“放管服”改革成果最直觀的體現(xiàn)在辦證上，平度市“放管服”改革的出“證”之路，從“先照后證”到“證照分離”、“多證合一”再到“一業(yè)一證”，不斷減少證照數(shù)量、簡化辦證手續(xù)、優(yōu)化辦證流程、創(chuàng)新辦證方式，破解“辦證難”。

一、“先照后證”降門檻

在《國務院關于取消和調整一批行政審批項目等事項的決定》的要求下，平度市將公共場所衛(wèi)生許可、娛樂場所設立、互聯(lián)網上網服務等31項前置許可審批改為后置許可審批，申請人可先辦理營業(yè)執(zhí)照后再到相關審批部門辦理許可手續(xù)。隨著《注冊資本登記制度改革方案》全面實施，注冊資本實繳登記制改為認繳登記制，取消企業(yè)法人注冊資金最低限額、經營場所限制等規(guī)定。通過一系列的措施，降低了企業(yè)準入門檻，為企業(yè)先期發(fā)展爭取到了大量時間，市場主體存活率提升，平度市新登記企業(yè)出現(xiàn)“井噴式”增長。

平度市實行“先照后證”，并沒有出現(xiàn)一放就亂的局面，關鍵在“雙告知”職責切實履行及后續(xù)監(jiān)管的及時跟進:一是做好市場主體前端告知，引導市場主體守法經營，規(guī)范市場經濟秩序；二是將市場主體信息共享至相關審批部門、行業(yè)主管部門，及時跟進事中事后監(jiān)管，避免出現(xiàn)監(jiān)管真空和灰色地帶，在活躍平度市市場經濟的同時，保證其平穩(wěn)有序運行。

二、“多證合一”實現(xiàn)“一照一碼走天下”

2017年4月，國務院常務會議審議通過《關于加快推進"多證合一"改革的指導意見》，此次改革國家層面沒有對整合項目進行統(tǒng)一規(guī)定，整合多少由各地自由裁量決定。在商事登記領域，平度市在前期“三證合一”的基礎上，將信息采集、記載公示、管理備查類的一般經營項目涉企證照事項，以及企業(yè)登記信息等非許可性質的管理事項通過共享部門間企業(yè)基礎信息和相關信用信息，實現(xiàn)業(yè)務協(xié)同，簡化企業(yè)準入手續(xù)，逐步實行工商營業(yè)營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、稅務登記證、社會保險登記證、統(tǒng)計登記證等“20證合一”。在工程建設項目領域，平度市先行先試，將原城鄉(xiāng)規(guī)劃部門核發(fā)的“建設項目選址意見書，建設用地規(guī)劃許可證”和原國土資源部門核發(fā)的“用地預審意見、建設用地批準書”四個證書，合并成《建設項目用地預審與選址意見書》和《建設用地規(guī)劃許可證》兩個證書。2019年11月13日下午，山東省首本《建設項目用地預審與選址意見書》在平度市民服務中心自然資源局窗口頒出。這是山東省首本“二合一”建設項目用地預審與選址意見書，標志平度市“多審合一、多證合一”改革邁出了實質性一步。

三、“證照分離”解決“準入不準營”

2018年11月9日，山東省全面推開“證照分離”改革，平度對國務院公布的第一批106項涉企行政審批事項按照上級要求進行了直接取消審批、審批改為備案，在平度市級權限內實行告知承諾4項、優(yōu)化準入服務16 項，改變傳統(tǒng)的管理體制，進一步理順“證”“照”功能，減少審批發(fā)證，放權給企業(yè)、放權給市場，目前，平度市有市場主體12.9萬戶，其中企業(yè)2.8萬戶，個體工商戶10.1萬戶，分別比“證照分離”改革前增長了57.32%，55.56%，57.81%。

準營但不濫營，平度市各項配套制度致力于打造高效、公開、透明的營商環(huán)境：一是建立健全與放寬市場準入相適應的監(jiān)管機制，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則理清行政審批部門與主管部門的監(jiān)管職責，深入推行“雙隨機、一公開”市場監(jiān)管方式，逐步推動市場監(jiān)管日常檢查“雙隨機”全覆蓋，檢查結果全部公開；二是按照“一企一檔、一戶一表”的要求，實行“誰檢查誰錄入”，做到抽查過程全程留痕，抽查結果面向社會公布，提升監(jiān)管的公信度和透明度。強化信用監(jiān)管，全面落實行政許可和行政處罰“七天雙公示”制度，加強對行政許可、行政處罰等信息的公開；三是依托“信用平度”網站和各單位政務網站推介誠信典型，加大對嚴重失信行為的曝光力度。

四、“一業(yè)一證”辦完整件事

平度市持續(xù)深化“放管服”和“一窗受理·一次辦好”改革， 著力推進體制機制創(chuàng)新和流程再造，圍繞群眾眼里的“一件事情”，協(xié)同推進“一事全辦”“一業(yè)一證”改革，通過業(yè)務流程重構重塑，辦事群眾只需到一個窗口、填寫一套表單、提交一套材料，就可得到一張多個許可證合并而成的行業(yè)綜合許可證，實現(xiàn)“多事”變“一事”，“多證”變?yōu)椤耙蛔C”。4月14日，青島瑞雅中頤餐飲管理有限公司的工作人員于張瑩，在平度市行政審批服務局“一事全辦”窗口拿到平度市首張行業(yè)綜合許可證，這張綜合許可證上承載了工商營業(yè)執(zhí)照、公共場所衛(wèi)生許可證、食品經營許可證、特征行業(yè)許可證、煙草專賣零售許可證、消防安全檢查合格證六種許可證的全部信息。