□　本報記者　陳曉婉　毛鑫鑫　付玉婷

趙小菊　杜文景　方 壘

“四新”經濟投資強勢崛起，占比達44.8%，新動能成長態(tài)勢更加明顯；

865個新舊動能轉換優(yōu)選項目、104個省重大項目，分別完成投資2000億元和1200億元以上，重大項目支撐不斷加強；

國家發(fā)改委近日公布了第一批66個戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群名單，山東有7個產業(yè)集群入選，數量居全國首位；

近日，工信部公布了第四批制造業(yè)單項冠軍企業(yè)名單，20家山東企業(yè)上榜。而通觀總榜，“魯字號”達到60家，總量位列全國首位……

回望2019年，山東堅持以新發(fā)展理念引領高質量發(fā)展，以供給側結構性改革為主線，全面實施八大發(fā)展戰(zhàn)略，扎實做好“六穩(wěn)”工作，新舊動能轉換向“三年初見成效”加速邁進。目前，全省經濟保持平穩(wěn)健康發(fā)展，轉型發(fā)展成效明顯，各種有利因素積厚成勢，為推進高質量發(fā)展奠定了堅實基礎。

從2019年經濟運行數據和第四次經濟普查的結果看，從經濟結構和發(fā)展趨勢看，山東經濟呈現出諸多新變化、新亮點：工業(yè)生產企穩(wěn)回暖，服務業(yè)保持較快增勢，外貿進出口增量提質，投資出現回升勢頭，轉型升級邁出堅實步伐。

如今的山東，發(fā)展理念在轉變，發(fā)展質量在提升，發(fā)展后勁在增強，發(fā)展活力在釋放，發(fā)展環(huán)境在優(yōu)化，趨勢性關鍵性變化逐步顯現。

1扭轉路徑依賴，

發(fā)展理念與時俱進

理念是行動的先導。發(fā)展理念正確與否，從根本上決定著發(fā)展的成效乃至成敗。近年來，山東堅持以創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念引領高質量發(fā)展，新動能加速成長、結構布局不斷優(yōu)化、動力活力持續(xù)增強。

“經濟發(fā)展從‘有沒有’轉向‘好不好’，要面臨一系列的突出問題和挑戰(zhàn)。在這個過程中，新發(fā)展理念就是戰(zhàn)略指引?！敝猩酱髮W嶺南學院經濟學系教授徐現祥說，山東切實將新發(fā)展理念落實到具體行動中，結合發(fā)展大勢謀劃全局，高質量發(fā)展道路越走越寬廣。

把新發(fā)展理念作為指揮棒，2019年山東印發(fā)《關于統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境保護與經濟高質量發(fā)展的意見》，統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境保護與經濟高質量發(fā)展，用經濟和環(huán)境“雙指標”綜合評價區(qū)域發(fā)展質量。

這是山東省委、省政府作出的科學決策?！氨苊鈺r而片面強調經濟發(fā)展忽視環(huán)境保護，時而片面強調環(huán)境保護忽視經濟平穩(wěn)增長的問題，既向社會傳遞省委、省政府持續(xù)推進環(huán)保治理的堅定決心，也向社會傳遞省委、省政府保持經濟平穩(wěn)增長的堅定信心?！笔」I(yè)和信息化廳副廳長王新生表示。

2019年11月下旬，濰坊市招商考察團隊赴深圳開展“雙招雙引”活動，簽約合作項目38個，總投資達361.2億元，涉及新能源新材料、智能制造、醫(yī)養(yǎng)健康等新興產業(yè)領域?！鞍l(fā)展中不能盲目求快求大，項目招引也不能‘挖到籃子就是菜’?！睘H坊市委書記惠新安代表說。

全省各地深刻領會新發(fā)展理念內涵，著力增強思想自覺和行動自覺，不再以搞破壞資源、犧牲環(huán)境為代價的所謂高速發(fā)展，堅決摒棄“黑色”增長、扭轉“路徑依賴”。2018年山東“四新”經濟投資占比43.9%，2019年達到44.8%，數字經濟、生物醫(yī)藥、智能制造等新經濟成為工業(yè)增長的新引擎。

為發(fā)展增動力，各行業(yè)企業(yè)勇于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新蔚然成風。1月10日召開的國家科學技術獎勵大會上，山東華泰紙業(yè)股份有限公司參與完成的“制漿造紙清潔生產與水污染全過程控制關鍵技術及產業(yè)化”榮獲國家科學技術進步一等獎?！斑@項成果對于企業(yè)及整個造紙行業(yè)實現綠色可持續(xù)發(fā)展將起到至關重要的作用?！比A泰紙業(yè)董事長李曉亮委員說。

華泰所結的碩果僅是山東創(chuàng)新大潮中的小小一例。放眼全省，創(chuàng)新平臺建設亮點紛呈，產業(yè)技術研究院、高等技術研究院等一批重大平臺相繼揭牌運行。高新技術企業(yè)增長態(tài)勢良好，2019年新增2500余家，總數突破1.1萬家。

一只木桶能裝多少水，取決于木桶最短的那塊木板。對照新發(fā)展理念，山東針對發(fā)展中存在的不協(xié)調問題，著重強弱項、補短板。隨著城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展深入推進，城市和農村在基礎設施、居民收入等方面的差距逐步縮小?！霸谘a齊農村基礎設施、公共服務等方面短板的同時，也能拉動投資，這就將鄉(xiāng)村振興與培育經濟增長點較好地結合在一起。”省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會主任劉建良委員說。

2　聚焦動能轉換，

發(fā)展質量逐步提升

借由“四經普”這個摸清“家底”的過程，山東新舊動能轉換取得的階段性成效也展現出來——服務業(yè)對經濟增長的貢獻顯著提高，傳統(tǒng)動能提質增效，新興產業(yè)加速擴容。

2013年至2018年，山東第三產業(yè)單位數占比提高2.2個百分點，資產占比提高6.0個百分點，從業(yè)人員占比提高10.6個百分點，營業(yè)收入占比提高13.9個百分點，服務業(yè)占GDP的比重突破50%關口——服務業(yè)成支撐經濟增長、轉型升級的主導力量。

煙臺杰瑞集團董事長孫偉杰代表對此感受深刻。入選國家級工業(yè)設計中心后，杰瑞已聚集上百位專業(yè)工業(yè)設計人員，不僅推動自身轉型，還借由“橙色云”O(jiān)rangeCDS這一工業(yè)產品研發(fā)設計產業(yè)互聯網平臺對外提供研發(fā)設計服務，幫助近百家中小企業(yè)解決了轉型成本高、人員招聘難等問題，讓他們實現由內而外的提升?！鞍l(fā)展服務業(yè)，不僅是穩(wěn)增長的重要舉措，同時還有力促進生產制造行業(yè)升級改造。”孫偉杰提到，隨著工業(yè)分工越來越細，生產研發(fā)設計類服務需求還將快速增長，山東服務業(yè)發(fā)展空間巨大。

從普查結果反映的趨勢、變化看，無論傳統(tǒng)動能提質增效，還是新動能擴容倍增，正逐步由點的突破、量的積累轉為質的飛躍和系統(tǒng)能力的提升。

企業(yè)是動能轉換的關鍵主體。來自省企業(yè)聯合會、企業(yè)家協(xié)會的調研顯示：以“萬華樣本”和“濰柴速度”等為代表的山東傳統(tǒng)企業(yè)改革創(chuàng)新加速，在計算機及軟件、電子及通信設備、液晶顯示器、智能穿戴等新業(yè)態(tài)、新模式方面都顯示出較強的行業(yè)競爭力。

更可喜的是一顆顆正冉冉升起的新星。盯緊“網紅經濟”風口，山東聚米電子商務有限公司的3個年輕人用5年時間將公司發(fā)展到年營業(yè)收入5億元、納稅過億元，在淄博老工業(yè)基地上演了別樣“傳奇”。山東精心謀劃企業(yè)梯次漸進培育發(fā)展路徑，2018年末全省工業(yè)企業(yè)年主營業(yè)務收入1000萬－1500萬元和1500萬元以上的已分別達到1.4萬家和1.6萬家；且從2019年度新納統(tǒng)的1.44萬家企業(yè)看，多數是符合環(huán)保安全標準和產業(yè)政策，反映轉型升級方向、具有較強成長性的企業(yè)。

“這些企業(yè)的成長壯大將進一步推動山東經濟結構優(yōu)化、質量提升。”工信廳一級巡視員、省政協(xié)常委羅新軍透露，12家由企業(yè)牽頭組建的省級制造業(yè)創(chuàng)新中心目前取得近百項關鍵共性技術突破，今年成果將擴大；另外，以首批150個“現代優(yōu)勢產業(yè)集群+人工智能”試點示范項目為引領，融合發(fā)展效應也將加速顯現。

化工、鋼鐵等傳統(tǒng)“家底”，山東沒有丟，但摒棄了外延粗放式發(fā)展，轉向主要依靠科技進步、管理改善和提高勞動者素質。在此基礎上，經濟發(fā)展“含金量”“含綠量”不斷提高：萬元GDP能耗持續(xù)降低，新能源和可再生能源裝機容量占比超過1/4。目前，煙臺裕龍島煉化一體化項目進展順利，4000萬噸以上沿海先進鋼鐵制造基地也在崛起，而排放將比現在1800萬噸的還要低。

山東大學經濟學院教授、省政協(xié)常委侯風云接受采訪時指出，以大項目建設推進動能轉換還要更好做到部門聯動，哪些屬于夯基壘臺的項目，哪些屬于做大做強的項目，需要一個個具體論證；各級決策層要更深入地調研，千方百計聽取各方意見；各參政議政黨派、各領域專家學者也應本著說實話、出實招的原則，幫助相關政府部門或企業(yè)更好地認識、論證?！叭∩舷滦纬梢粋€各司其職，履職盡責，腳踏實地的工作狀態(tài)，山東省高質量發(fā)展的路子將更穩(wěn)、更快?！焙铒L云說。

3　聚力支撐保障，

發(fā)展后勁顯著增強

風物長宜放眼量。在高質量發(fā)展道路上堅定前行的山東，各種有利條件正積厚成勢，發(fā)展后勁不斷增強。山東社會科學院副研究員劉曉寧表示，從發(fā)展要素看，山東的基礎支撐正有效集聚。

蘋果、板栗、蜜桃……大自然對辛苦勞作的老區(qū)人民的饋贈從不吝嗇，但過去因為不通高鐵，蒙陰縣孟良晏園農副產品有限公司經理牛慶花不得不面臨外地客商不愿來考察果品、向外推銷總是舟車勞頓的困境。

魯南高鐵開通了，牛慶花第一時間感受到了變化：不少外地客商提出過來考察。借此機會，牛慶花也準備多走出臨沂推介農副產品，帶動村民共同致富。

2019年，山東以新濟青高速、魯南高鐵為代表的重大交通基礎設施相繼建成通車，為拉動區(qū)域經濟發(fā)展，促進人、財、物等多種生產要素的快速流動，提供了堅實保障。北京交通大學教授楊浩表示，魯南高鐵將助力臨沂、菏澤等地區(qū)經濟迎頭趕上。

2020年山東還將掀起交通基礎設施建設新高潮，計劃到年底，全省公路通車里程達到28.3萬公里，其中高速公路達到7400公里，重回全國第一方陣；鐵路里程達到7000公里，其中高速鐵路超過2110公里；港口總通過能力達到9.3億噸，沿海港口吞吐量完成16.6億噸；利用機場集團的資源集聚，加快多個機場項目建設，進一步形成競爭合力和規(guī)模發(fā)展優(yōu)勢。一個邁向陸?？樟Ⅲw化的大交通格局正在加速形成。

除基礎設施“硬件”外，科研、人才等“軟件”也在增強山東發(fā)展勢能。

1月9日，山東能源研究院正式成立。在此之前，2019年11月10日，山東高等技術研究院成立。再前推數月，2019年7月30日，山東產業(yè)技術研究院揭牌。這一批機制更加靈活的新型研發(fā)機構，面向國際科學前沿匯聚頂尖人才，落地高技術項目，孵化高技術產業(yè)化公司，無疑為山東高質量發(fā)展帶來了新“火種”，增添了新“引擎”。

山東產業(yè)技術研究院組建4個月內，洽談引進高技術項目100余項，已落地50余項，完成注冊高技術產業(yè)化公司20家，組建各類研究平臺41個；中國科學院海洋大科學研究中心致力于打通成果轉移轉化過程中“政產學研金服用”全鏈條通道，梳理了13家共建單位的300多項可供轉化落地的科研成果，涉及現代海洋、高端裝備、新能源新材料、高端化工、環(huán)境治理與節(jié)能減排、醫(yī)養(yǎng)健康、文化創(chuàng)意與精品旅游等產業(yè)領域，在省內多地開展需求對接和成果推介，成效顯著。正如山東產業(yè)技術研究院院長孫殿義所言，這些“好苗子”，將為山東未來經濟發(fā)展提供有力支撐。

對于支撐發(fā)展的第一資源——人才，山東各地更是實招頻出，招引力度不斷增強。1月6日，濟南市住建局發(fā)布《濟南市人才購房補貼申請發(fā)放實施細則（試行）》，自2020年1月1日起，符合條件的全日制博士、碩士研究生，可以申請享受一次性15萬元、10萬元額度的購房補貼；煙臺在相繼出臺了高層次人才交通補貼、“人才貸”風險補償、金融高端人才獎勵、“煙臺工匠”建設工程等系列政策后，又在謀劃推出力度更大的綜合性人才政策……目前，山東擁有全國近一半的高層次海洋科研人才，新增住魯院士2018年比2017年增長20%，2019年又新增38.8%。

4　疊加戰(zhàn)略優(yōu)勢，

發(fā)展活力不斷釋放

繼2018年國務院批準設立山東新舊動能轉換綜合試驗區(qū)后，2019年，山東又迎來中國—上海合作組織地方經貿合作示范區(qū)、中國（山東）自由貿易試驗區(qū)兩大“國”字號戰(zhàn)略發(fā)展機遇，政策、人才、資源要素等聚集效應明顯增強，經濟發(fā)展活力持續(xù)釋放。

在上合示范區(qū)，截至2019年11月，在建實體類項目達38個、總投資約300億元。上合示范區(qū)多式聯運中心2019年到發(fā)總運量突破67萬標準集裝箱，同比增長25%。

自貿區(qū)濟南片區(qū)創(chuàng)新扶持政策，明確區(qū)內的平臺企業(yè)，對其自然人會員向主管稅務機關申請匯總代開增值稅發(fā)票，自由職業(yè)者可享受月銷售額不超過10萬元免征增值稅政策，大大減輕了平臺企業(yè)的稅費負擔。

“這就是結合自身特點的制度創(chuàng)新嘗試?！敝醒胴斀洿髮W經濟學院院長陳斌開認為，體制機制性矛盾仍是制約山東發(fā)展最大障礙，現在多個國家戰(zhàn)略賦予山東“大膽試、大膽闖、自主改”的機遇，要瞄準自身的短板，增加有效制度供給，把制度優(yōu)勢轉變?yōu)橹卫硇?，最大限度地釋放經濟發(fā)展活力。

2019是山東的“工作落實年”，《支持實體經濟高質量發(fā)展的若干政策》《大力拓展消費市場加快塑造內需驅動型經濟新優(yōu)勢的意見》等一系列重大政策，鄉(xiāng)村振興“十百千”示范創(chuàng)建工程、省新舊動能轉換兩批優(yōu)選項目、省重大項目等相繼落地。截至2019年底，中國銀行山東省分行累計投放9600億元支持實體經濟發(fā)展；去年前11個月，對3700余家民營企業(yè)累計投放貸款1327億元，新投放量占公司貸款比重達52.6%。

市場主體數量是反映經濟發(fā)展活力的重要指標。隨著“國”字號發(fā)展戰(zhàn)略的深入推進，山東在減少審批、壓縮時間、提高市場準入效率上下功夫，市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境逐步改善，民營企業(yè)發(fā)展活力不斷激發(fā)。第四次經濟普查數據顯示，2018年末山東第二、第三產業(yè)法人單位達到180.1萬家，比第三次經濟普查增加97.5萬家，增長118.1%。同時，已有大量“四新”企業(yè)納入統(tǒng)計名錄庫，還儲備了一批“小升規(guī)”準入庫企業(yè)。2019年底，山東省100強企業(yè)和工業(yè)100強企業(yè)榜單首次由省政府確認后統(tǒng)一發(fā)文公布，凸顯了山東做大做強企業(yè)的愿景和決心。

5　完善制度體系，

發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

“黨員干部作風明顯轉變，企業(yè)辦事更加方便快捷，有效制度體系逐漸形成?！比缃?，省內省外、社會各界明顯感覺到：山東的發(fā)展環(huán)境在變，突出表現在營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化上。

“憑一張工程竣工聯合驗收申請表，就能當場辦理并領取《檔案預驗收意見書》《人防竣工驗收備案表》《質量監(jiān)督報告》《消防驗收備案》等驗收合格手續(xù)，在一個窗口用了不到一天時間就完成了4個單體工程10余個驗收事項的竣工驗收備案手續(xù)?！苯疣l(xiāng)縣金湖康都雅苑項目經辦人王建思為政府高效率豎起大拇指。

“山東的市場主體普遍認為和政府職能部門打交道的時間、費用成本都在下降。”徐現祥告訴記者，在對全國24個省及直轄市進行的商事制度改革調研發(fā)現，省級層面相比較，山東明顯走在全國前列。

營商環(huán)境也是生產力，為推動經濟高質量發(fā)展，近年來山東給政府權力持續(xù)做“減法”，大力推動制度創(chuàng)新和流程再造。通過不斷深化“一窗受理·一次辦好”改革，企業(yè)開辦時間壓縮到1個工作日，核準類項目實行100%容缺受理，106項許可證事項由“先證后照”改為“先照后證”、工程建設項目審批全部上線運行……“審批事項少、辦事效率高、服務質量優(yōu)”成為形容山東營商環(huán)境的高頻詞匯。

2019年11月，全國工商聯發(fā)布《2019年萬家民營企業(yè)評價營商環(huán)境報告》，在市場監(jiān)管“公平性”、落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管評價方面，山東位居全國第二；在對市場監(jiān)管的滿意度評價方面，山東位居全國第三。近日，山東又在全國率先編制印發(fā)了全省統(tǒng)一的隨機抽查事項清單，不僅監(jiān)管效能提升，企業(yè)的獲得感也不斷提高。

不斷優(yōu)化的不僅是營商環(huán)境，生態(tài)環(huán)境也在持續(xù)改善。

冬日的日照港石臼港區(qū)海龍灣區(qū)域，波光粼粼的海面一碧萬頃，成群結隊的海鷗自在覓食，原來黑乎乎、硬邦邦的煤炭堆場邊沿，又變回了金色柔軟的沙灘。這一切改變，源自日照堅持綠色發(fā)展理念，退岸還海、堆場搬遷的堅定決心。如今，不僅煤炭堆場將徹底搬離，進出港的鐵路也將全部遠離城市核心區(qū)，為市民提供高品質的生態(tài)環(huán)境。

日照生態(tài)修復是山東大力保護生態(tài)、治理污染的縮影。近年來，山東堅持綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，拿出更大決心和更實舉措，持續(xù)打好“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”等8場標志性戰(zhàn)役，以釘釘子精神逐一解決突出生態(tài)環(huán)境問題。

全省4650家鋼鐵、建材、有色、火電、焦化、鑄造等企業(yè)完成無組織排放整治，7400余臺（座）工業(yè)爐窯完成綜合整治；城市地表水水源保護區(qū)內的439個問題、城鎮(zhèn)地表水水源保護區(qū)636個問題已全部完成整治；《山東省土壤污染防治條例》今年1月1日施行，16市危險廢物利用處置能力同比增加37.8%，危險廢物規(guī)范化管理抽查合格率達到87%以上……藍天、碧水、凈土，一組組數字折射出山東重拳治污的決心。

“治污的同時還要正視，我省生態(tài)環(huán)境領域的很多問題與產業(yè)結構、能源結構等諸多結構性問題密不可分?！笔∩鷳B(tài)環(huán)境廳副廳長周杰委員告訴記者，通過深入實施“四減四增”三年行動，全省產業(yè)結構、能源結構、運輸結構、農業(yè)投入結構持續(xù)優(yōu)化。2019年，山東第三產業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重達到53.0%，比上年提高1.7個百分點；新能源和可再生能源發(fā)電量增長41.8%，占全省發(fā)電量的14.1%，同比提高4.3個百分點；“車油路”同步發(fā)力，淘汰高污染的國三及以下重型柴油貨車，加強非道路移動機械污染管控，“公轉鐵”“公轉水”步伐加快；全省綠色防控面積覆蓋率提高到30%以上，化肥、農藥用量分別連續(xù)6年、10年負增長。

優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，是群眾的期盼，也是全面建成小康社會的應有之義。環(huán)境治理效果如何，數據更有說服力。2018年,山東的水環(huán)境連續(xù)15年持續(xù)改善、大氣質量連續(xù)5年持續(xù)改善。2019年，全省SO2濃度14微克每立方米，比上年下降6.7%；PM2.5濃度50微克每立方米，提前達到國家下達山東的“十三五”約束性指標。

潮起海天闊，揚帆正當時。伴隨著一系列重大政策、工程、項目相繼落地，山東經濟社會發(fā)展的質量效益穩(wěn)步提升，后勁持續(xù)增強，活力不斷釋放。山東有定力、有信心迎難而上，砥礪前行，在高質量發(fā)展上奮力趟出一條路子來。