□　本報記者　陳曉婉　毛鑫鑫　付玉婷

趙小菊　杜文景　方 壘

“四新”經(jīng)濟投資強勢崛起，占比達44.8%，新動能成長態(tài)勢更加明顯；

865個新舊動能轉換優(yōu)選項目、104個省重大項目，分別完成投資2000億元和1200億元以上，重大項目支撐不斷加強；

國家發(fā)改委近日公布了第一批66個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群名單，山東有7個產(chǎn)業(yè)集群入選，數(shù)量居全國首位；

近日，工信部公布了第四批制造業(yè)單項冠軍企業(yè)名單，20家山東企業(yè)上榜。而通觀總榜，“魯字號”達到60家，總量位列全國首位……

回望2019年，山東堅持以新發(fā)展理念引領高質量發(fā)展，以供給側結構性改革為主線，全面實施八大發(fā)展戰(zhàn)略，扎實做好“六穩(wěn)”工作，新舊動能轉換向“三年初見成效”加速邁進。目前，全省經(jīng)濟保持平穩(wěn)健康發(fā)展，轉型發(fā)展成效明顯，各種有利因素積厚成勢，為推進高質量發(fā)展奠定了堅實基礎。

從2019年經(jīng)濟運行數(shù)據(jù)和第四次經(jīng)濟普查的結果看，從經(jīng)濟結構和發(fā)展趨勢看，山東經(jīng)濟呈現(xiàn)出諸多新變化、新亮點：工業(yè)生產(chǎn)企穩(wěn)回暖，服務業(yè)保持較快增勢，外貿進出口增量提質，投資出現(xiàn)回升勢頭，轉型升級邁出堅實步伐。

如今的山東，發(fā)展理念在轉變，發(fā)展質量在提升，發(fā)展后勁在增強，發(fā)展活力在釋放，發(fā)展環(huán)境在優(yōu)化，趨勢性關鍵性變化逐步顯現(xiàn)。

1扭轉路徑依賴，

發(fā)展理念與時俱進

理念是行動的先導。發(fā)展理念正確與否，從根本上決定著發(fā)展的成效乃至成敗。近年來，山東堅持以創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念引領高質量發(fā)展，新動能加速成長、結構布局不斷優(yōu)化、動力活力持續(xù)增強。

“經(jīng)濟發(fā)展從‘有沒有’轉向‘好不好’，要面臨一系列的突出問題和挑戰(zhàn)。在這個過程中，新發(fā)展理念就是戰(zhàn)略指引。”中山大學嶺南學院經(jīng)濟學系教授徐現(xiàn)祥說，山東切實將新發(fā)展理念落實到具體行動中，結合發(fā)展大勢謀劃全局，高質量發(fā)展道路越走越寬廣。

把新發(fā)展理念作為指揮棒，2019年山東印發(fā)《關于統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟高質量發(fā)展的意見》，統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟高質量發(fā)展，用經(jīng)濟和環(huán)境“雙指標”綜合評價區(qū)域發(fā)展質量。

這是山東省委、省政府作出的科學決策?！氨苊鈺r而片面強調經(jīng)濟發(fā)展忽視環(huán)境保護，時而片面強調環(huán)境保護忽視經(jīng)濟平穩(wěn)增長的問題，既向社會傳遞省委、省政府持續(xù)推進環(huán)保治理的堅定決心，也向社會傳遞省委、省政府保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長的堅定信心。”省工業(yè)和信息化廳副廳長王新生表示。

2019年11月下旬，濰坊市招商考察團隊赴深圳開展“雙招雙引”活動，簽約合作項目38個，總投資達361.2億元，涉及新能源新材料、智能制造、醫(yī)養(yǎng)健康等新興產(chǎn)業(yè)領域?！鞍l(fā)展中不能盲目求快求大，項目招引也不能‘挖到籃子就是菜’。”濰坊市委書記惠新安代表說。

全省各地深刻領會新發(fā)展理念內涵，著力增強思想自覺和行動自覺，不再以搞破壞資源、犧牲環(huán)境為代價的所謂高速發(fā)展，堅決摒棄“黑色”增長、扭轉“路徑依賴”。2018年山東“四新”經(jīng)濟投資占比43.9%，2019年達到44.8%，數(shù)字經(jīng)濟、生物醫(yī)藥、智能制造等新經(jīng)濟成為工業(yè)增長的新引擎。

為發(fā)展增動力，各行業(yè)企業(yè)勇于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新蔚然成風。1月10日召開的國家科學技術獎勵大會上，山東華泰紙業(yè)股份有限公司參與完成的“制漿造紙清潔生產(chǎn)與水污染全過程控制關鍵技術及產(chǎn)業(yè)化”榮獲國家科學技術進步一等獎?！斑@項成果對于企業(yè)及整個造紙行業(yè)實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展將起到至關重要的作用?！比A泰紙業(yè)董事長李曉亮委員說。

華泰所結的碩果僅是山東創(chuàng)新大潮中的小小一例。放眼全省，創(chuàng)新平臺建設亮點紛呈，產(chǎn)業(yè)技術研究院、高等技術研究院等一批重大平臺相繼揭牌運行。高新技術企業(yè)增長態(tài)勢良好，2019年新增2500余家，總數(shù)突破1.1萬家。

一只木桶能裝多少水，取決于木桶最短的那塊木板。對照新發(fā)展理念，山東針對發(fā)展中存在的不協(xié)調問題，著重強弱項、補短板。隨著城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展深入推進，城市和農村在基礎設施、居民收入等方面的差距逐步縮小。“在補齊農村基礎設施、公共服務等方面短板的同時，也能拉動投資，這就將鄉(xiāng)村振興與培育經(jīng)濟增長點較好地結合在一起?！笔≌f(xié)人口資源環(huán)境委員會主任劉建良委員說。

2　聚焦動能轉換，

發(fā)展質量逐步提升

借由“四經(jīng)普”這個摸清“家底”的過程，山東新舊動能轉換取得的階段性成效也展現(xiàn)出來——服務業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻顯著提高，傳統(tǒng)動能提質增效，新興產(chǎn)業(yè)加速擴容。

2013年至2018年，山東第三產(chǎn)業(yè)單位數(shù)占比提高2.2個百分點，資產(chǎn)占比提高6.0個百分點，從業(yè)人員占比提高10.6個百分點，營業(yè)收入占比提高13.9個百分點，服務業(yè)占GDP的比重突破50%關口——服務業(yè)成支撐經(jīng)濟增長、轉型升級的主導力量。

煙臺杰瑞集團董事長孫偉杰代表對此感受深刻。入選國家級工業(yè)設計中心后，杰瑞已聚集上百位專業(yè)工業(yè)設計人員，不僅推動自身轉型，還借由“橙色云”O(jiān)rangeCDS這一工業(yè)產(chǎn)品研發(fā)設計產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺對外提供研發(fā)設計服務，幫助近百家中小企業(yè)解決了轉型成本高、人員招聘難等問題，讓他們實現(xiàn)由內而外的提升?！鞍l(fā)展服務業(yè)，不僅是穩(wěn)增長的重要舉措，同時還有力促進生產(chǎn)制造行業(yè)升級改造?！睂O偉杰提到，隨著工業(yè)分工越來越細，生產(chǎn)研發(fā)設計類服務需求還將快速增長，山東服務業(yè)發(fā)展空間巨大。

從普查結果反映的趨勢、變化看，無論傳統(tǒng)動能提質增效，還是新動能擴容倍增，正逐步由點的突破、量的積累轉為質的飛躍和系統(tǒng)能力的提升。

企業(yè)是動能轉換的關鍵主體。來自省企業(yè)聯(lián)合會、企業(yè)家協(xié)會的調研顯示：以“萬華樣本”和“濰柴速度”等為代表的山東傳統(tǒng)企業(yè)改革創(chuàng)新加速，在計算機及軟件、電子及通信設備、液晶顯示器、智能穿戴等新業(yè)態(tài)、新模式方面都顯示出較強的行業(yè)競爭力。

更可喜的是一顆顆正冉冉升起的新星。盯緊“網(wǎng)紅經(jīng)濟”風口，山東聚米電子商務有限公司的3個年輕人用5年時間將公司發(fā)展到年營業(yè)收入5億元、納稅過億元，在淄博老工業(yè)基地上演了別樣“傳奇”。山東精心謀劃企業(yè)梯次漸進培育發(fā)展路徑，2018年末全省工業(yè)企業(yè)年主營業(yè)務收入1000萬－1500萬元和1500萬元以上的已分別達到1.4萬家和1.6萬家；且從2019年度新納統(tǒng)的1.44萬家企業(yè)看，多數(shù)是符合環(huán)保安全標準和產(chǎn)業(yè)政策，反映轉型升級方向、具有較強成長性的企業(yè)。

“這些企業(yè)的成長壯大將進一步推動山東經(jīng)濟結構優(yōu)化、質量提升?！惫ば艔d一級巡視員、省政協(xié)常委羅新軍透露，12家由企業(yè)牽頭組建的省級制造業(yè)創(chuàng)新中心目前取得近百項關鍵共性技術突破，今年成果將擴大；另外，以首批150個“現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群+人工智能”試點示范項目為引領，融合發(fā)展效應也將加速顯現(xiàn)。

化工、鋼鐵等傳統(tǒng)“家底”，山東沒有丟，但摒棄了外延粗放式發(fā)展，轉向主要依靠科技進步、管理改善和提高勞動者素質。在此基礎上，經(jīng)濟發(fā)展“含金量”“含綠量”不斷提高：萬元GDP能耗持續(xù)降低，新能源和可再生能源裝機容量占比超過1/4。目前，煙臺裕龍島煉化一體化項目進展順利，4000萬噸以上沿海先進鋼鐵制造基地也在崛起，而排放將比現(xiàn)在1800萬噸的還要低。

山東大學經(jīng)濟學院教授、省政協(xié)常委侯風云接受采訪時指出，以大項目建設推進動能轉換還要更好做到部門聯(lián)動，哪些屬于夯基壘臺的項目，哪些屬于做大做強的項目，需要一個個具體論證；各級決策層要更深入地調研，千方百計聽取各方意見；各參政議政黨派、各領域專家學者也應本著說實話、出實招的原則，幫助相關政府部門或企業(yè)更好地認識、論證。“全省上下形成一個各司其職，履職盡責，腳踏實地的工作狀態(tài)，山東省高質量發(fā)展的路子將更穩(wěn)、更快?！焙铒L云說。

3　聚力支撐保障，

發(fā)展后勁顯著增強

風物長宜放眼量。在高質量發(fā)展道路上堅定前行的山東，各種有利條件正積厚成勢，發(fā)展后勁不斷增強。山東社會科學院副研究員劉曉寧表示，從發(fā)展要素看，山東的基礎支撐正有效集聚。

蘋果、板栗、蜜桃……大自然對辛苦勞作的老區(qū)人民的饋贈從不吝嗇，但過去因為不通高鐵，蒙陰縣孟良晏園農副產(chǎn)品有限公司經(jīng)理牛慶花不得不面臨外地客商不愿來考察果品、向外推銷總是舟車勞頓的困境。

魯南高鐵開通了，牛慶花第一時間感受到了變化：不少外地客商提出過來考察。借此機會，牛慶花也準備多走出臨沂推介農副產(chǎn)品，帶動村民共同致富。

2019年，山東以新濟青高速、魯南高鐵為代表的重大交通基礎設施相繼建成通車，為拉動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，促進人、財、物等多種生產(chǎn)要素的快速流動，提供了堅實保障。北京交通大學教授楊浩表示，魯南高鐵將助力臨沂、菏澤等地區(qū)經(jīng)濟迎頭趕上。

2020年山東還將掀起交通基礎設施建設新高潮，計劃到年底，全省公路通車里程達到28.3萬公里，其中高速公路達到7400公里，重回全國第一方陣；鐵路里程達到7000公里，其中高速鐵路超過2110公里；港口總通過能力達到9.3億噸，沿海港口吞吐量完成16.6億噸；利用機場集團的資源集聚，加快多個機場項目建設，進一步形成競爭合力和規(guī)模發(fā)展優(yōu)勢。一個邁向陸?？樟Ⅲw化的大交通格局正在加速形成。

除基礎設施“硬件”外，科研、人才等“軟件”也在增強山東發(fā)展勢能。

1月9日，山東能源研究院正式成立。在此之前，2019年11月10日，山東高等技術研究院成立。再前推數(shù)月，2019年7月30日，山東產(chǎn)業(yè)技術研究院揭牌。這一批機制更加靈活的新型研發(fā)機構，面向國際科學前沿匯聚頂尖人才，落地高技術項目，孵化高技術產(chǎn)業(yè)化公司，無疑為山東高質量發(fā)展帶來了新“火種”，增添了新“引擎”。

山東產(chǎn)業(yè)技術研究院組建4個月內，洽談引進高技術項目100余項，已落地50余項，完成注冊高技術產(chǎn)業(yè)化公司20家，組建各類研究平臺41個；中國科學院海洋大科學研究中心致力于打通成果轉移轉化過程中“政產(chǎn)學研金服用”全鏈條通道，梳理了13家共建單位的300多項可供轉化落地的科研成果，涉及現(xiàn)代海洋、高端裝備、新能源新材料、高端化工、環(huán)境治理與節(jié)能減排、醫(yī)養(yǎng)健康、文化創(chuàng)意與精品旅游等產(chǎn)業(yè)領域，在省內多地開展需求對接和成果推介，成效顯著。正如山東產(chǎn)業(yè)技術研究院院長孫殿義所言，這些“好苗子”，將為山東未來經(jīng)濟發(fā)展提供有力支撐。

對于支撐發(fā)展的第一資源——人才，山東各地更是實招頻出，招引力度不斷增強。1月6日，濟南市住建局發(fā)布《濟南市人才購房補貼申請發(fā)放實施細則（試行）》，自2020年1月1日起，符合條件的全日制博士、碩士研究生，可以申請享受一次性15萬元、10萬元額度的購房補貼；煙臺在相繼出臺了高層次人才交通補貼、“人才貸”風險補償、金融高端人才獎勵、“煙臺工匠”建設工程等系列政策后，又在謀劃推出力度更大的綜合性人才政策……目前，山東擁有全國近一半的高層次海洋科研人才，新增住魯院士2018年比2017年增長20%，2019年又新增38.8%。

4　疊加戰(zhàn)略優(yōu)勢，

發(fā)展活力不斷釋放

繼2018年國務院批準設立山東新舊動能轉換綜合試驗區(qū)后，2019年，山東又迎來中國—上海合作組織地方經(jīng)貿合作示范區(qū)、中國（山東）自由貿易試驗區(qū)兩大“國”字號戰(zhàn)略發(fā)展機遇，政策、人才、資源要素等聚集效應明顯增強，經(jīng)濟發(fā)展活力持續(xù)釋放。

在上合示范區(qū)，截至2019年11月，在建實體類項目達38個、總投資約300億元。上合示范區(qū)多式聯(lián)運中心2019年到發(fā)總運量突破67萬標準集裝箱，同比增長25%。

自貿區(qū)濟南片區(qū)創(chuàng)新扶持政策，明確區(qū)內的平臺企業(yè)，對其自然人會員向主管稅務機關申請匯總代開增值稅發(fā)票，自由職業(yè)者可享受月銷售額不超過10萬元免征增值稅政策，大大減輕了平臺企業(yè)的稅費負擔。

“這就是結合自身特點的制度創(chuàng)新嘗試。”中央財經(jīng)大學經(jīng)濟學院院長陳斌開認為，體制機制性矛盾仍是制約山東發(fā)展最大障礙，現(xiàn)在多個國家戰(zhàn)略賦予山東“大膽試、大膽闖、自主改”的機遇，要瞄準自身的短板，增加有效制度供給，把制度優(yōu)勢轉變?yōu)橹卫硇埽畲笙薅鹊蒯尫沤?jīng)濟發(fā)展活力。

2019是山東的“工作落實年”，《支持實體經(jīng)濟高質量發(fā)展的若干政策》《大力拓展消費市場加快塑造內需驅動型經(jīng)濟新優(yōu)勢的意見》等一系列重大政策，鄉(xiāng)村振興“十百千”示范創(chuàng)建工程、省新舊動能轉換兩批優(yōu)選項目、省重大項目等相繼落地。截至2019年底，中國銀行山東省分行累計投放9600億元支持實體經(jīng)濟發(fā)展；去年前11個月，對3700余家民營企業(yè)累計投放貸款1327億元，新投放量占公司貸款比重達52.6%。

市場主體數(shù)量是反映經(jīng)濟發(fā)展活力的重要指標。隨著“國”字號發(fā)展戰(zhàn)略的深入推進，山東在減少審批、壓縮時間、提高市場準入效率上下功夫，市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境逐步改善，民營企業(yè)發(fā)展活力不斷激發(fā)。第四次經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)顯示，2018年末山東第二、第三產(chǎn)業(yè)法人單位達到180.1萬家，比第三次經(jīng)濟普查增加97.5萬家，增長118.1%。同時，已有大量“四新”企業(yè)納入統(tǒng)計名錄庫，還儲備了一批“小升規(guī)”準入庫企業(yè)。2019年底，山東省100強企業(yè)和工業(yè)100強企業(yè)榜單首次由省政府確認后統(tǒng)一發(fā)文公布，凸顯了山東做大做強企業(yè)的愿景和決心。

5　完善制度體系，

發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

“黨員干部作風明顯轉變，企業(yè)辦事更加方便快捷，有效制度體系逐漸形成?！比缃?，省內省外、社會各界明顯感覺到：山東的發(fā)展環(huán)境在變，突出表現(xiàn)在營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化上。

“憑一張工程竣工聯(lián)合驗收申請表，就能當場辦理并領取《檔案預驗收意見書》《人防竣工驗收備案表》《質量監(jiān)督報告》《消防驗收備案》等驗收合格手續(xù)，在一個窗口用了不到一天時間就完成了4個單體工程10余個驗收事項的竣工驗收備案手續(xù)。”金鄉(xiāng)縣金湖康都雅苑項目經(jīng)辦人王建思為政府高效率豎起大拇指。

“山東的市場主體普遍認為和政府職能部門打交道的時間、費用成本都在下降?！毙飕F(xiàn)祥告訴記者，在對全國24個省及直轄市進行的商事制度改革調研發(fā)現(xiàn)，省級層面相比較，山東明顯走在全國前列。

營商環(huán)境也是生產(chǎn)力，為推動經(jīng)濟高質量發(fā)展，近年來山東給政府權力持續(xù)做“減法”，大力推動制度創(chuàng)新和流程再造。通過不斷深化“一窗受理·一次辦好”改革，企業(yè)開辦時間壓縮到1個工作日，核準類項目實行100%容缺受理，106項許可證事項由“先證后照”改為“先照后證”、工程建設項目審批全部上線運行……“審批事項少、辦事效率高、服務質量優(yōu)”成為形容山東營商環(huán)境的高頻詞匯。

2019年11月，全國工商聯(lián)發(fā)布《2019年萬家民營企業(yè)評價營商環(huán)境報告》，在市場監(jiān)管“公平性”、落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管評價方面，山東位居全國第二；在對市場監(jiān)管的滿意度評價方面，山東位居全國第三。近日，山東又在全國率先編制印發(fā)了全省統(tǒng)一的隨機抽查事項清單，不僅監(jiān)管效能提升，企業(yè)的獲得感也不斷提高。

不斷優(yōu)化的不僅是營商環(huán)境，生態(tài)環(huán)境也在持續(xù)改善。

冬日的日照港石臼港區(qū)海龍灣區(qū)域，波光粼粼的海面一碧萬頃，成群結隊的海鷗自在覓食，原來黑乎乎、硬邦邦的煤炭堆場邊沿，又變回了金色柔軟的沙灘。這一切改變，源自日照堅持綠色發(fā)展理念，退岸還海、堆場搬遷的堅定決心。如今，不僅煤炭堆場將徹底搬離，進出港的鐵路也將全部遠離城市核心區(qū)，為市民提供高品質的生態(tài)環(huán)境。

日照生態(tài)修復是山東大力保護生態(tài)、治理污染的縮影。近年來，山東堅持綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，拿出更大決心和更實舉措，持續(xù)打好“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”等8場標志性戰(zhàn)役，以釘釘子精神逐一解決突出生態(tài)環(huán)境問題。

全省4650家鋼鐵、建材、有色、火電、焦化、鑄造等企業(yè)完成無組織排放整治，7400余臺（座）工業(yè)爐窯完成綜合整治；城市地表水水源保護區(qū)內的439個問題、城鎮(zhèn)地表水水源保護區(qū)636個問題已全部完成整治；《山東省土壤污染防治條例》今年1月1日施行，16市危險廢物利用處置能力同比增加37.8%，危險廢物規(guī)范化管理抽查合格率達到87%以上……藍天、碧水、凈土，一組組數(shù)字折射出山東重拳治污的決心。

“治污的同時還要正視，我省生態(tài)環(huán)境領域的很多問題與產(chǎn)業(yè)結構、能源結構等諸多結構性問題密不可分。”省生態(tài)環(huán)境廳副廳長周杰委員告訴記者，通過深入實施“四減四增”三年行動，全省產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、運輸結構、農業(yè)投入結構持續(xù)優(yōu)化。2019年，山東第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到53.0%，比上年提高1.7個百分點；新能源和可再生能源發(fā)電量增長41.8%，占全省發(fā)電量的14.1%，同比提高4.3個百分點；“車油路”同步發(fā)力，淘汰高污染的國三及以下重型柴油貨車，加強非道路移動機械污染管控，“公轉鐵”“公轉水”步伐加快；全省綠色防控面積覆蓋率提高到30%以上，化肥、農藥用量分別連續(xù)6年、10年負增長。

優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，是群眾的期盼，也是全面建成小康社會的應有之義。環(huán)境治理效果如何，數(shù)據(jù)更有說服力。2018年,山東的水環(huán)境連續(xù)15年持續(xù)改善、大氣質量連續(xù)5年持續(xù)改善。2019年，全省SO2濃度14微克每立方米，比上年下降6.7%；PM2.5濃度50微克每立方米，提前達到國家下達山東的“十三五”約束性指標。

潮起海天闊，揚帆正當時。伴隨著一系列重大政策、工程、項目相繼落地，山東經(jīng)濟社會發(fā)展的質量效益穩(wěn)步提升，后勁持續(xù)增強，活力不斷釋放。山東有定力、有信心迎難而上，砥礪前行，在高質量發(fā)展上奮力趟出一條路子來。