王金勝

2019年，山東經(jīng)濟承壓前行，在經(jīng)濟下行壓力持續(xù)較大、國內(nèi)外風險挑戰(zhàn)明顯增多的復雜情況下，經(jīng)濟運行始終保持在合理區(qū)間，各主要預期目標基本實現(xiàn)。

壹 | 三個“一年”

這是深刻感受世界經(jīng)濟“冷暖”的一年。受國際上保守主義、單邊主義、逆全球化思潮等影響，2019年世界經(jīng)濟仍處于深度調整期。根據(jù)國際貨幣基金組織的預測，2019年發(fā)達經(jīng)濟體經(jīng)濟增速將下降至1.5%，新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟體增速將放緩至3.9%。在這樣的國際環(huán)境下，山東作為全國經(jīng)濟大省，同時也是外貿(mào)大省，2018年實現(xiàn)外貿(mào)進出口總值1.93萬億元，外貿(mào)總值約占全國的6.3%，直接從事外貿(mào)進出口的企業(yè)將近4.9萬家，可以說，已經(jīng)深度融入世界經(jīng)濟的山東，不可避免地受到了國際經(jīng)貿(mào)形勢的影響。

這是發(fā)展動能“去舊立新”的一年。從國內(nèi)來看，山東是全國經(jīng)濟的一個縮影。近年來，我國經(jīng)濟從高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段。不再片面追求GDP增速，而是更加注重提高經(jīng)濟發(fā)展的質量和效益，提高全要素生產(chǎn)率。在此背景下，山東積極推動經(jīng)濟結構調整、新舊動能轉換，既是順勢而為、也是主動作為。但新舊動能轉換過程，不是一蹴而就、較短時間就可以完成的。山東也深刻認識到新舊動能轉換過程的艱巨性、長期性，提出了“一年起勢、三年初見成效、五年取得突破、十年塑成優(yōu)勢”的目標。從時間節(jié)點來看，2019年正是一個去舊立新的階段，這一階段由于落后動能被淘汰，傳統(tǒng)動能進行改造提升，新動能正處在逐步培育的“幼稚期”，必然表現(xiàn)為經(jīng)濟增長速度的短期調整。

這是優(yōu)化結構、夯實基礎的一年。過去40多年，山東經(jīng)濟保持了快速增長，但發(fā)展方式比較粗放，如長期存在的產(chǎn)業(yè)結構偏重、能源結構偏黑、環(huán)境影響偏大，“傻大黑粗”等問題。這就造成在向高質量發(fā)展轉換的過程中，面臨的轉型壓力也比別人大。但壓力再大也要轉、陣痛再強也要變，不轉、不變，山東經(jīng)濟就沒有未來。2019年，山東積極推動產(chǎn)業(yè)結構調整，壓減過剩產(chǎn)能，優(yōu)化能源結構，加強環(huán)境治理等，一方面固然難免會使經(jīng)濟增速在短期內(nèi)出現(xiàn)調整，另一方面卻也使山東經(jīng)濟發(fā)展的數(shù)據(jù)更實、更優(yōu)、更高質量，發(fā)展?jié)摿Ω蟆⒏鼜?、更有基礎。

貳 | 主動調整

客觀地說，山東經(jīng)濟增速的調整，雖有外部因素的影響，但更多的是自身結構性調整的結果，是貫徹“走在前列、全面開創(chuàng)”要求的主動作為，是“奮力蹚出一條路子來”的積極探索，是實現(xiàn)“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”的必然洗禮。正基于此，山東才有了壯士斷腕的決心和毅力，才對未來經(jīng)濟發(fā)展充滿了必勝信心。

經(jīng)過數(shù)年調整，山東經(jīng)濟內(nèi)部的新舊力量對比，已到達此消彼長、量變引起質變的臨界點和拐點，各種有利條件正加速積厚成勢。

總體來看，山東經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有變，經(jīng)濟保持中高速增長的基本面沒有變，仍然具有支撐短期穩(wěn)增長和長期高質量發(fā)展的強大經(jīng)濟基礎、制度基礎、技術基礎。

當前，山東高質量發(fā)展已全面起勢，隨著經(jīng)濟發(fā)展新動能的不斷發(fā)力，相信在經(jīng)歷了必要的陣痛和調整后，山東經(jīng)濟必將迎來更加美好的明天。

叁 | 前景光明

2020年，在世界經(jīng)濟增長持續(xù)放緩、國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大、“三期疊加”影響持續(xù)深化的情勢下，山東經(jīng)濟勢必仍將承壓前行。

但經(jīng)過主動調整，山東經(jīng)濟穩(wěn)中向好的基本面更加鞏固，產(chǎn)業(yè)結構更趨合理，經(jīng)濟增長的“三駕馬車”更加強勁，同時2019年四季度以來國內(nèi)外環(huán)境變中有利，市場好轉信號不斷出現(xiàn)，工業(yè)增速由降轉升，經(jīng)濟發(fā)展各項指標都在出現(xiàn)向好態(tài)勢，完全能夠為2020年實現(xiàn)新舊動能轉換初見成效、全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官三大戰(zhàn)略目標，提供堅實支撐。

穩(wěn)中向好的基本面更加鞏固。隨著深入開展制度創(chuàng)新、流程再造、簡政放權、自貿(mào)區(qū)建設等制度變革，山東高質量發(fā)展的制度環(huán)境正在變得越來越靈活開放、越來越符合市場經(jīng)濟規(guī)律。而且在主動作為下，山東經(jīng)濟發(fā)展正變得越來越“綠”，生態(tài)環(huán)境質量穩(wěn)步變好;變得越來越“新”，“十強產(chǎn)業(yè)”“四新四化”日益成為經(jīng)濟發(fā)展的強大引擎;變得越來越“高”，產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈日益邁向中高端;變得越來越“優(yōu)”，落后產(chǎn)能逐步淘汰，傳統(tǒng)動能加速改造升級，新動能正在茁壯成長;變得越來越“好”，社會民生持續(xù)改善，人民群眾獲得感、幸福感顯著增強。

產(chǎn)業(yè)結構更趨合理。2019年上半年，山東第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重首次達到50.7%，超過絕對半數(shù)。2019年前10個月，山東規(guī)模以上服務業(yè)營業(yè)收入增長8.6%，明顯高于第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)。特別是現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展強勁，互聯(lián)網(wǎng)和相關服務業(yè)、商務服務業(yè)、軟件和信息技術服務業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入分別增長59.6%、20.2%和19.8%，三大服務業(yè)對規(guī)模以上服務業(yè)增長的貢獻率高達40.6%，比前三季度提高2個百分點，展現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，也成為推動我省今后經(jīng)濟增長的強大力量。

經(jīng)濟增長的“三駕馬車”更加強勁。內(nèi)需增長強勁。2019年1-11月份，山東社會消費品零售總額達到32287.2億元，增長6.4%，限額以上可穿戴智能設備、新能源汽車等零售額分別增長37.2%和80.4%，展現(xiàn)出消費升級的明顯態(tài)勢。投資降幅收窄的同時，投資結構在不斷優(yōu)化。11月份，服務業(yè)投資增長6.7%，占比為68.2%，高新技術投入中“四新”經(jīng)濟投資占比達到44.4%，高技術服務業(yè)投資增長24.7%，均比前10個月有較大提升。進出口保持穩(wěn)定增長。2019年前11個月，山東省外貿(mào)進出口總值1.84萬億元，其中出口1萬億元，進口8390.3萬億元，進出口總值、出口額、進口額增速分別比全國高出3個、0.1個和6.2個百分點，進出口總值占全國外貿(mào)總值的6.5%，較去年同期提升0.2個百分點。在全國外貿(mào)前六位省市中，進口增速居首位、進出口增速居第二位，出口增速居第三位。特別是11月當月，山東出口1020.2億元，創(chuàng)年內(nèi)新高、歷史第三高，增長4.3%，呈現(xiàn)出向好態(tài)勢。

工業(yè)增速由降轉升。山東是工業(yè)大省，2019年前11個月，山東規(guī)模以上工業(yè)增加值增長0.7%，比前10個月提高了0.5個百分點。特別是11月份，工業(yè)增加值增長5.1%，一舉扭轉了4月份以來的下降局面，展現(xiàn)出復蘇反彈的勢頭。其中，新一代信息技術制造業(yè)、高端裝備產(chǎn)業(yè)、新能源新材料產(chǎn)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)增速分別達到4.9%、6.6%和4.7%，明顯高于全部規(guī)模以上工業(yè)增加值。

市場好轉信號不斷出現(xiàn)。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的血液。2019年11月末，山東省金融機構本外幣貸款余額達到86187.8億元，增長10.9%，顯示出日益增強的市場信心和強大的信貸投放能力。物流運輸是經(jīng)濟形勢的“強信號”。11月份，山東公路貨運量增長12.9%，增速創(chuàng)出年內(nèi)新高，快遞業(yè)務量、業(yè)務收入分別增長32.0%和25.9%，繼續(xù)保持高位運行?！半p招雙引”加快推進，2019年前11個月實際使用外資112.2億元，增長9.7%，新設外商投資企業(yè)2157家，增長14.6%，新登記市場主體198.7萬戶，增長32.8%，截至2019年三季度末，山東實有各類市場主體突破1000萬戶，僅列廣東之后，位居全國第二位，顯現(xiàn)出市場活力在不斷增強。就業(yè)市場活躍。2019年前11個月全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)131.8萬人，完成年度計劃的119.9%，提前超額完成年度目標任務。

國內(nèi)外環(huán)境變中有利。盡管世界經(jīng)濟增長的不確定性，在短期內(nèi)仍難以消除，但作為世界經(jīng)濟增長火車頭、多年對世界經(jīng)濟增長貢獻率高達30%左右的中國經(jīng)濟，正展現(xiàn)出好轉態(tài)勢。從工業(yè)來看，進入2019年11月份以來，我國規(guī)模以上工業(yè)增加值實際增長6.2%，比10月份加快1.5個百分點，特別是制造業(yè)增長6.3%，加快1.7個百分點，私營企業(yè)增長8.9%，41個大類行業(yè)中有38個行業(yè)增加值保持同比增長。從服務業(yè)來看，全國服務業(yè)生產(chǎn)指數(shù)比10月份提高0.2個百分點，服務業(yè)商務活動指數(shù)提高2.1個百分點，服務業(yè)業(yè)務活動預期指數(shù)提高0.3個百分點。11月社會消費品零售總額增速比10月加快0.8個百分點。出口由降轉升，貿(mào)易結構進一步優(yōu)化。投資增速保持穩(wěn)定，短板領域投資增長加快。總體來看，我國經(jīng)濟穩(wěn)增長的力量正在不斷加強。另外，隨著經(jīng)濟逐步擺脫對房地產(chǎn)、高污染高耗能產(chǎn)業(yè)等舊動能的依賴，而轉向新產(chǎn)業(yè)、新技術、新業(yè)態(tài)、新模式等新動能，我國經(jīng)濟增長的動力和質量也在不斷提升，同時中美貿(mào)易談判初步達成第一階段協(xié)議，這些因素都為我國經(jīng)濟企穩(wěn)回升提供了堅實保障，也為山東經(jīng)濟穩(wěn)定增長提供了良好的外部環(huán)境。

肆 | 堅定不移推進高質量發(fā)展

當前和今后一段時期，穩(wěn)增長是山東經(jīng)濟工作的重中之重。但穩(wěn)增長絕不是要重回原來的粗放發(fā)展模式，回到片面追求經(jīng)濟增長速度和規(guī)模的老路來，而是要堅定貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，按照“走在前列，全面開創(chuàng)”的要求，瞄準高質量發(fā)展，深入貫徹新發(fā)展理念，推進供給側結構性改革，努力建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。

緊抓高質量發(fā)展不放松。毋庸諱言，山東經(jīng)濟發(fā)展面臨很多困難挑戰(zhàn)，但即使再困難，也不能以犧牲高質量發(fā)展的“里子”為代價，換取經(jīng)濟增速華麗的“面子”，而應該“咬定青山不放松”，繼續(xù)深化供給側結構性改革，不斷淘汰落后產(chǎn)能，改造提升傳統(tǒng)動能，大力發(fā)展新動能，加快制度創(chuàng)新和流程再造，加大創(chuàng)新投入，不斷推動山東經(jīng)濟高質量發(fā)展、綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

加快推動“八大發(fā)展戰(zhàn)略”走向深入。新舊動能轉換、鄉(xiāng)村振興、海洋強省、三大攻堅戰(zhàn)、軍民融合、打造對外開放新高地、區(qū)域協(xié)同發(fā)展、重大基礎設施建設，這八大發(fā)展戰(zhàn)略既是山東高質量發(fā)展的重要支撐，也是推動山東經(jīng)濟度過“陣痛”、實現(xiàn)“鳳凰涅槃、浴火重生”的強大引擎。目前，山東通過積極推動“八大發(fā)展戰(zhàn)略”，已經(jīng)投入巨量資金資源，招攬來大量高端人才，開展了廣泛的制度創(chuàng)新，儲備了許多高端優(yōu)質項目，接下來應狠抓政策落實，加快項目落地，使“八大發(fā)展戰(zhàn)略”的發(fā)展?jié)摿ΡM快形成現(xiàn)實生產(chǎn)力，盡快轉化為推動經(jīng)濟高質量發(fā)展的澎湃動力。

進一步加快制度創(chuàng)新，釋放市場活力。既要通過深化國資國企改革，激發(fā)國企經(jīng)營活力，發(fā)揮國有經(jīng)濟優(yōu)勢;又要注重培育壯大民營經(jīng)濟，讓民營企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造活力充分迸發(fā)，積極構建具有山東特色的“國企資源+民企機制”、國有企業(yè)民營企業(yè)攜手并進的市場機制。同時，要進一步開展流程再造，打造有利于各要素資源自由流動、各要素主體自主決策、各企業(yè)自主經(jīng)營的生態(tài)系統(tǒng)。通過開展“刀刃向內(nèi)”改革，深入整治形式主義、官僚主義作風，進一步簡政放權、減稅降費，管住一些部門和個人向企業(yè)經(jīng)營“亂伸的手”、對社會服務“僵硬的手”、向權力財富“貪婪的手”，堅決破除“官本位”意識和現(xiàn)象，不斷釋放市場活力、發(fā)掘市場潛力、激發(fā)市場動力，構建“市場有效、政府有為、企業(yè)有利”的良性機制，推動山東高質量發(fā)展行穩(wěn)致遠。

(作者系山東省委黨校經(jīng)濟學教研部政治經(jīng)濟學教研室主任)