最大程度提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集中度、產(chǎn)業(yè)競爭力。繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)回歸經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，以市場的方法、專業(yè)的人才、科學(xué)的體制來推進(jìn)經(jīng)濟(jì)園區(qū)去行政化，打造有競爭力的“管委會+公司”模式，支持市屬平臺公司結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢更深層次地參與功能區(qū)建設(shè)。加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的申建力度，加快推進(jìn)即墨綜合保稅區(qū)、青島空港綜合保稅區(qū)的申建，提前研究山東自貿(mào)區(qū)青島片區(qū)向青島藍(lán)谷、青島膠東機(jī)場的拓展問題，在黃島、即墨打造出具有國際一流競爭力的國際貿(mào)易、加工制造、研發(fā)設(shè)計、物流分撥、檢測維修、銷售服務(wù)中心。高水平打造中德生態(tài)園、中英創(chuàng)新園、上合組織經(jīng)貿(mào)示范區(qū)以及青島海洋國家試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的高水平對外開放合作載體，分別形成長江以北德國企業(yè)最集中的園區(qū)、對英地方經(jīng)貿(mào)合作示范平臺、面向上海合作組織國家的經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)、全球海洋科技網(wǎng)絡(luò)化創(chuàng)新樞紐等。同時，促進(jìn)招商方式由項目招商轉(zhuǎn)向園區(qū)招商，引進(jìn)跨國財團(tuán)、跨國公司、投資機(jī)構(gòu)等，進(jìn)行專業(yè)園區(qū)成片開發(fā)；由單一項目招商轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)集合招商，實(shí)現(xiàn)核心項目和配套項目的整體引進(jìn)。

圍繞服務(wù)高效、過程便利推進(jìn)雙招雙引體制創(chuàng)新。雙招雙引機(jī)制的創(chuàng)新是有效應(yīng)對當(dāng)今城市雙招雙引爭奪戰(zhàn)白熱化的重要手段。一是要著力推進(jìn)招商要素透明化、招引主體市場化，以社會化的招商網(wǎng)絡(luò)、專業(yè)化的招商公司和有競爭性的招商辦法，形成著名大公司平臺招商、專業(yè)化招商公司的市場化招商、原有部門的體制內(nèi)招商協(xié)同發(fā)展的良好局面。二是探索建立外商投資促進(jìn)和保護(hù)機(jī)制，以投資準(zhǔn)入前國民待遇、負(fù)面清單管理制度、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度和外商投資企業(yè)投訴工作機(jī)制構(gòu)建守約踐諾的發(fā)展環(huán)境。三是面向全球拓展招引渠道，重點(diǎn)關(guān)注招納三類客戶群體：對戰(zhàn)略性公司，重點(diǎn)吸引其資本和市場；對科技創(chuàng)新型公司，重點(diǎn)吸引其核心產(chǎn)品和技術(shù)研發(fā)；對跨國公司的重要部門，重點(diǎn)吸引其最復(fù)雜的生產(chǎn)程序和最先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)。此外，要壓實(shí)招商引資主體責(zé)任、落實(shí)招才引智工作責(zé)任、落實(shí)涉企行政執(zhí)法責(zé)任，同時建立頂格化的高位協(xié)調(diào)機(jī)制，在重大項目頂格推進(jìn)、市領(lǐng)導(dǎo)督導(dǎo)等方面搞好重要制度建設(shè)。

（特邀撰稿 李光全   作者現(xiàn)任職于青島市委黨校，系中國第三產(chǎn)業(yè)研究中心特約研究員、中國城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會專委會秘書長）