青島財經(jīng)日報/青島財經(jīng)網(wǎng)（記者 辛小麗)  3月31日，記者從青島市政府新聞辦發(fā)布會獲悉，為進(jìn)一步優(yōu)化我市營商環(huán)境，完善市場監(jiān)管領(lǐng)域包容審慎監(jiān)管制度，市市場監(jiān)管局制定出臺了《青島市市場輕微違法經(jīng)營行為不予處罰清單（2.0版）》（以下簡稱2.0版清單），將不予處罰事項擴(kuò)至63項。

2.0版新增33項不予處罰事項

在發(fā)布會上，市市場監(jiān)管局副局長段啟輝就《青島市市場輕微違法經(jīng)商行為不予處罰清單（2.0版）》進(jìn)行發(fā)布解讀。據(jù)了解，2019年，市市場監(jiān)管局借鑒上海、湖北等省市先進(jìn)經(jīng)驗，制定出臺了《青島市市場輕微違法經(jīng)營行為不予處罰清單》（以下簡稱1.0版清單），將8個行政執(zhí)法領(lǐng)域的30項市場輕微違法經(jīng)營行為納入不予處罰清單。

當(dāng)前我市正值疫情防控和統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵時期。市市場監(jiān)管局針對企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的需要，進(jìn)一步擴(kuò)容清單事項，通過預(yù)先提醒、主動指導(dǎo)、及時糾正等措施，落實“免罰制度”，最大限度減少對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響，為復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供更寬容的制度環(huán)境。

2.0版清單共涉及廣告監(jiān)管、市場主體登記管理、電子商務(wù)、醫(yī)療器械、質(zhì)量監(jiān)管等11個市場監(jiān)管行政執(zhí)法領(lǐng)域的33項輕微違法不予處罰事項，是對1.0版清單的補(bǔ)充完善。截至目前，市市場監(jiān)管局制定的不予處罰事項已擴(kuò)展至63項。

“首過免罰”不是無原則放縱

針對是否可能存在違法經(jīng)營者鉆空子的情況，段啟輝表示，“這點(diǎn)是我們在清單起草過程中重點(diǎn)關(guān)注的問題之一。”

首先，清單規(guī)定了嚴(yán)格的不予處罰適用條件，規(guī)定“首過免罰”，既給予改正的機(jī)會又防止無原則的放縱。對于市場經(jīng)營主體屢查屢犯的，不僅不能免于處罰，還將依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行處罰。

其次，清單堅持安全底線，排除了可能影響社會公共安全和人民群眾生命財產(chǎn)安全的事項，對此類違法行為，將按照“四個最嚴(yán)”要求，依法從嚴(yán)監(jiān)管。

同時，對列入《清單》的不予處罰事項并非放縱不管，而是要求執(zhí)法人員綜合運(yùn)用批評教育、政策提醒告誡、約談、責(zé)令改正等多種手段，確保市場經(jīng)營主體及時糾正違法行為，合法合規(guī)經(jīng)營。對于經(jīng)責(zé)令改正后拒不改正的，仍要給予相應(yīng)處罰。

寬嚴(yán)相濟(jì)重在扶持企業(yè)

2.0版清單進(jìn)一步強(qiáng)化了惠企力度，如清單第一項涉及廣告使用“國家級”“最高級”等用語的違法行為，為企業(yè)減輕處罰的幅度起步就是20萬元。清單有11項涉及電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)食品生產(chǎn)經(jīng)營和醫(yī)療器械經(jīng)營等，主要是支持線上網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營、網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)、醫(yī)療器械等行業(yè)企業(yè)盡快復(fù)工。另外，還有11項是對企業(yè)未及時辦理證照登記、變更和備案等輕微違法行為不予處罰，為企業(yè)創(chuàng)造更加寬松的發(fā)展環(huán)境。同時，清單嚴(yán)把安全底線，排除了可能涉及社會公共安全和人民群眾生命財產(chǎn)安全的事項，對此類違法行為，將按照“四個最嚴(yán)”要求，依法嚴(yán)管。

2.0版清單對不予處罰的違法行為類型、適用條件以及適用的法律法規(guī)依據(jù)都做了明確規(guī)定，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，方便執(zhí)法人員“照單”實施，增強(qiáng)了可操作性。同時，為確保清單落地落實，出臺了“三制一規(guī)范”工作機(jī)制，倡導(dǎo)包容審慎監(jiān)管機(jī)制，優(yōu)化推行信用承諾機(jī)制，堅持依法嚴(yán)格監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范不予處罰的辦理程序，推動執(zhí)法流程標(biāo)準(zhǔn)化，確保不予處罰制度真正落地，惠及企業(yè)。

2.0版清單屬行政規(guī)范性文件，自公布之日起30日后正式施行，有效期3年。