新華社客戶端青島12月8日電（記者張旭東）山東省出臺《關(guān)于加快膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展的指導(dǎo)意見》近一年間，青島、煙臺、濰坊、威海、日照五市握指成拳，統(tǒng)籌發(fā)展資源，著力構(gòu)建合作機制完善、要素流動高效、發(fā)展活力強勁、輻射作用顯著的區(qū)域發(fā)展共同體。

交通更加通達快捷，產(chǎn)業(yè)逐步協(xié)同共進，開放不斷深化擴展，生活愈發(fā)便利共享，環(huán)境啟動共保聯(lián)治……在8日舉行的膠東經(jīng)濟圈一體化推介大會上，五市亮出了膠東經(jīng)濟圈一體化高分答卷，并蓄力打造山東高質(zhì)量發(fā)展引擎。

（圖片來源：青島日報）

“3+N”筑牢一體化發(fā)展根基

今年5月7日，在山東省政府召開的膠東經(jīng)濟圈一體化工作推進會，煙臺、濰坊、威海、日照四市黨政主要負責(zé)人分別帶隊到青島對接，與青島市簽訂合作協(xié)議或備忘錄，頂格推動一體化發(fā)展。青島市牽頭建立“3+N”機制，推動膠東經(jīng)濟圈協(xié)同聯(lián)動、加快崛起。

3是指“決策一協(xié)調(diào)一執(zhí)行”機制，建立以膠東五市黨政主要負責(zé)同志組成的座談會機制，作為五市最高層級決策審議機構(gòu)；建立膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展聯(lián)席會議制度，作為五市一體化發(fā)展協(xié)調(diào)機構(gòu)；聯(lián)席會議下設(shè)聯(lián)席會議辦公室、各市推動一體化發(fā)展辦公室和各項工作專班，作為一體化發(fā)展執(zhí)行機構(gòu)。

9月3日起，膠東五市人員在青島集中辦公，協(xié)調(diào)解決一體化發(fā)展重大問題，推動一體化各項工作有序落實。

N是指若干具體推動落實機制。目前，五市文旅、行政審批、教育、科技等有關(guān)部門已牽頭成立膠東經(jīng)濟圈文化旅游、養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療保障、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等17個聯(lián)盟，簽署金融、行政服務(wù)審批、應(yīng)急、法制一體化等20個合作協(xié)議。

此外，五市財政、自然規(guī)劃、稅務(wù)等部門建立常態(tài)化對接機制，文旅、體育、金融等部門建立常態(tài)互動機制。比如2020青島·中國財富論壇、青島·煙臺資本與產(chǎn)業(yè)項目對接合作大會、東方時尚季·第20屆中國（青島）國際時裝周等活動的舉辦均有膠東五市共同參與。

第20屆中國（青島）國際時裝周等活動的舉辦均有膠東五市共同參與。（新華社記者李紫恒攝）

五市還召開生態(tài)環(huán)境聯(lián)保共治聯(lián)席會議，簽署《膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治合作框架協(xié)議》，以及重點推進大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控、行政區(qū)域邊界環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動、水污染治理聯(lián)防聯(lián)控、突發(fā)環(huán)境事件聯(lián)防聯(lián)控等一系列工作方案，加快讓聯(lián)保共治走上軌道、形成常態(tài)。

膠東經(jīng)濟圈一體化起勢

不到一年間，膠東經(jīng)濟圈一體化全面起勢，在交通便利性、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、深化開放合作、環(huán)境聯(lián)合整治等方面都取得顯著成效。

文萊高速9月底通車，青島港、煙臺港、濰坊港三港深化合作，開通“青島-濰坊”“濰坊-威?！眱?nèi)貿(mào)集裝箱新航線，濰萊高鐵正式開通……

膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展過程中，五市簽署《膠東半島交通一體化發(fā)展備忘錄》，穩(wěn)步提升港口能力，不斷優(yōu)化航空布局，加快加密鐵路和公路、城市軌道交通等骨干網(wǎng)絡(luò)，進一步提高交通設(shè)施通達度和覆蓋度。

11月26日，山東濰榮高速鐵路濰萊段（簡稱“濰萊高鐵”）開通運營。（新華社記者李紫恒攝）

在產(chǎn)業(yè)協(xié)同方面，五市共同打造“膠東有禮”文創(chuàng)品牌，合作開展2020膠東半島工業(yè)設(shè)計促進季等活動，南山集團、海爾卡奧斯與榮成泰祥食品等五市多家企業(yè)開展合作。

五市著力推動建設(shè)山東自貿(mào)區(qū)青島片區(qū)濰坊聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)，青島海關(guān)創(chuàng)新“提前申報”模式，率先試點“兩步申報”“兩段準(zhǔn)入”改革，簡化口岸環(huán)節(jié)作業(yè)流程，膠東口岸通關(guān)便利化水平進一步提升。

五市還在山東省首創(chuàng)政務(wù)服務(wù)“區(qū)域通辦”新模式，先期啟動養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療保障等一體化合作事項。目前，膠東五市網(wǎng)上戶口遷移、居民身份證異地辦理、住房公積金互認互貸、機動車駕駛證異地申領(lǐng)、住院異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算等事項已全部實現(xiàn)。

在環(huán)境共保聯(lián)治方面，濰河綜合治理主體工程已全部完成，濰坊峽山水庫戰(zhàn)略水源地水質(zhì)提升保護工程獲批政府專項債券資金，煙臺、威海加強森林防火和林業(yè)有害生物防控工作信息共享、技術(shù)交流。

打造高質(zhì)量發(fā)展引擎

根據(jù)國家、山東省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略部署，膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展將用市場的邏輯、資本的力量創(chuàng)新體制機制，搭平臺、建生態(tài)，勇?lián)?dāng)、多服務(wù)，打造高質(zhì)量發(fā)展引擎。

膠東五市將以開放創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，抓住全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)重大機遇，從供給需求兩側(cè)發(fā)力，構(gòu)筑發(fā)展主體多元、產(chǎn)業(yè)生態(tài)迭代、營商環(huán)境優(yōu)化、城市服務(wù)文化生態(tài)支撐保障有力的活力生成體系。

依托海爾卡奧斯平臺，膠東五市將推動實施中小企業(yè)上平臺工程，促進產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈大中小企業(yè)上下游一體化對接，重點推進卡奧斯與煙臺中集來福士、濰坊濰柴集團、威海三角集團、日照日鋼集團等領(lǐng)軍企業(yè)強強合作，實現(xiàn)行業(yè)垂直布局、深度賦能。

此外，膠東五市將共建黃河流域重要開放門戶和陸海交通走廊。依托上合示范區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)兩大高能級開放平臺，突出山東省港口集團作用，聯(lián)合沿黃流域城市“無水港”和頭部物流企業(yè)，共建黃河流域陸海聯(lián)動發(fā)展聯(lián)盟。

上合示范區(qū)一隅。（上合示范區(qū)供圖）

統(tǒng)籌中日（青島）地方合作發(fā)展示范區(qū)、中韓（煙臺）產(chǎn)業(yè)園、威海中韓自貿(mào)區(qū)地方經(jīng)濟合作示范區(qū)等建設(shè)，膠東五市將搭建中日韓國際合作平臺；依托山東自貿(mào)試驗區(qū)青島、煙臺片區(qū)，爭取國家支持開辟“日韓服務(wù)貿(mào)易消費特區(qū)”。

著眼緩解膠東半島水資源短缺問題，五市將統(tǒng)籌水資源調(diào)蓄使用，結(jié)合國家南水北調(diào)膠東續(xù)建工程建設(shè)，加快啟動官路水庫規(guī)劃建設(shè)，并協(xié)調(diào)解決項目審批、土地規(guī)劃調(diào)整、土地指標(biāo)落實、水權(quán)分配、建設(shè)融資等問題。

膠東經(jīng)濟圈相對于長三角、長株潭等城市群以及上海都市圈、深圳都市圈等發(fā)展相對滯后，膠東五市將加強對國內(nèi)先進成熟城市群、都市圈的學(xué)習(xí)借鑒，注重都市圈城市間互動交流，積極融入國內(nèi)外“雙循環(huán)”大局。（完）