哪兒的營商環(huán)境好，人才就往哪走、資金就往哪流、項目就在哪建。到底該怎樣改善營商環(huán)境？

青島思路是從上而下、頂格出動，從“一把手”對待企業(yè)家的邏輯、方式“動刀子”。

“投資青島就是投資國家戰(zhàn)略”。這個共識越來越廣泛的達成，離不開國家戰(zhàn)略的疊加和青島的開放大勢，也離不開書記、市長為代表的青島各級黨政主要領導們，一趟又一趟“頂格”拜會企業(yè)家、傾聽企業(yè)家，協(xié)調(diào)項目落地、推進項目進展的“功夫活兒”。2019年青島投資增長率21.6%、今年一季度5500多億元的項目簽約，既是資本看好青島發(fā)展前景的堅定信心，也是青島“頂格傾聽、頂格協(xié)調(diào)、頂格推進”的成果展現(xiàn)。

頂格傾聽是一種態(tài)度，一種氛圍。如果簡單地按照“官職”安排會見，還是一種官本位，而頂格傾聽，就是要與企業(yè)家做朋友，以一種平等對話的方式，了解企業(yè)的所思所想、所需所盼。面對企業(yè)家、面對市場，學會傾聽，也就學會尊重市場、尊重企業(yè)家了。

頂格協(xié)調(diào)是流程再造、機制創(chuàng)新。盡管近年來我們的營商環(huán)境有了很大的改善，但還是有企業(yè)家反映，政府機關真的是“庭院深深深幾許”，一個事情按照傳統(tǒng)的行政層級走一遍，即使每一級都及時快速處理，也要耗費掉大量的時間。而頂格協(xié)調(diào)，就是向這種低效的協(xié)調(diào)模式“開刀”，對政務服務流程實施并聯(lián)式、扁平化改造，根據(jù)工作輕重緩急，確定不同級別的負責同志，對需要協(xié)調(diào)推進的工作，不再層層報批，直接報給負責同志，再由該同志直接布置給相關部門并在規(guī)定時限內(nèi)反饋辦理情況，以提高項目建設和服務企業(yè)的效率。

頂格推進就是狠抓落實，就是協(xié)同作戰(zhàn)謀成果。隨著社會分工的日益細化、深化，現(xiàn)如今很多工作往往不是單獨一個部門就能解決的，推進過程中難免就會出現(xiàn)推諉扯皮的現(xiàn)象。而頂格推進，就是要構(gòu)建統(tǒng)一指揮、分工協(xié)作、權責對等、協(xié)同高效的落實機制，打破畫地為牢、條塊分割，打通產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、區(qū)市、部門、攻勢之間的分隔，增強工作推進的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

改革是攻堅的“沖擊鉆”。從頂格傾聽、到頂格協(xié)調(diào)再到頂格推進，這是在營商環(huán)境改革中所傳遞出的青島聲音、青島溫度。

NO.01

青島對待企業(yè)家的“頂格邏輯”

為什么全球企業(yè)家都要來青島投資？

原因之一，只要企業(yè)創(chuàng)意與青島發(fā)展“合拍”，在青島見一面市委書記、市長，讓市委書記、市長帶著一眾局長、區(qū)長給企業(yè)“打下手”，并不是一件“難于上青天”的事。有時項目質(zhì)量過硬、符合青島發(fā)展需求，即便企業(yè)沒張嘴，青島的“一把手”們也會主動找過去。

只要愿意投資青島、愿意成為青島的城市合伙人，青島從上到下的“一把手”們就“不難見”。王清憲自己也不止一次“表態(tài)”，只要部門、區(qū)市負責人覺得有需要，歡迎他們給市委書記、市長“布置任務”：“你要說需要我來出面，無論他們的規(guī)模、檔次、影響力，只要確實值得，我聽你的，我給你出面?！?/p>

我們不妨從一個側(cè)面看看，市委書記王清憲到底“出面”了多少次？

去年青島舉辦的具有較大規(guī)模和影響力的會展活動就達到300多個，這當中許多活動王清憲都親自出席，并與參會企業(yè)家進行深度交流；再加上一些重點項目的簽約、動工，只要條件允許，王清憲也總會到場“站臺”。這兩類活動企業(yè)家數(shù)量不一，從幾位到幾百位都有。

如果根據(jù)媒體對政務會見活動的公開報道進行統(tǒng)計，則會發(fā)現(xiàn)在過去的13個月里，青島“一把手”會見企業(yè)家的次數(shù)超過了100次。更值得關注的是，青島市委書記會見企業(yè)家，并沒有嚴格遵循“對等原則”，許多企業(yè)的副總裁、副總經(jīng)理甚至部門長，也照樣能跟青島“一把手”坐下聊一聊。

這就是青島對待企業(yè)家的邏輯：只要愿意成為青島的城市合伙人，青島就能層層“頂格接待”；見面完全可以不談項目、不談錢，而是談青島的想法、談企業(yè)的想法，尋找企業(yè)家創(chuàng)意與青島城市發(fā)展的耦合點，不強求合作、不放過機遇。

在青島，這是對市委書記、市長、部長、局長、區(qū)委書記、區(qū)長等一眾“關鍵少數(shù)”的統(tǒng)一要求——據(jù)統(tǒng)計，2019年青島“四大班子”領導，給企業(yè)家站臺的次數(shù)達到了2600多次?！俺扇髽I(yè)家創(chuàng)意就是成全青島城市發(fā)展”“不敢支持民營經(jīng)濟是對自己的黨性沒信心”“企業(yè)家就是青島的家人”……一系列金句的“網(wǎng)紅式”傳播，也讓青島的誠意展現(xiàn)在了全球企業(yè)家面前。

在雙招雙引競爭激烈的戰(zhàn)場，各城市之間競爭的核心，是“人心”的爭奪?！耙话咽帧表敻駜A聽傳遞出的溫度，具有極強的感召力和感染力，企業(yè)家從青島干部身上感受到的青島溫度，必然會在眾多企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者群體中形成“口碑傳播”，這是千金難買、比廣告更具效應的傳播。

NO.02

“頂格”，是為了

讓企業(yè)家舒服，讓企業(yè)家創(chuàng)意

對于企業(yè)家來說，這種“既頂格又寬松”的氛圍，是激發(fā)他們投資青島意愿、發(fā)掘市場創(chuàng)意潛力的重要因素，也是讓企業(yè)家在青島“感到舒服”的重要軟環(huán)境。

感覺上舒服了、精神上放松了，創(chuàng)意的火花才能更好更快迸發(fā)出來。正如王清憲所言：“開放也好，發(fā)展也好，就業(yè)也好，增長也好，結(jié)構(gòu)調(diào)整也好，本質(zhì)上，真正的行動者、操盤手是企業(yè)家。政府要做的，就是去論證企業(yè)家的創(chuàng)意，去成全他們的創(chuàng)新。黨委政府成全企業(yè)家的創(chuàng)意創(chuàng)新，就是成全青島的發(fā)展?！?/p>

青島是這么想的，也是這么干的。

去年，青島的“人工智能+互聯(lián)網(wǎng)教育千億級產(chǎn)業(yè)集群實施方案”，就交給了本土民企偉東集團牽頭設計，企業(yè)唱“主角”，書記市長帶著諸多部門“一把手”給企業(yè)當“場務”，這在全國也實屬罕見；青島啤酒的倍增計劃，也得到了同樣水準的傾聽與支持。

在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的布局與發(fā)展上，青島也選擇“頂格傾聽”。3月5日，王清憲帶著“一把手”組成的團隊，聽取海爾《四年5000億，再造一個新海爾》的發(fā)展規(guī)劃；時隔不到一個月，3月28日，王清憲再次率調(diào)研組前往海爾工業(yè)智能研究院；4月8日下午，王清憲帶著十幾位各區(qū)市、部門“一把手”，圍繞如何推動形成工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，聽取了春光里產(chǎn)業(yè)資本集團提出的與青島合作的有關工作方案。4月12號，王清憲又出現(xiàn)在了青島酷特智能股份有限公司，就工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)相關問題進行研討式專題調(diào)查研究。4月15日下午，深圳竹云科技北方總部項目的匯報座談會上，王清憲領銜的“一把手”團隊又傾聽了企業(yè)在聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游打造國際數(shù)字身份產(chǎn)業(yè)園、助力青島打造世界工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之都的創(chuàng)意創(chuàng)造。

成全企業(yè)發(fā)展就是成全城市發(fā)展。這幾次的“頂格傾聽”，時間都近4個小時，傾聽的人都是市委書記和各部門、區(qū)市的“一把手”。企業(yè)想要做什么、需要什么樣的政策與支持，直接現(xiàn)場說出來，現(xiàn)場研究、現(xiàn)場協(xié)調(diào)、現(xiàn)場拍板，對需要進一步論證的，也直接指定相關方面去論證。針對不同企業(yè)的不同創(chuàng)意，青島也成立了由市領導牽頭的專班，讓“由下而上”逐級協(xié)調(diào)向上推進的工作流程，變成“由上而下”的頂格協(xié)調(diào)推進機制。

在這種機制下，各級主要負責人親自推動，靠前指揮，企業(yè)的需求“一站搞定”，不用來回跑反復談，效率更高；各級主要負責人親自對接雙招雙引項目，也極大地增強了企業(yè)的信心與投資意愿。

NO.03

“頂格”，已成為

青島優(yōu)化營商環(huán)境的主線之一

在市委書記的親力親為、率先垂范下，頂格傾聽、頂格協(xié)調(diào)、頂格推進，在青島已不再“小眾”，而是正成為一種人人踐行的理念，融入到全市各項工作的推進過程當中。

產(chǎn)業(yè)政策的制定，由政府“端菜”向企業(yè)“點單”轉(zhuǎn)變。企業(yè)和企業(yè)家處在市場的最前沿，最懂得市場、最關注趨勢、最了解技術、最熟悉上下游產(chǎn)業(yè)。因此，青島大膽改變產(chǎn)業(yè)政策制定的邏輯，讓企業(yè)家根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和實際需求制定政策藍本。產(chǎn)業(yè)發(fā)展最需要的是什么，國內(nèi)外先進地區(qū)的做法是什么，企業(yè)最想讓政府怎么支持，這些都寫進方案里。然后圍繞方案進行“頂格傾聽”，組織論證、評價、提升、完善?？尚械?，政府頂格協(xié)調(diào)推進，形成文件正式下發(fā)。這種方式對于深化流程再造，完善創(chuàng)意創(chuàng)新激勵機制，進一步明確企業(yè)該怎么做、政府該怎么做、配套該怎么做，具有很好的示范作用。青島前期出臺的創(chuàng)投風投、新能源汽車、人工智能等領域的政策，優(yōu)惠力度全國最大，市場化、專業(yè)化導向明顯，精準滴灌到了企業(yè)的最渴望處。而這幾個領域政策就是由企業(yè)牽頭起草藍本，政府論證后出臺的。

服務企業(yè)的效果如何，由企業(yè)家說了算。前期，圍繞讓企業(yè)最大限度的減輕新冠肺炎疫情影響，有序復工復產(chǎn)，青島開展了“千名干部聯(lián)系服務萬戶企業(yè)”工作，收到了很好的效果。在全國工業(yè)通信業(yè)企業(yè)復工復產(chǎn)電視電話會上，青島作為唯一的城市代表作了發(fā)言。目前，青島正把這項工作常態(tài)化開展下去，突出“服務”第一要求，進一步明確具體為企業(yè)服務什么、怎么服務，建立統(tǒng)一的工作規(guī)范和考核機制、企業(yè)訴求反映機制、惠企政策兌現(xiàn)機制，做到聯(lián)系服務成效由企業(yè)說了算，企業(yè)遇到問題可以直接找“一把手”反映。給予企業(yè)家“評判權”，這是一種勇氣、一種擔當，更讓企業(yè)家看到了青島優(yōu)化營商環(huán)境的決心與誠意。

法律是確?！绊敻駜A聽、頂格協(xié)調(diào)、頂格推進”落到實處的最有力武器。去年，青島由政府購買公共服務，聘請中介機構(gòu)幫企業(yè)申請政策兌現(xiàn)，并且約束政府兌現(xiàn)政策。如果無故不兌現(xiàn)，就要提起行政調(diào)解、行政訴訟。青島還出臺了《關于推進行政機關負責人在行政訴訟中出庭、出聲、出解、出治的實施意見》，確保行政部門領導出庭率達到100%。青島之所以這么做，究其根源之一，就要讓行政部門領導感受到法律的權威與約束，倒逼行政部門領導從一開始就做到頂格傾聽、頂格協(xié)調(diào)、頂格推進，不要等到出庭應訴時才“臨時抱佛腳”。

在王清憲看來，這種“頂格傾聽、頂格協(xié)調(diào)、頂格推進”，才是真正本質(zhì)上的營商環(huán)境改革。正是在與企業(yè)家的互動中、在企業(yè)家牽頭的創(chuàng)意中，才能提早發(fā)現(xiàn)改革的重點、難點、痛點、堵點在哪里，才能更好的找到打破改革僵局的突破點。在企業(yè)家面前不斷重復出現(xiàn)的大面積“梗阻”問題，那一定就是制度和機制存在的問題，那也正是青島改革需要“下刀”的“病灶”。

青島對待企業(yè)家的“溫度”，也正是通過這樣一場又一場的“頂格傾聽”，一次又一次的“頂格協(xié)調(diào)”“頂格推進”，傳導到了全球企業(yè)家心中。也正因如此，正和島首席架構(gòu)師劉東華才會對青島做出“心安之處即是家”的評價，越來越多的企業(yè)家正像劉東華一樣，因為青島“頂格”帶來的“溫度”，而把青島作為投資興業(yè)的“家”。