近日，海信集團(tuán)旗下上市公司海信視像發(fā)布公告稱，《海信集團(tuán)深化混合所有制改革實(shí)施方案》已獲青島市政府批準(zhǔn)，標(biāo)志著海信集團(tuán)正式啟動(dòng)“混改”。

（圖：5月29日，海信視像上漲7.2%，海信家電漲停。）

早在去年7月，海信已被列入青島市國(guó)資委發(fā)布的109戶混改企業(yè)名單，青啤、澳柯瑪、雙星也在名單之列。這些知名企業(yè)啟動(dòng)混改，正是山東國(guó)企混改“加速跑”的縮影。

從“困境求生”到“積極求變”

“誰(shuí)說(shuō)國(guó)企搞不好？要搞好就一定要改革，抱殘守缺不行，改革能成功，就能變成現(xiàn)代企業(yè)。”2018年6月，習(xí)近平總書記視察萬(wàn)華煙臺(tái)工業(yè)園時(shí)，肯定了萬(wàn)華的改革成果。

萬(wàn)華從1998年起已經(jīng)進(jìn)行了5次混合所有制改革，在2018年實(shí)現(xiàn)整體上市，是山東省第一家先改制后上市的股份制公司。

山東交運(yùn)集團(tuán)同樣是山東國(guó)企混改的先行者。2017年9月22日，山東交運(yùn)集團(tuán)新一輪混改圓滿結(jié)束，成為山東首家混改成功的省級(jí)國(guó)企。

非公資本為兩家國(guó)企注入了巨大活力。據(jù)財(cái)報(bào)顯示，萬(wàn)華的主營(yíng)業(yè)務(wù)——精細(xì)化工與新材料業(yè)務(wù)在整體上市當(dāng)年?duì)I收57.03億元，同比增長(zhǎng)35.87%。山東交運(yùn)也加速業(yè)務(wù)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，深度開(kāi)發(fā)現(xiàn)代物流、網(wǎng)約車、汽車服務(wù)等新業(yè)態(tài)。

萬(wàn)華第一次所有制改革是在企業(yè)經(jīng)營(yíng)最艱難的時(shí)期，當(dāng)時(shí)正面臨破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。2014年，面對(duì)高鐵的激烈競(jìng)爭(zhēng)，山東交運(yùn)集團(tuán)客運(yùn)業(yè)務(wù)持續(xù)下滑，國(guó)企效率低.、機(jī)制不靈活等問(wèn)題已經(jīng)直接影響到企業(yè)發(fā)展。

2015年9月24日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》發(fā)布，鼓勵(lì)非公有資本參與國(guó)企混改。作為國(guó)資國(guó)企大省，山東積極響應(yīng)。

同年12月4日，山東省國(guó)資委下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展混合所有制改革試點(diǎn)工作的通知》，首批58家國(guó)企入圍混改試點(diǎn)名單，其中主要是省管二級(jí)企業(yè)，包括泰山財(cái)險(xiǎn)、魯信影城、濟(jì)鋼醫(yī)院等。

2017年1月4日，58家國(guó)企已全部制定混改方案，標(biāo)志著山東國(guó)企改革已由頂層設(shè)計(jì)階段進(jìn)入加速落地階段。截至2018年底，山東省屬企業(yè)混改企業(yè)戶數(shù)1806戶，占全部企業(yè)戶數(shù)的62%，比全國(guó)省級(jí)混改比例56%要高出6個(gè)百分點(diǎn)。

在今年5月15日山東省政府新聞辦召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上，省國(guó)資委主任張斌表示，將推動(dòng)混改實(shí)現(xiàn)更大突破，扎實(shí)實(shí)施混改三年工作計(jì)劃，確保實(shí)現(xiàn)2021年省屬企業(yè)混改戶數(shù)和資產(chǎn)占比達(dá)到“雙75%”目標(biāo)。

國(guó)企混改的“山東經(jīng)驗(yàn)”

混合所有制改革可謂國(guó)企改革的“牛鼻子”。

從企業(yè)層面來(lái)看，山東國(guó)企的混改路徑主要有3種：整體或核心子公司上市、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者以及開(kāi)展員工持股。其中，“引進(jìn)戰(zhàn)略投資者”被擺在優(yōu)先位置。

2018年4月，山東省國(guó)資委正式印發(fā)《關(guān)于支持推進(jìn)省屬國(guó)有企業(yè)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者的意見(jiàn)》，明確除國(guó)家和省明確規(guī)定國(guó)有控股企業(yè)外，省屬國(guó)企引入戰(zhàn)略投資者不設(shè)國(guó)有持股比例限制，戰(zhàn)略投資者可通過(guò)新設(shè)企業(yè)、增資擴(kuò)股、受讓股權(quán)、債轉(zhuǎn)股等多種方式參與省屬國(guó)企改革。

這次海信集團(tuán)混改就將通過(guò)公開(kāi)掛牌方式，增發(fā)4150萬(wàn)股，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者；而先行者萬(wàn)華化學(xué)主要通過(guò)員工持股和整體上市的方式實(shí)現(xiàn)改制；山東交運(yùn)集團(tuán)則采用“股權(quán)轉(zhuǎn)讓+增資擴(kuò)股+員工持股”的混搭方式完成混改。

（圖：2017年9月22日，山東交運(yùn)召開(kāi)2017年第三次股東大會(huì)，標(biāo)志著本輪混改圓滿結(jié)束。）

在政策層面，山東已建立“1+5”混改政策體系，出臺(tái)《關(guān)于省屬國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》，并制定了“推進(jìn)資產(chǎn)證券化、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、發(fā)揮中小股東作用、規(guī)范員工持股、混改操作指引”5項(xiàng)配套政策。

同時(shí)，山東省國(guó)資委深入簡(jiǎn)政放權(quán)，不過(guò)多干預(yù)試點(diǎn)企業(yè)具體工作，鼓勵(lì)企業(yè)根據(jù)自身實(shí)際“一企一策”制定混改方案。目前，除省屬一級(jí)企業(yè)及部分重要子企業(yè)的部分事項(xiàng)（包括混改）需要省國(guó)資委發(fā)表意見(jiàn)外，其他權(quán)限均已下放各省屬企業(yè)。

今年5月22日，山東國(guó)贏國(guó)企混改研究院正式成立，作為省級(jí)開(kāi)放性智庫(kù)平臺(tái)與社會(huì)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)，將深入研究推進(jìn)山東省國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

多舉齊下 克難攻堅(jiān)

隨著山東國(guó)企混改工作不斷推進(jìn)，剩下的都是難啃的“硬骨頭”。

2019年8月2日，山東省屬一級(jí)企業(yè)混改部署會(huì)召開(kāi)，標(biāo)志著省屬一級(jí)企業(yè)的混改工作正式開(kāi)啟。這些企業(yè)組織結(jié)構(gòu)更為復(fù)雜，所有制改革難度更大。山東省委書記在山東省推進(jìn)改革舉措落實(shí)落地工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要以更大力度推動(dòng)國(guó)企“倒計(jì)時(shí)”改革，加快混改步伐。

張斌表示，改革永遠(yuǎn)在路上，用“倒計(jì)時(shí)”這個(gè)詞，是為充分把握當(dāng)前有利窗口期，進(jìn)一步激發(fā)國(guó)企改革動(dòng)力活力。

山東國(guó)企混改要堅(jiān)持“三優(yōu)三不”原則和“五個(gè)增量”目標(biāo)，即鼓勵(lì)充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域省屬企業(yè)以“優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)、優(yōu)質(zhì)資源”對(duì)非公資本“不設(shè)準(zhǔn)入門檻、不設(shè)比例限制、不設(shè)行業(yè)限制”開(kāi)放；通過(guò)實(shí)施混改，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本、非公資本深度融合，達(dá)到“資本增量、人才增量、管理增量、品牌增量、技術(shù)增量”的目標(biāo)。

隨著改革的持續(xù)推進(jìn)，政府部門服務(wù)與協(xié)調(diào)功能愈顯重要。目前山東已搭建并完善山東產(chǎn)權(quán)交易中心、齊魯股權(quán)交易中心等4個(gè)信息發(fā)布平臺(tái)，廣泛利用香港山東周、儒商大會(huì)、專場(chǎng)資本對(duì)接、央地合作、產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)等推介省屬企業(yè)混改項(xiàng)目，開(kāi)創(chuàng)了企業(yè)要素直接融資的新模式，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)將各類市場(chǎng)主體納入規(guī)范高效的“產(chǎn)權(quán)公社”。

（圖：山東產(chǎn)權(quán)交易中心服務(wù)國(guó)資國(guó)企改革的功能日益強(qiáng)化）

與此同時(shí)，山東鋼鐵集團(tuán)、山東黃金集團(tuán)、山東高速集團(tuán)等省屬一級(jí)企業(yè)的“掌門人”早已立下“軍令狀”，堅(jiān)持“一企一策”推進(jìn)改革落地，紛紛拿出各自的時(shí)間表、承諾書。

隨著國(guó)企改革的不斷深入，有著“大象經(jīng)濟(jì)”之稱的山東，未來(lái)發(fā)展步伐必將更加輕盈，煥發(fā)出嶄新的生機(jī)和活力。

閃電新聞?dòng)浾?韓騰 報(bào)道