6月14日，萊西市召開國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)啟動大會，萊西市成為山東省首個正式啟動城鄉(xiāng)融合試驗區(qū)建設(shè)的城市。按照《萊西市國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)實施方案》和《萊西市國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)攻堅作戰(zhàn)方案》的要求，萊西市確立了聯(lián)席會議制度、市級領(lǐng)導(dǎo)包鎮(zhèn)包村等上下聯(lián)動、協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，確定了76個項目為城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點工程項目，由青島、萊西兩級共同督導(dǎo)推進(jìn)，確定69個城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)先行先試點，作為重點工作督辦推進(jìn)。

為確保試驗區(qū)建設(shè)順利推進(jìn)，萊西專門聘請國家城市和小城鎮(zhèn)中心專家團(tuán)隊參與編制試驗區(qū)實施方案，形成了“5+4”城鄉(xiāng)融合試驗體系,即在建立進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓退出農(nóng)村權(quán)益制度、建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度等濟(jì)青片區(qū)5項試驗內(nèi)容的基礎(chǔ)上，增加了健全鄉(xiāng)村治理體系、建立城鄉(xiāng)有序流動的人口遷徙制度等4項試驗內(nèi)容。

據(jù)了解，2019年底，萊西市成功入選國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)（濟(jì)青片區(qū)），這也是萊西市首次融入國家重大發(fā)展戰(zhàn)略。今年3月，山東省印發(fā)《山東濟(jì)青局部片區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)創(chuàng)建方案》，萊西市等10個區(qū)市被確定為試驗區(qū)，面積約12846平方公里。方案提出到2022年，全省城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制初步建立，城鄉(xiāng)要素自由流動制度性通道基本打通，試驗區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)落戶限制全面消除，城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場基本建成。

此前，萊西市在城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗方面，已經(jīng)開展了一系列卓有成效的工作。在該市夏格莊鎮(zhèn)部分村莊，已經(jīng)成功探索出進(jìn)城落戶農(nóng)民宅基地有償退出的辦法，對宅基地退出工作方式、程序、補(bǔ)償（安置）辦法等進(jìn)行了明確和規(guī)范，讓農(nóng)村土地發(fā)揮了更大經(jīng)濟(jì)和社會效益；在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，建設(shè)了中建材智慧農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)，即將實現(xiàn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展；在院上鎮(zhèn)和馬連莊鎮(zhèn)，大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)給農(nóng)民帶來了實實在在的收益，“麗斌”、“順聯(lián)達(dá)”等合作社模式實現(xiàn)了農(nóng)民持續(xù)增收的美好愿景。與此同時，萊西市還在穩(wěn)步有序地推進(jìn)優(yōu)化村莊建制進(jìn)程，全面建設(shè)集居住、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)等功能于一體的新型社區(qū)，已經(jīng)打造了馬連莊紅色小鎮(zhèn)等六大示范片區(qū)，創(chuàng)新、探索出“美麗鄉(xiāng)村社區(qū)+產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”的可持續(xù)發(fā)展模式。

萊西市委書記莊增大談到，萊西全市上下將把試驗區(qū)建設(shè)與深化拓展“萊西經(jīng)驗”、突破“萊西攻勢”結(jié)合起來，組建“尖刀班”，調(diào)兵布陣，實行專班作戰(zhàn)，敢于和善于做無中生有的文章，不斷打造人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特的核心競爭力，提升城市發(fā)展能級。運(yùn)用好改革創(chuàng)新“沖擊鉆”，加強(qiáng)督導(dǎo)考核，注重試點引路，加強(qiáng)氛圍營造，為全國、全省貢獻(xiàn)更多先行先試的“萊西樣板”。

未來，萊西將深化農(nóng)村土地制度改革，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、國有公司、社會工商資本牽頭組建土地股份合作社等實體，組織土地整理，推進(jìn)土地托管、土地信托，探索“農(nóng)業(yè)+社區(qū)”“農(nóng)業(yè)+小鎮(zhèn)”等農(nóng)業(yè)地產(chǎn)模式，推進(jìn)種養(yǎng)體驗、科創(chuàng)研發(fā)、文旅休閑、康養(yǎng)居住等業(yè)態(tài)創(chuàng)新，實現(xiàn)“土地規(guī)模化—標(biāo)準(zhǔn)化—商品化”，喚醒“沉睡的”土地資源。

探索放活戶籍通道，放寬人口落戶限制。加快推進(jìn)集中居住示范片區(qū)建設(shè)、舊村改造，引導(dǎo)農(nóng)民向中心城區(qū)、鎮(zhèn)駐地、中心村集聚，全面建立來去自由的戶口遷移機(jī)制，加快農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的生存和發(fā)展提供堅實可靠的政策保障，加快農(nóng)業(yè)人口就地就近城鎮(zhèn)化進(jìn)程。同時，鼓勵城市人才入鄉(xiāng)。建立城市人才入鄉(xiāng)激勵機(jī)制，制定各類人才入鄉(xiāng)的財政、金融等激勵政策，為人才提供高水平服務(wù)配套，打造宜居宜業(yè)環(huán)境，吸引農(nóng)業(yè)高校、科研院所、涉農(nóng)企業(yè)、社會團(tuán)體和科研人員等人才入鄉(xiāng)，把科技成果帶到農(nóng)村， 轉(zhuǎn)化到具體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈條的各個環(huán)節(jié)上。

城鎮(zhèn)化率低一直是掣肘萊西城市發(fā)展的短板。今年，萊西市啟動舊城改造四年攻堅行動，綜合采取“政府主導(dǎo)、市場化運(yùn)作、股份公司參與”“社會資本與國有企業(yè)合作”“原土地使用權(quán)人、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和市場主體合作”等多元化改造模式，整合各方力量、匯聚各方資源，加快推進(jìn)舊村改造。

根據(jù)安排，預(yù)計到2020年底，萊西市將探索出臺一系列政策，初步建立進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓退出農(nóng)村權(quán)益制度、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制。到2022年，初步搭建城中村改造合作平臺和城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺，在健全鄉(xiāng)村治理體系、建立城鄉(xiāng)有序流動的人口遷徙制度、完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保權(quán)能、健全農(nóng)民持續(xù)增收體制等項試驗內(nèi)容取得重大突破，城鄉(xiāng)人口遷徙更加有序，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護(hù)交易制度更加完善，形成一批可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗和改革措施。到2025年，基本建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓退出農(nóng)村權(quán)益制度更加完善，基本建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制，城中村改造合作平臺和城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺功能更加完善，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系基本完善，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展的萊西模式和經(jīng)驗。

（來源：大眾日報客戶端）