10月26日下午,青島市政府新聞辦公室召開關(guān)于《青島農(nóng)業(yè)廢棄物管理暫行辦法》發(fā)布會。記者從發(fā)布會上獲悉,近期,市政府常務(wù)會議審議通過了《青島市農(nóng)業(yè)廢棄物管理暫行辦法》,并向社會進行了公布。《暫行辦法》將于11月1日起施行。
農(nóng)業(yè)廢棄物管理是農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要內(nèi)容,關(guān)系農(nóng)業(yè)的綠色可持續(xù)發(fā)展,關(guān)乎城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)。當前,種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中每年產(chǎn)生大量農(nóng)業(yè)廢棄物,部分農(nóng)業(yè)廢棄物未實現(xiàn)資源化利用無害化處理,存在亂堆亂放、隨意丟棄、焚燒現(xiàn)象,給城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境造成嚴重影響。
為貫徹落實相關(guān)法律法規(guī)及上級有關(guān)決策部署,結(jié)合實際針對性地解決我市農(nóng)業(yè)廢棄物管理中存在的問題,預(yù)防和控制環(huán)境污染,制定政府規(guī)章進一步規(guī)范農(nóng)業(yè)廢棄物管理?!稌盒修k法》將現(xiàn)行有關(guān)農(nóng)業(yè)廢棄物管理的相關(guān)規(guī)定進行整合,細化落實措施,突出可操作性;堅持問題導向,聚焦農(nóng)業(yè)廢棄物回收、處置、利用中的薄弱環(huán)節(jié),針對性地完善制度;堅持疏堵結(jié)合,充分考慮我市農(nóng)村種植業(yè)和畜牧業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀,突出政府引導,市場運作,立足因地制宜的思路,著力完善農(nóng)業(yè)廢棄物的回收、處置和利用體系建設(shè),推動農(nóng)業(yè)廢棄物減量化、資源化和無害化。
全國首創(chuàng) 七類農(nóng)業(yè)廢棄物規(guī)范管理
記者了解到,《暫行辦法》在總結(jié)我市畜禽糞污、病死畜禽、農(nóng)作物秸稈、農(nóng)藥包裝物廢棄物處置、利用經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)肥料包裝廢棄物回收處理的要求,以及蔬菜尾菜的現(xiàn)狀,創(chuàng)新性地將農(nóng)藥包裝廢棄物、肥料包裝廢棄物、廢舊農(nóng)用薄膜、病死畜禽、畜禽糞污、農(nóng)作物秸稈、蔬菜尾菜等七類農(nóng)業(yè)廢棄物一并進行規(guī)范管理,屬全國首創(chuàng)。
《暫行辦法》明確將農(nóng)業(yè)廢棄物回收、處置與利用工作納入農(nóng)業(yè)發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃,按照事權(quán)在財政預(yù)算中安排必要資金,為農(nóng)業(yè)廢棄物回收、處置與利用提供支持保障。
落實循環(huán)經(jīng)濟促進法的規(guī)定,明確政府可以優(yōu)先采購利用農(nóng)業(yè)廢棄物生產(chǎn)的再生產(chǎn)品,促進終端產(chǎn)品的利用。對于積存在田間地頭、回收主體不明的農(nóng)藥包裝廢棄物,在總結(jié)原有工作方式的基礎(chǔ)上,規(guī)定由政府委托回收服務(wù)機構(gòu)負責回收,推動農(nóng)藥包裝廢棄物應(yīng)收盡收。
建立網(wǎng)格化回收體系,加強對病死畜禽無害化處理
《暫行辦法》總結(jié)我市農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理體系建設(shè)的經(jīng)驗,規(guī)定區(qū)(市)統(tǒng)籌農(nóng)藥包裝廢棄物、肥料包裝廢棄物、廢舊農(nóng)用薄膜回收網(wǎng)點布局,建立網(wǎng)格化回收體系。按照“誰生產(chǎn)、誰負責,誰銷售、誰回收,誰使用、誰交回”的原則,進一步明確農(nóng)藥、肥料和農(nóng)業(yè)薄膜生產(chǎn)者、銷售者、使用者的回收責任,規(guī)范建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理臺賬,記錄農(nóng)藥包裝廢棄物的回收數(shù)量、日期、去向等信息;建立農(nóng)用薄膜使用臺賬,記錄使用時間、地點、對象以及農(nóng)用薄膜名稱、用量、生產(chǎn)者、銷售者等內(nèi)容。明確不得隨意棄置、掩埋或者焚燒。另外,鼓勵對有再利用價值的肥料包裝廢棄物和廢舊農(nóng)用薄膜進行循環(huán)利用;對無再利用價值的,建立分類處置機制。
為解決蔬菜尾菜儲運不暢等問題,遵循因地制宜的思路,加強蔬菜尾菜的回收、處置。同時拓寬處置利用渠道,促進養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)有機融合,引導蔬菜種植基地、農(nóng)業(yè)園區(qū)等配套建設(shè)堆肥設(shè)施生產(chǎn)有機肥,實現(xiàn)資源化利用。對于農(nóng)作物秸稈,《暫行辦法》明確加強農(nóng)作物秸稈禁燒的管控,建立網(wǎng)格化監(jiān)管體系,禁止露天焚燒秸稈;同時,推進農(nóng)作物秸稈直接離田、精細還田;支持發(fā)展以農(nóng)作物秸稈為原料的飼料、肥料、燃料、食用菌生產(chǎn)以及編織等加工業(yè),實現(xiàn)肥料化、飼料化、能源化、基料化、原料化等綜合利用。畜禽糞污主要來自畜禽固體糞便和液體污水,妥善處理可以為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供豐富動能,《暫行辦法》明確畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場對畜禽糞污綜合利用和無害化處理的要求,鼓勵和支持采取糞肥還田、制取沼氣、制造有機肥等方法,對畜禽糞污進行綜合利用。
2013年我市成為全國病死豬無害化處理試點市,逐步建立完善了病死畜禽無害化處理體系,實現(xiàn)病死畜禽無害化處理全覆蓋。因此,《暫行辦法》對我市實踐中病死畜禽無害化處理的經(jīng)驗做法進一步總結(jié)規(guī)范,明確由區(qū)(市)政府組織建設(shè)病死畜禽無害化處理設(shè)施和收集體系,明確運營單位和相關(guān)責任,加強對病死畜禽的集中無害化處理。
加強監(jiān)管與處罰,促進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)
《暫行辦法》根據(jù)《中華人民共和國土壤污染防治法》以及國務(wù)院《農(nóng)藥管理條例》和《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等法律法規(guī)規(guī)定,明確相關(guān)部門的監(jiān)管職責,加強對農(nóng)業(yè)廢棄物回收、處置過程中違法行為的處罰,全面規(guī)范農(nóng)業(yè)廢棄物管理。
加強農(nóng)業(yè)廢棄物管理是預(yù)防控制農(nóng)業(yè)廢棄物污染,保障和改善生態(tài)環(huán)境的重要舉措。下一步,將增強農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者的法制意識,提高農(nóng)業(yè)廢棄物無害化處理和資源化利用水平,加快推進農(nóng)村人居環(huán)境改善,促進美麗鄉(xiāng)村建設(shè),不斷提高人們的幸福感和獲得感。
青島財經(jīng)日報/青島財經(jīng)網(wǎng)記者 孫夢
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