近日，習近平總書記在吉林省考察時再次強調，“一個國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平很大程度上體現(xiàn)在基層。基礎不牢，地動山搖。要不斷夯實基層社會治理這個根基。” 作為走在中國改革開放最前沿的城市,深圳在黨建引領基層治理方面有什么新模式、新舉措？取得了什么樣的新成效？帶著這樣的疑問，我與實訓隊友們先后來到深圳市黨群服務中心和南山區(qū)黨群服務中心參觀學習，對深圳黨群工作有了更加直觀系統(tǒng)的了解。

實訓六組集體參觀深圳市黨群服務中心

參觀南山區(qū)黨群服務中心

近年來，深圳堅持以“突出黨的領導核心作用，推動和改進社區(qū)共建共治共享”為方向，做到“改善社區(qū)民生”和“激發(fā)社區(qū)活力”并舉，積極探索社區(qū)治理新舉措，形成“1+10+N”黨群服務中心聯(lián)盟。其中，“1”是1個市級黨群服務中心；“10”是10個區(qū)級黨群服務中心；“N”是街道社區(qū)、產業(yè)園區(qū)、商圈市場、商務樓宇等領域黨群服務中心，初步形成了政府治理和社會自我調節(jié)、居民自治良性互動的格局。深圳在打造“1+10+N”黨群服務中心聯(lián)盟工作中主要突出以下幾個方面：

1.加強調查研究，注重頂層設計。

2017年初，為進一步找準基層黨建存在的突出問題，找出有效的對策措施，深圳市按照“調查研究—學習交流—決策部署”三個步驟，對全市基層黨建開展調研。圍繞加強基層組織建設問題研究、聯(lián)系服務群眾制度機制創(chuàng)新研究、基層治理源頭性問題研究等方面89個課題，形成89篇、近百萬字調研報告。

調研結束后，深圳市委出臺了11個制度文件，其中就包括《關于加強黨群服務中心建設管理的意見》?！兑庖姟诽岢霭凑胀七M城市基層黨建“標準+”模式的要求，到2018年要在全市建成“1+10+N”黨群服務中心聯(lián)盟體系。同時配套印發(fā)多個文件，明確了工作任務、建設主體、選址布局、功能設置、統(tǒng)一標識、規(guī)范管理和組織保障等具體內容。

2.加強體系建設，注重統(tǒng)籌推進。

市、區(qū)兩級黨群服務中心統(tǒng)籌推進，同步建設， 2018年“七一”前夕，經過近1年的建設，市、區(qū)黨群服務中心正式揭牌啟用，與此前已經建成的1039個街道社區(qū)、產業(yè)園區(qū)、商圈市場、商務樓宇等領域黨群服務中心，共同構成完整的三級黨群服務中心聯(lián)盟體系。

目前深圳全市各級各類黨群服務中心共1050個，按深圳建成區(qū)900平方公里計算，平均不到1平方公里就有一個黨群服務中心。在規(guī)模方面，區(qū)黨群服務中心面積一般較大，在3000平米左右，其中我們所參觀的位于深圳灣科技生態(tài)園的南山區(qū)黨群服務中心，面積達到10000平米。對社區(qū)黨群服務中心，深圳還要求面積不少于650平方米，安排在交通便利、人流密集、出入方便的位置。在寸土寸金的深圳，這才是硬件建設階段最大的難題。用房這么難，能否租一處？立足長遠，深圳沒有退讓，而是迎難亮招——黨群服務中心用房原則上使用所在單位自有產權物業(yè)，也可通過購買、置換或現(xiàn)有物業(yè)調配等方式解決。鼓勵和支持非公有制企業(yè)、社會組織、產業(yè)園區(qū)、商務樓宇、商圈市場的物業(yè)公司、產權單位和骨干企業(yè)，按照統(tǒng)籌整合、共建共享的原則，提供黨群服務中心用房。如在龍崗區(qū)天安云谷智慧園區(qū)，建起6000多平方米的黨群服務中心，所有場地和設施，都是由開發(fā)商天安駿業(yè)公司免費提供的。

3.加強規(guī)劃設計，注重合理布局。

規(guī)劃選址上，充分整合現(xiàn)有公共設施、服務空間、活動陣地、閑置物業(yè)等，合理規(guī)劃選址，地理位置上安排在交通便利、人流密集、出入方便的位置。如市級黨群服務中心位于市中心區(qū)，在一座近30年樓齡的老舊物業(yè)基礎上改造而成，四層樓約5000平方米的空間黨味濃厚、充滿朝氣，設置黨史黨建展陳區(qū)，從紅船精神起航，以時間軸形式依次展示中共黨史、深圳黨組織歷史，傳承紅色精神，將其打造成教育管理黨員的重要基地，中心揭牌半年服務黨員群眾6萬多人次，開展組織生活、黨史教育、主題黨日等活動1169批次，接待來自全國31個省區(qū)市的學習考察團180多個。

功能定位上，堅持打造“三中心一平臺”，即團結引領群眾的政治中心、宣傳教育群眾的文化中心，聯(lián)系服務群眾的便民中心，在標配黨群活動空間、便民服務窗口、組織生活陣地的基礎上，充分結合各自特點，優(yōu)化功能設置，如龍華區(qū)北站社區(qū)黨群服務中心，便民服務引入各類政務自助辦事一體機，深受黨員群眾歡迎。又如南山區(qū)粵桂社區(qū)黨群服務中心結合漁村文化，設置風俗博物館；前海社區(qū)黨群服務中心引入社會組織開展身心健康咨詢等服務，設置親子沙盤、榕樹下的溫情照相館等親子設施，實現(xiàn)中心每周7天連續(xù)開放不打烊。

4.加強科技運用，注重互聯(lián)互通。

市、區(qū)黨群服務中心設立“智慧黨建”共享平臺，運用大數(shù)據(jù)方式建設聯(lián)盟溝通和引導機制，配備全市黨群服務中心數(shù)據(jù)圖，實時掌握各級各類黨群服務中心開放、運營、使用的情況。深圳“智慧黨建”系統(tǒng)是一套資源數(shù)字化、數(shù)據(jù)標準化、業(yè)務信息化、管理精準化、服務體系化的信息系統(tǒng)，系統(tǒng)終端從上到下延伸到街道社區(qū)，從點到面發(fā)散到每個支部，實現(xiàn)區(qū)域互動、數(shù)據(jù)共享、信息互聯(lián)。

目前，深圳“智慧黨建”系統(tǒng)已經上線六大模塊，實現(xiàn)對全市2.9萬個黨組織和52萬名黨員全覆蓋信息聯(lián)網(wǎng)管理，每個黨支部、每個黨員過組織生活、繳納黨費、開展活動等情況一鍵提取、全景展示。建設廣泛覆蓋三級黨群服務中心的遠程監(jiān)控和多方會議系統(tǒng)，實現(xiàn)傳達部署、監(jiān)管指揮、統(tǒng)籌調度“一盤棋聯(lián)動、一張網(wǎng)指揮”。各級各類黨群服務中心實行互聯(lián)互動，黨員和群眾可到任何一個就近的中心參加活動。

5.加強標準建設，注重規(guī)范運行。

規(guī)范形象標識，全市1050個黨群服務中心，每個都懸掛統(tǒng)一的標識和標牌，中心內部標明各場所分布和服務項目，工作人員統(tǒng)一著裝、佩戴工作牌，黨員佩戴黨徽上崗。規(guī)范功能設置，普遍設辦事、辦公、接訪、會議、教育培訓、談心談話、宣傳展示、圖書閱覽、群團活動、志愿服務、便民服務、文體活動等功能，并根據(jù)實際因地制宜完善功能設置，使每個黨群服務中心都各具特色、各有千秋。規(guī)范運行管理，黨群服務中心所有設施都面向黨員和群眾免費開放，合理確定開放和服務時間，采用黨組織班子成員輪班值守、錯時服務等制度，在非上班時間和周末、節(jié)假日適時開放。

“如果說基層黨組織是組織形態(tài)的戰(zhàn)斗堡壘，黨群服務中心就是物質形態(tài)的戰(zhàn)斗堡壘，把兩者結合起來，黨組織就有了看得見、摸得著的物化依托，基層的黨建、治理、服務工作就有了實體性節(jié)點，可以大大增強黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力、吸引力。” 在參觀深圳市黨群服務中心時，講解員這樣介紹。

黨建就是生產力，黨建就是凝聚力。對標深圳，青島在加強黨群服務中心建設、創(chuàng)新基層治理方面可以借鑒以下方面：

1、在怎樣建上：建議更加體系化、規(guī)范化、標準化，市級層面、區(qū)級層面、街道社區(qū)層面有機統(tǒng)一，上下全貫通、橫向全覆蓋，統(tǒng)一標識著裝、統(tǒng)一功能設置，既要突出政治性，也要突出實用性。特別是要創(chuàng)新思路辦法，采取多種方式保障黨群服務中心用房的統(tǒng)籌，用“大空間”換來“好效果”。

2、在怎么管上：建議學習深圳經驗，建好用好黨建組織員和黨員志愿者兩支隊伍，市、區(qū)黨群服務中心由組織部門管理，其它由所在黨組織管理。對于建設管理經費，可按照“財政為主、其他為輔”原則建立經費保障制度，基層黨組織活動經費納入財政預算，同時鼓勵非公有制企業(yè)、社會組織安排黨群服務中心服務經費。

3、在怎么用上：黨群服務中心的定位是團結引領群眾的政治中心、宣傳教育群眾的文化中心、聯(lián)系服務群眾的便民中心。要在功能設置、活動組織、開放時間等方面充分考慮需求，努力讓黨員群眾愿意進來、留得下來、還想再來。要加強技術應用，打造智慧黨建平臺，實現(xiàn)一盤棋聯(lián)動、一張網(wǎng)指揮，讓更多人享受到“紅色福利”。

六組  王斐