近日，青島市教育局等四部門印發(fā)《關(guān)于推進中小學(xué)集團化辦學(xué)的意見》的通知，集團化辦學(xué)以“1+N+X”模式為基本模式，目標(biāo)到2020年，全市至少建立10個教育集團；到2025年，全市至少建立30個教育集團。

關(guān)于推進中小學(xué)集團化辦學(xué)的意見

為深入貫徹全國教育大會精神，落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于新時代推進普通高中育人方式改革的指導(dǎo)意見》和《山東省政府辦公廳關(guān)于加強高中階段教育改革發(fā)展的意見》部署要求，深化基礎(chǔ)教育辦學(xué)模式改革，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋率，現(xiàn)就推進青島市中小學(xué)集團化辦學(xué)提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以總書記新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，對標(biāo)市委“學(xué)深圳趕深圳”工作要求，充分發(fā)揮教育推動經(jīng)濟發(fā)展、聚集人才的基礎(chǔ)作用，解放思想、開拓創(chuàng)新、搭建平臺，整合各類教育要素資源，調(diào)動社會各界辦學(xué)積極性，堅持模式多樣化、內(nèi)容特色化、管理現(xiàn)代化、效益最大化，培育辦學(xué)水平高、教育質(zhì)量好、社會聲譽佳的教育集團，增加優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育學(xué)位供給，帶動全市基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，努力滿足老百姓對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求，不斷提高教育的社會滿意度。

（二）目標(biāo)任務(wù)。到2020年，全市至少建立10個教育集團。到2025年，全市至少建立30個教育集團。在管理互通、師資共配、研訓(xùn)互動、文化同建、資源共享和質(zhì)量共提等方面，打破校際壁壘，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的擴大與輻射，實現(xiàn)集團內(nèi)學(xué)校共贏。

二、基本原則

（一）依法辦學(xué)。堅持法律法規(guī)許可范圍內(nèi)辦學(xué)，堅持正確辦學(xué)方向，堅持公辦學(xué)校主導(dǎo)地位，堅持集團化辦學(xué)程序合法化，堅持以具有法律效力的協(xié)議保障集團化辦學(xué)推進。

（二）因校制宜。堅持從學(xué)校實際出發(fā)，根據(jù)辦學(xué)水平和辦學(xué)特色，有針對性、適應(yīng)性地探索適合自身的集團化辦學(xué)模式，整合社會資源、高校資源、國際資源等各類資源，推進教育集團自主、優(yōu)質(zhì)、健康發(fā)展。

（三）分步推進。市、區(qū)市層面，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)學(xué)校布局，堅持試點先行，在試點的基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗，逐步增加教育集團的數(shù)量，堅持“一集團一特色”，成熟一個組建一個，提高教育集團辦學(xué)質(zhì)量。集團層面，堅持有計劃穩(wěn)步擴大集團規(guī)模，避免短時間內(nèi)快速擴張。

（四）量質(zhì)并舉。堅持教育集團核心校在保證自身教育教學(xué)質(zhì)量不降低的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮“造血”功能，適度發(fā)揮“輸血”功能，提高成員校在學(xué)校管理、師資培訓(xùn)、學(xué)生培養(yǎng)、課程開發(fā)、文化建設(shè)等方面的整體水平，實現(xiàn)集團共同發(fā)展效益最大化。堅持教育集團適度規(guī)模發(fā)展，薄弱學(xué)校要有一定比例。

三、基本模式集團化辦學(xué)基本模式為“1+N+X”模式。“1”是指教育集團核心校；“N”是指不同區(qū)域、不同學(xué)段、不同性質(zhì)的基礎(chǔ)教育學(xué)校；“X”是指企業(yè)、綜合高中、高等教育機構(gòu)、實踐基地、社會場館等各類團體。鼓勵教育集團創(chuàng)新，發(fā)展集團特色。

從學(xué)校之間的合作關(guān)系上，集團化辦學(xué)包括：

（一）融合型。原則上限于同類型、同學(xué)段、同性質(zhì)學(xué)校之間。核心校與成員校實行一長多校，實行統(tǒng)一法定代表人，統(tǒng)一經(jīng)費，統(tǒng)一人員，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一考核的高度統(tǒng)一模式，增加優(yōu)質(zhì)學(xué)位供給，推動學(xué)?？焖賰?yōu)質(zhì)發(fā)展。

1.融合復(fù)制型。成員校整體復(fù)制核心校，擴大核心校規(guī)模。2.融合特色型。成員校成為核心校辦學(xué)特色補充，單設(shè)國際校區(qū)、藝術(shù)校區(qū)等辦學(xué)特色校區(qū)。

（二）聚合型。原則上限于不同類型、不同學(xué)段學(xué)校之間。核心校與成員校建立比較緊密的合作關(guān)系，成員校保持獨立法人、實施獨立管理。1.基礎(chǔ)教育跨學(xué)段聚合。小學(xué)、初中、普通高中各學(xué)段學(xué)校之間聚合，打破學(xué)段壁壘，整合各學(xué)段優(yōu)質(zhì)資源，經(jīng)批準(zhǔn)試點實行貫通式培養(yǎng)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。2.普通高中職業(yè)高中聚合。實施課程融合、學(xué)分互認，創(chuàng)新教育模式，依據(jù)學(xué)生學(xué)習(xí)能力和意愿探索在集團內(nèi)學(xué)籍互轉(zhuǎn)的具體辦法。3.高等教育基礎(chǔ)教育聚合。聚合高校在師資培訓(xùn)、課程開發(fā)、創(chuàng)新實驗室建設(shè)與創(chuàng)新人才培養(yǎng)等方面的優(yōu)質(zhì)資源，引領(lǐng)基礎(chǔ)教育集團發(fā)展。

（三）聯(lián)合型。核心校與成員?；陧椖拷⑾鄬λ缮⒌暮献麝P(guān)系。1.單個項目的聯(lián)合。核心校與成員校之間就課程開發(fā)、創(chuàng)新人才培養(yǎng)、師資培訓(xùn)等方面的單個項目開展合作。2.多個項目的聯(lián)合。核心校與成員校之間就教育教學(xué)活動的多個項目開展合作。

四、管理體制機制

（一）教育集團成立。在成員校所屬教育行政部門同意的基礎(chǔ)上，由核心校向其所屬教育行政部門提出集團成立申請，同時提報集團化辦學(xué)方案、合作辦學(xué)協(xié)議和集團章程。區(qū)市成立教育集團應(yīng)向市教育局報備。（責(zé)任單位：市教育局）

（二）教育集團納新。教育集團吸納新成員采取學(xué)校自主結(jié)合、行政主導(dǎo)結(jié)合等方式進行，由核心校向所屬教育行政部門提出納新申請，同時提報合作辦學(xué)協(xié)議。集團內(nèi)部要建立合理的準(zhǔn)入評估機制，提升成員校與集團發(fā)展的契合度。（責(zé)任單位：市教育局）

（三）完善集團管理。建立教育集團現(xiàn)代管理制度。在內(nèi)部建立協(xié)調(diào)機制，根據(jù)集團章程制定各項管理制度，實施集團內(nèi)部管理。鼓勵制度創(chuàng)新，充分調(diào)動各學(xué)校和廣大教師參與集團化辦學(xué)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，增強集團內(nèi)部的認同感和歸屬感，實現(xiàn)集團化辦學(xué)效益最大化。原則上核心校校長兼任教育集團總校長。（責(zé)任單位：市教育局）

（四）加強招生管理。教育集團招生堅持“一校一案”原則，招生計劃、招生范圍、招生方式由各級教育行政部門協(xié)調(diào)確定。鼓勵教育集團內(nèi)部探討貫通式培養(yǎng)、特殊稟賦人才培養(yǎng)、訪學(xué)游學(xué)等多種人才培養(yǎng)方式。（責(zé)任單位：市教育局）

（五）教育集團退出。對于辦學(xué)質(zhì)量優(yōu)、社會聲譽高的成員校，可以向核心校提出申請，經(jīng)核心校所屬教育行政部門同意后可退出教育集團。鼓勵退出的成員校組建新的教育集團，產(chǎn)生優(yōu)質(zhì)教育資源增量。建立成員校履行協(xié)議不到位、出現(xiàn)重大事件影響集團聲譽的黃牌預(yù)警機制和紅牌淘汰機制。（責(zé)任單位：市教育局）

五、保障措施

（一）建立頂格協(xié)調(diào)推進機制。將集團化辦學(xué)工作納入“一把手”工程，自上而下高位推動集團化辦學(xué)。納入常規(guī)議事范圍，定期研究集團化辦學(xué)的體制機制障礙及其解決方案。根據(jù)教育資源布局情況，制定集團化辦學(xué)整體規(guī)劃，有效發(fā)揮行政部門的主導(dǎo)作用。（責(zé)任單位：市教育局）

（二）制定配套政策文件。各區(qū)市根據(jù)市級文件，結(jié)合區(qū)域教育發(fā)展現(xiàn)狀，制定具有區(qū)域特色的、操作性強的集團化辦學(xué)政策。鼓勵各區(qū)市在集團化辦學(xué)模式、管理體制、支持保障等方面進行創(chuàng)新。改革創(chuàng)新項目應(yīng)向市教育局提前報備，穩(wěn)妥實施。（責(zé)任單位：市教育局）

（三）建立經(jīng)費保障體制。教育集團吸納隸屬同一教育行政部門的公辦成員校，每增加1所成員校，由所屬教育行政部門每年向核心校撥付專項獎補經(jīng)費。教育集團吸納隸屬不同單位的成員校，按照“誰受益誰出資”的原則，根據(jù)集團辦學(xué)協(xié)議，由成員校（或所屬教育行政部門）向核心校支付協(xié)議費用。給予核心校校長集團化辦學(xué)專項獎補經(jīng)費和協(xié)議費用使用自主權(quán)，保障集團化辦學(xué)順利推行。按照相關(guān)政策規(guī)定，對教育集團主要領(lǐng)導(dǎo)、辦學(xué)成績顯著的團體和個人進行表彰和獎勵。（責(zé)任單位：市教育局、市財政局）

（四）建立師資保障機制。根據(jù)教育集團組建情況和發(fā)展實際，依據(jù)現(xiàn)有教師編制和崗位設(shè)置政策，對核心校的教師編制、教師引進與招聘、中高級崗位設(shè)置等予以優(yōu)先考慮，適當(dāng)傾斜，適時調(diào)整。核心校管理人員和骨干教師到集團成員校任職，由成員校補助交通、住宿等費用。深化校長職級制改革，健全完善現(xiàn)代學(xué)校制度，立足內(nèi)部挖潛，根據(jù)辦學(xué)需要加強干部配置。（責(zé)任單位：市教育局、市編辦、市財政局、市人社局）

（五）強化督導(dǎo)考核。各級教育行政部門要將集團化辦學(xué)列入核心?？冃Э己思臃猪?，定期對教育集團辦學(xué)質(zhì)量、成員學(xué)校發(fā)展程度、集團社會聲譽等進行督查考核。（責(zé)任單位：市教育局）

（六）營造良好氛圍。各級教育行政部門要加大集團化辦學(xué)工作的正面宣傳力度,及時總結(jié)、宣傳、推廣集團化辦學(xué)的好做法、好典型和好經(jīng)驗。要引導(dǎo)和動員全社會關(guān)心、支持教育集團化發(fā)展,不斷提高社會對教育的滿意度和認可度。（責(zé)任單位：市教育局）　　　　 

《關(guān)于推進中小學(xué)集團化辦學(xué)的意見》解讀

日前，青島市教育局、青島市機構(gòu)編制委員會辦公室、青島市財政局、青島市人力資源社會保障局四部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進中小學(xué)集團化辦學(xué)的意見》，明確集團化辦學(xué)總體要求、基本原則、基本模式、管理體制、保障措施，深化辦學(xué)模式改革，推進基礎(chǔ)教育提質(zhì)擴優(yōu)。

一、《意見》出臺背景滿足群眾對優(yōu)質(zhì)教育資源需求群眾對優(yōu)質(zhì)教育資源需求的不斷增加和優(yōu)質(zhì)教育資源相對短缺的矛盾是教育目前的主要矛盾。推進集團化辦學(xué)，組建辦學(xué)水平高、教育質(zhì)量好、社會聲譽佳的教育集團，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源，增加優(yōu)質(zhì)學(xué)位供給，是教育對人民群眾需求的積極回應(yīng)。落實“學(xué)深圳 趕深圳”要求推進集團化辦學(xué)，組建涵蓋義務(wù)教育與高中教育學(xué)段的若干所公辦、民辦中小學(xué)校的教育集團，是落實市委市政府“學(xué)深圳 趕深圳”要求、搭建平臺推動教育服務(wù)城市品質(zhì)提升攻勢、打造“山東龍頭、國內(nèi)一流、世界影響”的青島教育的重要舉措。借鑒深圳、長沙、成都等市在集團化辦學(xué)方式、管理模式、師資配備、經(jīng)費使用、考核評估等方面的政策及做法，吸取推進過程中的教訓(xùn)，形成符合我市教育實際的推進意見。推動基礎(chǔ)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展目前，我市基礎(chǔ)教育學(xué)校發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀仍然存在。推進集團化辦學(xué)，充分發(fā)揮核心學(xué)校優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射帶動作用，通過輸出集團核心校先進辦學(xué)理念和管理制度，選派優(yōu)秀管理干部和骨干教師到集團成員學(xué)校任職，實現(xiàn)集團內(nèi)學(xué)校教育理念、學(xué)校管理、教育科研、信息技術(shù)、教育評價統(tǒng)一管理，推動優(yōu)質(zhì)教育資源共享，提高新建學(xué)校、薄弱學(xué)校教育質(zhì)量，推進基礎(chǔ)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展。部分學(xué)校試點先行自2019年初，在青島二中、青島五十八中、青島實驗初級中學(xué)三所局屬優(yōu)質(zhì)學(xué)校試點，探索跨區(qū)域、跨學(xué)段、跨性質(zhì)的集團化辦學(xué)，堅持成熟一個組建一個，青島二中、青島五十八中、青島實驗初中教育集團先后成立。總結(jié)試點經(jīng)驗，逐步推進全市范圍內(nèi)集團化辦學(xué)工作。

二、《意見》主要內(nèi)容

（一）集團化辦學(xué)界定集團化辦學(xué)是指由一所核心校和若干所成員校組成的教育共同體。強調(diào)核心校的龍頭帶動作用和輻射作用，在教育理念、學(xué)校管理、教育教研、信息技術(shù)、教育評價等方面統(tǒng)一管理，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。成立以核心校校長為總校長，由成員校校長、專家顧問等組成的決策議事機構(gòu)，建立內(nèi)部管理制度和管理機制。

（二）集團化辦學(xué)的目標(biāo)要求堅持社會主義辦學(xué)方向，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持遵循教育發(fā)展規(guī)律，堅持公辦學(xué)校的主導(dǎo)突出公益性，實現(xiàn)集團化辦學(xué)模式多樣化、內(nèi)容特色化、管理現(xiàn)代化、效益最大化。到2020年，全市至少建立10個辦學(xué)水平高、教育質(zhì)量好、社會聲譽佳的教育集團。到2025年，全市至少建立30個教育集團。

（三）集團化辦學(xué)的模式基本模式：“1+N+X”模式?！?”是指教育集團核心校；“N”是指不同區(qū)域、不同學(xué)段、不同性質(zhì)的基礎(chǔ)教育學(xué)校；“X”是指企業(yè)、綜合高中、高等教育機構(gòu)、實踐基地、社會場館等各類團體。鼓勵教育集團創(chuàng)新，發(fā)展集團特色。按照合作辦學(xué)的緊密程度，可分為融合型、聚合型和聯(lián)合型集團化辦學(xué)。融合型：核心校與成員校實行一長多校，實行統(tǒng)一法定代表人，統(tǒng)一經(jīng)費，統(tǒng)一人員，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一考核的高度統(tǒng)一模式。聚合型：核心校與成員校在學(xué)生培養(yǎng)、教育教研、師資培訓(xùn)等方面建立比較緊密的合作關(guān)系，成員校保持獨立法人、實施獨立管理。核心?？膳沙鰣?zhí)行校長和骨干教師到成員校任職。聯(lián)合型：核心校與成員校基于項目建立相對松散的合作關(guān)系。

（四）集團化辦學(xué)的管理中小學(xué)實施集團化辦學(xué)，集團的成立、納新、退出等需經(jīng)過教育行政部門批準(zhǔn)；教育集團要建立內(nèi)部管理協(xié)調(diào)機制，建立集團章程及各項管理制度；教育集團招生堅持“一校一案”原則，招生計劃、招生范圍、招生方式由各級教育行政部門協(xié)調(diào)確定，鼓勵教育集團在學(xué)生培養(yǎng)方式上的創(chuàng)新。

（五）集團化辦學(xué)的保障各級教育行政部門給予集團化辦學(xué)政策、經(jīng)費、師資等多方面的支持。出臺各層面推進集團化辦學(xué)政策，建立專項獎補經(jīng)費、獎勵經(jīng)費，在教師編制、教師引進與招聘、中高級崗位設(shè)置等方面予以支持。