黨的十九屆五中全會是在我國“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點、世界百年未有之大變局加速演變的關鍵時期召開的一次重要會議。全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

這是以習近平同志為核心的黨中央根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化，特別是基于我國比較優(yōu)勢變化，審時度勢作出的重大決策。我們必須深入理解、準確把握、全面貫徹。

深刻把握新發(fā)展格局的重大機遇

習近平總書記強調：“新發(fā)展格局決不是封閉的國內循環(huán)，而是開放的國內國際雙循環(huán)?！蔽覀兩钊胴瀼芈鋵嵙暯娇倳浿匾甘疽螅羁贪盐樟暯娇倳涃x予青島的開放發(fā)展大勢，找準青島在新發(fā)展格局中的位置和比較優(yōu)勢。我們認為，無論是國內大循環(huán)，還是國內國際雙循環(huán)，青島在其中都有著獨特的樞紐位置。

從國內大循環(huán)看，青島既是東部沿海發(fā)達城市，有著較強的經濟、科技、產業(yè)實力，又是“北方第三城”、黃河流域的經濟出?？?，是推動黃河流域東西互濟、陸海聯(lián)動的重要平臺，擁有連接南北、貫通東西的“雙節(jié)點”價值，對促進各類市場資源要素加速流動、循環(huán)、聯(lián)通有著獨特的樞紐作用。

從國內國際雙循環(huán)看，青島是東向日韓、西向“一帶一路”沿線國家的新亞歐大陸橋的重要節(jié)點，習近平總書記要求青島打造“一帶一路”國際合作新平臺，在黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展中提升核心城市競爭力、發(fā)揮港口門戶城市優(yōu)勢，省委要求青島打造山東面向世界開放發(fā)展的橋頭堡，重要的就是發(fā)揮青島對外開放的引領作用。

可以說，青島既是內外雙循環(huán)的“雙節(jié)點”，又是國內南北東西大循環(huán)的“雙節(jié)點”。在新發(fā)展格局下，我們將堅持以五中全會精神為引領，切實提高把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念的能力，充分發(fā)揮青島在新發(fā)展格局中的獨特價值，加強謀劃設計，找準基本路徑，轉換路數(shù)打法，用市場的邏輯謀事、資本的力量干事，以唯恐失之交臂的緊迫感推動工作落實，以開放創(chuàng)新引領高質量發(fā)展。

深化更高水平對外開放

五中全會指出，“堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放?！?/p>

在全國開放大局中，青島開放的比較優(yōu)勢就是對外面向“一帶一路”、面向日韓，對內引領山東、引領黃河流域，特別是隨著RCEP簽署，青島將迎來新的更大發(fā)展機遇。

面向“十四五”，青島必須用足用好這些優(yōu)勢與機遇，在上合示范區(qū)、自貿試驗區(qū)青島片區(qū)、國際客廳等開放平臺建設中，開展更多差異化探索、首創(chuàng)性改革，爭取更多制度創(chuàng)新試點。在開放發(fā)展過程中，堅持以更高站位、更寬視野來審視和謀劃自身定位，始終保持引領膠東經濟圈和沿黃九省區(qū)發(fā)展的場景思維和擔當意識，著力打造中國長江以北地區(qū)國家縱深開放新的重要戰(zhàn)略支點，在服務全國構建新發(fā)展格局中展現(xiàn)出青島應有價值。

更大力度拓展內需空間

五中全會指出，“要暢通國內大循環(huán)，促進國內國際雙循環(huán)，全面促進消費，拓展投資空間?！?/p>

青島要更好發(fā)揮在國內東西南北大循環(huán)中的“雙節(jié)點”價值、深度融入新發(fā)展格局，一個重要方面就是深入拓展自身的投資空間，通過較高速度、較長時間的高質量投資增長，為區(qū)域發(fā)展賦能。

面向“十四五”，青島要緊盯國家政策動向，加強前瞻性研究，聚焦新產業(yè)、新基建等重點領域，超前謀劃一批事關中長期發(fā)展的重點項目和“十四五”儲備項目。結合打好城市品質改善提升、突破平度萊西、鄉(xiāng)村振興等攻勢，加快研究推進一批綜合立體交通、新基建、新能源和水網等基礎設施建設，加大農業(yè)農村、市政工程、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲備、民生保障等領域補短板力度，切實提升基礎設施供給質量。

乘勢而上發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網

五中全會指出，“要提升產業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平?！?/p>

面對全球產業(yè)競爭新格局的加快形成，青島鮮明提出打造世界工業(yè)互聯(lián)網之都。

“十四五”時期，青島將瞄準工業(yè)互聯(lián)網集中發(fā)力，進一步整合、發(fā)揮在產業(yè)基礎、創(chuàng)投風投資本、應用場景、卡奧斯平臺等方面的優(yōu)勢，培育形成較為完備的工業(yè)互聯(lián)網全產業(yè)生態(tài)，在參與全球工業(yè)互聯(lián)網競爭與合作中占據(jù)主動。支持卡奧斯加強與頭部企業(yè)、科研機構的合作交流，搶占市場、做大規(guī)模，保持引領優(yōu)勢，提升服務能力。堅持以工業(yè)互聯(lián)網為引領，結合發(fā)展新能源新材料、新能源汽車、高端裝備、海洋等重點產業(yè)，開放各種類型的應用場景，不斷孵化、催生、集聚新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，全面提升青島在全國乃至全球產業(yè)鏈供應鏈中的競爭水平。

加快建設創(chuàng)業(yè)城市

創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中處于核心位置。創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)相輔相成，創(chuàng)新是創(chuàng)業(yè)的手段和基礎，而創(chuàng)業(yè)則是創(chuàng)新的載體和動力。

青島明確提出建設創(chuàng)業(yè)城市，目的就是通過創(chuàng)業(yè)城市這個主題，以市場化的機制和手段，把城市發(fā)展所需的人、財、物等各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素更快、更多、更好地集聚起來。在基金和創(chuàng)業(yè)團隊提出政策初稿的基礎上，研究出臺了“青創(chuàng)十條”，構建覆蓋“政、產、學、研、才、金、服、用、獎、賽”十個方面的政策支持體系。

面向“十四五”，青島將打造產業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈、技術鏈“四鏈合一”加優(yōu)質高效政務服務環(huán)境的“4+1”發(fā)展生態(tài)，面向各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體開放城市場景、產業(yè)場景、應用場景，做大做強政府引導基金、科創(chuàng)母基金、天使母基金、青創(chuàng)投直投基金，推行市場化的人才引育用評機制，培養(yǎng)技術經紀人隊伍，舉辦創(chuàng)業(yè)大賽，把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)所有必需的元素、要件都鏈接到一起，成全各類創(chuàng)業(yè)主體創(chuàng)意創(chuàng)新創(chuàng)造的夢想。

突破發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)

現(xiàn)代服務業(yè)具有更大的產業(yè)輻射力、更廣闊的空間覆蓋性和更強大的整合配置資源能力。青島深度融入新發(fā)展格局，就是要發(fā)揮對國內大循環(huán)和國內國際雙循環(huán)的服務作用。

當前，青島正在積極對接上海、香港的現(xiàn)代服務業(yè)，打造優(yōu)質高端資源北上的重要基地，得到了上海、香港現(xiàn)代服務業(yè)企業(yè)的響應和支持。

面向“十四五”，青島將深度對接上海、香港的金融、貿易、航運、科創(chuàng)等現(xiàn)代服務業(yè)資源，推進國際航運貿易金融創(chuàng)新中心建設，借鑒北京在金融、科技、信息、文化創(chuàng)意、商務服務領域的服務貿易發(fā)展經驗，深化服務貿易創(chuàng)新，建設北方服務業(yè)基地和國家級服務經濟中心。

推動城市更加方便溫馨

暢通國內大循環(huán)的出發(fā)點和落腳點就是提高人民生活品質。對一座城市而言，提高人民生活品質就是要提供更好的公共服務、醫(yī)療教育、社會保障、居住條件，提供更優(yōu)美的環(huán)境、更多樣的文化，讓廣大市民、企業(yè)家、投資人都能夠感到方便溫馨。這既是一個民生問題，也是一個營商環(huán)境問題，還是一個社會治理問題。

青島將持續(xù)深入開展“我愛青島·我有不滿·我要說話”民聲傾聽主題活動，堅持問題導向，多謀民生之利、多解民生之憂，加快補齊短板弱項，從優(yōu)化產業(yè)結構入手，著力在提高居民收入水平，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

新的征程已經開啟。我們將加快鍛造一支市場化、法治化、專業(yè)化、開放型“三化一型”素質和能力強的干部隊伍，以嚴實作風狠抓各項任務落地落實，加快建設開放、現(xiàn)代、活力、時尚的國際大都市，為新時代現(xiàn)代化強省建設作出青島新的更大貢獻。

(作者：王清憲，系山東省委常委、青島市委書記，本文刊載于大眾日報2020年12月8日第13版)