2022年，基本形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的對外開放新格局；2025年基本建成貿(mào)易制度創(chuàng)新試驗區(qū)、國際產(chǎn)能合作引領(lǐng)區(qū)和國際貿(mào)易金融中心

青島財經(jīng)日報/青島財經(jīng)網(wǎng)訊（記者 聶艷林）1月21日下午，在市政府新聞辦召開的發(fā)布會上，市發(fā)改委黨組成員徐守國介紹了“一帶一路”綜合試驗區(qū)獲批情況，并對《膠州“一帶一路”綜合試驗區(qū)建設(shè)總體方案》有關(guān)內(nèi)容進行了解讀。隨后，膠州市副市長李寶帥圍繞膠州市加快“一帶一路”綜合試驗區(qū)建設(shè)工作，重點采取六項主要措施情況進行了詳細介紹，并回答了記者針對基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通及爭取保稅功能等方面工作的提問。

發(fā)布會上，徐守國表示，市發(fā)展改革委和膠州市經(jīng)過一年的積極爭取，成功推動膠州“一帶一路”綜合試驗區(qū)獲批，下步將疊加上合示范區(qū)和山東自貿(mào)試驗區(qū)青島片區(qū)制度創(chuàng)新和政策優(yōu)勢，全面發(fā)力、創(chuàng)意突破，加快形成膠州“一帶一路”綜合試驗區(qū)建設(shè)的良好勢頭和實質(zhì)成果，形成對全市開放發(fā)展的引爆效應(yīng)。爭取到2022年，基本形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的對外開放新格局。到2025年，基本建成貿(mào)易制度創(chuàng)新試驗區(qū)、國際產(chǎn)能合作引領(lǐng)區(qū)和國際貿(mào)易金融中心。

以膠州灣國際物流園為核心  具有四項重要意義

1月9日，省政府正式批復(fù)膠州市設(shè)立省內(nèi)首批 “一帶一路”綜合試驗區(qū)。建設(shè)膠州“一帶一路”綜合試驗區(qū)是省委省政府支持青島高質(zhì)量發(fā)展的又一重要舉措，將進一步放大中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)示范區(qū)引領(lǐng)帶動效應(yīng)，對青島更加深度融入國家“一帶一路”倡議和打造“一帶一路”國際合作新平臺具有重要意義。

膠州“一帶一路”綜合試驗區(qū)以膠州灣國際物流園為核心，以上合示范區(qū)、臨空經(jīng)濟示范區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、大沽河省級生態(tài)旅游度假區(qū)為試驗載體，覆蓋膠州市全域。建設(shè)膠州“一帶一路”綜合試驗區(qū)，有利于發(fā)揮東西雙向互濟、陸海內(nèi)外聯(lián)動的區(qū)位優(yōu)勢，擴大對外開放，打造深度融入“一帶一路”建設(shè)新平臺；有利于發(fā)揮上合示范區(qū)作用，開展國際經(jīng)貿(mào)合作，打造“一帶一路”雙向投資新高地；有利于發(fā)揮膠東國際機場、青島港、中鐵聯(lián)集青島中心站等交通樞紐集成優(yōu)勢，突破發(fā)展國際多式聯(lián)運，打造“一帶一路”國際物流新通道；有利于發(fā)揮膠州市對外經(jīng)貿(mào)和人文交流優(yōu)勢，夯實“一帶一路”建設(shè)民意基礎(chǔ)，打造“一帶一路”人文交流新門戶。

形成對外開放總體格局 主要體現(xiàn)四大亮點

依托膠州市國家級和省級發(fā)展平臺獨特優(yōu)勢，形成一核引領(lǐng)、多區(qū)融合互動的對外開放總體格局，主要有四大亮點：

堅持物流先導(dǎo)，互聯(lián)互通。依托中鐵聯(lián)集青島中心站，發(fā)揮海陸空鐵一體化國際多式聯(lián)運物流樞紐功能，建設(shè)西聯(lián)中亞歐洲、東接日韓亞太、南通東盟南亞、北達蒙俄大陸的國際多式聯(lián)運物流大通道。

堅持貿(mào)易拓展，產(chǎn)能合作。提升貿(mào)易投資便利化水平，打造面向沿線國家和地區(qū)的國際貿(mào)易綜合樞紐。加大招商引資招才引智力度，鼓勵企業(yè)樹立國際化視野，強化與沿線國家和地區(qū)產(chǎn)能合作。

堅持內(nèi)外聯(lián)動，開放創(chuàng)新。聚焦上合組織國家，拓展沿線國家和地區(qū)新興市場，堅持“走出去”和“引進來”并舉，遵循國際通行規(guī)則，強化政策、技術(shù)、管理、標(biāo)準(zhǔn)對接，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展先行先試。

堅持優(yōu)勢互補，合作共贏。弘揚絲路精神，堅持共商共建共享，立足比較優(yōu)勢，找準(zhǔn)合作契合點，拓展合作廣度和深度，樹立合作典范，打造利益共同體。

平臺搭建等方面先行先試 重點推進五項任務(wù)

在平臺搭建、設(shè)施聯(lián)通、國際貿(mào)易、產(chǎn)能合作、人文交流等方面先行先試，重點推進五項任務(wù)：

突出陸海統(tǒng)籌，大力發(fā)展多式聯(lián)運。開展多式聯(lián)運標(biāo)準(zhǔn)化試點，探索制定多式聯(lián)運運輸標(biāo)準(zhǔn)。推進多式聯(lián)運設(shè)施聯(lián)通，申建國家陸路開放口岸。大力發(fā)展冷鏈運輸體系，申建商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐。強化膠東國際機場樞紐門戶功能。爭取第五航權(quán)政策落實，更多國外航空公司執(zhí)飛膠東國際機場。持續(xù)擴大“齊魯號”歐亞班列運力運量，拓展中亞、俄羅斯方向國際班列回程貨源，推動雙向運行，探索國際班列集拼集運模式和發(fā)展國際班列內(nèi)外貿(mào)貨物混編運輸業(yè)務(wù)。

突出上合特色，大力拓展國際貿(mào)易。依托上合組織投資貿(mào)易青島服務(wù)中心，探索服務(wù)貿(mào)易新模式，支持企業(yè)拓展離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)，推動形成服務(wù)貿(mào)易集聚區(qū)。建設(shè)轉(zhuǎn)口貿(mào)易基地，試點建設(shè)上合組織國家特色農(nóng)產(chǎn)品進口（進境水果、水產(chǎn)品）指定監(jiān)管場地，推動上合組織國家優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品食品準(zhǔn)入。建設(shè)“數(shù)字絲綢之路”，依托中國（青島）跨境電商綜合試驗區(qū)，引進知名跨境電商和供應(yīng)鏈、信息服務(wù)商。建成集通關(guān)、展示、交易、結(jié)算、配送等功能于一體的網(wǎng)絡(luò)供應(yīng)鏈綜合服務(wù)體系。

突出雙向投資，大力開展產(chǎn)能合作。建設(shè)好柬埔寨斯努經(jīng)濟特區(qū)等境外園區(qū)，支持符合條件的園區(qū)申報省級境外園區(qū)。引導(dǎo)裝備制造、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域骨干企業(yè)到國外建設(shè)研發(fā)中心、生產(chǎn)基地和貿(mào)易公司。發(fā)揮建筑、鋼結(jié)構(gòu)、鐵塔等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展優(yōu)勢，深化產(chǎn)業(yè)投資和優(yōu)勢產(chǎn)能合作。鼓勵電力裝備、金屬結(jié)構(gòu)等優(yōu)勢行業(yè)參與沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展總部經(jīng)濟，爭取交通、市政、文化、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域擴大開放試點。加大對高層次人才團隊和人才平臺載體支持力度，鼓勵“一帶一路”研究機構(gòu)等智庫平臺落戶膠州市。

突出資金融通，大力培育國際金融科技中心。發(fā)展貿(mào)易金融，培育、引進特色專業(yè)金融機構(gòu)。做大做強未來金融研究院品牌，引進特華博士后工作站山東分站科研機構(gòu)。建設(shè)上合國際金融中心、金融科技產(chǎn)業(yè)園、保險產(chǎn)業(yè)園等金融機構(gòu)發(fā)展載體。創(chuàng)新金融政策，積極推行境外發(fā)債備案制，募集低成本外匯資金。探索實行外匯資本項目收入結(jié)匯支付便利化試點，企業(yè)外債注銷登記下放至銀行辦理試點。爭取開發(fā)銀行、進出口銀行、中國信保等政策性金融機構(gòu)對膠州市“一帶一路”項目給予傾斜。

突出文化底蘊，大力促進民心相通。推進多元文化交流，與沿線國家和地區(qū)開展民族傳統(tǒng)文化、競技體育賽事、地方特色餐飲、影視文化藝術(shù)等領(lǐng)域的交流合作。深化科技教育合作，探索與沿線國家和地區(qū)開展高水平合作辦學(xué)。支持境外科研機構(gòu)在試驗區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)，鼓勵國外先進技術(shù)在試驗區(qū)落地轉(zhuǎn)化。促進國際人才合作，探索與國際接軌的跨境人才流動制度，在出入境、簽證和居留、就業(yè)許可、駕照申領(lǐng)辦理等方面提供便利化支持。

膠州市副市長李寶帥圍繞膠州市加快“一帶一路”綜合試驗區(qū)建設(shè)工作，重點采取的五項主要措施進行了詳細介紹。

強化組織保障，確保高起點開局

加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立工作協(xié)調(diào)推進機制，成立“一帶一路”綜合試驗區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長任組長，市商務(wù)、發(fā)改、金融等部門以及各功能區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）為成員單位，構(gòu)建形成分工協(xié)作、上下聯(lián)動、左右協(xié)同、穩(wěn)妥高效的工作推進格局。

細化目標(biāo)責(zé)任。細化分解《總體方案》各項目標(biāo)任務(wù)，明確工作推進時間節(jié)點、年度目標(biāo)、責(zé)任分工，確保各項工作節(jié)點推進。

加強評估監(jiān)測。建立工作推進動態(tài)評估機制，對各項重點任務(wù)推進落實情況實施動態(tài)監(jiān)測。完善社會參與機制，鼓勵公眾積極參與“一帶一路”綜合試驗區(qū)建設(shè)工作。

積極爭取上級政策。加強對上銜接，努力爭取一批有利重大政策事項落地，把綜合試驗區(qū)打造成對外開放首創(chuàng)性改革、差異化探索的策源地。

發(fā)揮多式聯(lián)運特色優(yōu)勢，構(gòu)建互聯(lián)互通物流樞紐

加強互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全力保障青島膠東機場轉(zhuǎn)場運營，加快建設(shè)臨空區(qū)“一縱三橫”主干路網(wǎng)，建成啟用地鐵8號線、青島海灣大橋膠州連接線、營舊路跨膠州灣高速大橋，協(xié)調(diào)推進濟青中線、明董高速連接線等項目建設(shè)，加快省道219、省道217、東西大通道等干線公路規(guī)劃建設(shè)，構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)通、便捷高效的立體交通網(wǎng)絡(luò)。促進青島港、青島膠東國際機場、中鐵聯(lián)集青島中心站、智能公路港有效銜接，暢通國際綜合物流通道。

搭建“空中絲綢之路”。增開面向“一帶一路”沿線和上合組織國家國際客貨航班，開通至主要城市的全貨機貨運航線和國際貨運中轉(zhuǎn)航班。積極利用第五航權(quán)，向上合組織國家航空公司推薦并引導(dǎo)申請執(zhí)飛膠東機場。

突出多式聯(lián)運特色優(yōu)勢。加快上合多式聯(lián)運示范物流園區(qū)建設(shè)，提升班列開行密度和運行效益，深化與上合組織和“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的經(jīng)濟貿(mào)易合作。開展國際班列內(nèi)外貿(mào)貨物混編運輸業(yè)務(wù)，制定國際班列集拼集運運輸方案。開發(fā)境外貨源集散站，重點拓展烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦、俄羅斯三國貨物回運業(yè)務(wù)，穩(wěn)定雙向運量。聯(lián)動西安等“內(nèi)陸港”，拓展經(jīng)濟腹地貨源。

完善提升樞紐功能。全力推動綜合保稅區(qū)和膠州灣保稅物流中心（B型）申建工作，積極創(chuàng)建國家陸路開放口岸，推動更多有利政策在膠州落地。搭建多式聯(lián)運綜合服務(wù)平臺，提升商品展示、倉儲、線上線下交易、配送等綜合服務(wù)功能。

突出開放門戶功能，增創(chuàng)國際貿(mào)易新優(yōu)勢

建設(shè)國際化貿(mào)易服務(wù)載體。建設(shè)集總部經(jīng)濟、會展會議、數(shù)據(jù)服務(wù)、跨境電商、金融服務(wù)、智庫研究、人才集聚于一體的現(xiàn)代貿(mào)易綜合服務(wù)載體。大力引進國際商事仲裁、商務(wù)中介與法律咨詢服務(wù)商等投資服務(wù)機構(gòu)，集聚通關(guān)代理服務(wù)、國際貨代、供應(yīng)鏈服務(wù)商、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)運營商、大宗商品交易平臺等專業(yè)服務(wù)企業(yè)。

構(gòu)建大宗商品交易平臺。設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品、進出口汽車整車、零部件、能源及原材料等大宗商品交易（電子）平臺，推進全國首批二手車出口試點，構(gòu)建二手車出口供應(yīng)鏈管理體系。

推動中國（青島）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)。探索在通關(guān)便利化、檢驗檢疫、外匯、稅收等方面政策措施，爭取落實跨境電商零售進出口政策，促進新業(yè)態(tài)新模式集聚，帶動更多中小企業(yè)拓寬國際市場。四是優(yōu)化貿(mào)易發(fā)展環(huán)境。推動貿(mào)易便利化改革創(chuàng)新，開展信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助“三互”大通關(guān)建設(shè)。探索國際貿(mào)易“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版試點，實施貨物“一站式”作業(yè)和口岸通關(guān)無紙化。定期舉辦上合投資貿(mào)易博覽會，搭建企業(yè)交流合作平臺。

擴大雙向投資，構(gòu)筑產(chǎn)能合作新高地

把“雙招雙引”作為經(jīng)濟工作的第一戰(zhàn)場。堅持以世界眼光、國際視野、全球胸襟擁抱開放，圍繞省“十強”和青島“956”等重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，積極開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、專業(yè)招商、精準(zhǔn)招商，大力引進世界500強、中國500強和行業(yè)隱形冠軍企業(yè)，加速“四新”產(chǎn)業(yè)集聚。積極引進總部經(jīng)濟項目，出臺總部經(jīng)濟引進政策和扶持政策，把總部經(jīng)濟做大、做優(yōu)、做強。同步抓好招才引智，重點引進新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域高端人才。對緊缺人才、關(guān)鍵技術(shù)人才，給予差別化保障，實行股權(quán)、期權(quán)等多種創(chuàng)業(yè)激勵政策。爭取上級支持，簡化示范區(qū)內(nèi)人員出入境、外籍人員簽證和居留、工作許可、駕照申領(lǐng)等事項辦理程序，實行外國人144小時過境免簽政策。

強化境內(nèi)外園區(qū)互動發(fā)展。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)采取直接投資、跨國并購、股權(quán)置換、證券投資等方式拓展境外發(fā)展新空間。引導(dǎo)中啟、青禾人造草坪、匯金通、康原藥業(yè)等龍頭企業(yè)對“一帶一路”沿線國家開展農(nóng)林、生產(chǎn)、運輸、加工等全產(chǎn)業(yè)鏈方面的合作。支持有境外工程承包資質(zhì)的企業(yè)加大承攬工程力度，提供配套服務(wù)支持，帶動裝備制造、新型建材等企業(yè)擴大出口。深化加工領(lǐng)域合作，建設(shè)糧棉等資源產(chǎn)品進口加工基地，推動產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒂袡C化、綠色化。

優(yōu)化資源要素配置。探索“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，結(jié)合膠州實際創(chuàng)造“拿地即開工”的膠州模式，對符合“標(biāo)準(zhǔn)地”要求的主動納入“拿地即開工”辦理流程，降低開辦企業(yè)的時間、制度成本，營造公平、有序的市場競爭環(huán)境。

強化金融科技開放創(chuàng)新，打造高端商務(wù)服務(wù)新平臺

搭建金融服務(wù)平臺。規(guī)劃建設(shè)綜合性金融商務(wù)服務(wù)區(qū)，打造金融服務(wù)載體，建設(shè)上合金融大廈，積極引進金融機構(gòu)區(qū)域運營總部、分支機構(gòu)或事業(yè)部。目前，已成功引進特華博士后工作站山東分站和未來金融研究院，將為全市金融政策制定、金融課題研究等重點領(lǐng)域提供服務(wù)保障和重要支撐。

加強金融服務(wù)。大力引進銀行、證券、保險、金融咨詢信息服務(wù)企業(yè)、創(chuàng)投風(fēng)投機構(gòu)，培育發(fā)展法律服務(wù)、會計審計、精算公估、信托租賃、金融科技等金融中介機構(gòu)和金融產(chǎn)業(yè)。加強與亞投行等多邊開發(fā)銀行、絲路基金、中國—歐亞經(jīng)濟合作基金、上合組織銀聯(lián)體等合作，強化雙向投資貿(mào)易金融支持。探索外匯資本項目收入結(jié)匯支付便利化試點，爭取開展企業(yè)外債注銷登記下放至銀行辦理試點。

強化科技服務(wù)。擴大國際科技交流合作，搭建技術(shù)研發(fā)、工業(yè)設(shè)計、知識產(chǎn)權(quán)等公共服務(wù)平臺，打造技術(shù)轉(zhuǎn)移及科技合作示范基地，推動重大國際科技合作項目落戶。加強重點領(lǐng)域技術(shù)交流合作，鼓勵企業(yè)與相關(guān)企業(yè)和研究機構(gòu)開展新材料、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域合作。推進科技成果轉(zhuǎn)移，提升科技孵化、技術(shù)研發(fā)、工業(yè)設(shè)計、檢驗檢測能力。

推動商旅文深度融合，建設(shè)開放包容國際化社區(qū)

拓展重點城市合作交流。鞏固和發(fā)展現(xiàn)有友好城市和經(jīng)濟合作伙伴城市關(guān)系，發(fā)展新伙伴城市，在對話國、觀察員國重點城市中持續(xù)拓展經(jīng)貿(mào)伙伴關(guān)系。

加強文化旅游交流合作。開展與主要旅游城市間互為目的地的旅游宣傳推廣活動，合作開發(fā)觀光休閑、專題游覽、頤養(yǎng)健康和會議會展、研學(xué)度假等現(xiàn)代旅游項目。結(jié)合直航航線開通，用好過境免簽政策，開發(fā)旅游產(chǎn)品和線路。開展競技體育賽事、民族傳統(tǒng)文化、影視文化藝術(shù)等領(lǐng)域的交流合作?；I備“中國（青島）—上合文化年”活動，大力宣傳板橋文化、海洋文化、絲路文化等特色文化，場景化講好中國故事和青島故事。

打造國際交流培訓(xùn)中心。積極融入中國元素，承辦各類培訓(xùn)活動及援外培訓(xùn)項目。與國外教育機構(gòu)開展應(yīng)用技術(shù)類院校合作，建設(shè)職業(yè)教育合作辦學(xué)基地、產(chǎn)教協(xié)同創(chuàng)新中心。