回首，是為了更好地前行。2020年的日歷即將翻完，新的一年即將到來，正是回首、總結(jié)、再出發(fā)的關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)。

無論對世界、對國家，還是對城市來講，2020年都是極不平凡的一年。面對疫情的突然暴發(fā)和全球大蔓延，面對愈發(fā)復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境和日益激烈的城市競爭態(tài)勢，面對自身動(dòng)能轉(zhuǎn)換和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的發(fā)展壓力，青島交出了一份怎樣的發(fā)展答卷？當(dāng)前的青島，面臨怎樣的機(jī)遇與挑戰(zhàn)？明年，又將樹立怎樣的目標(biāo)？要怎么干，才能達(dá)成目標(biāo)？

12月30日，青島市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開，會(huì)議給今年工作“定了調(diào)”：經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展，展現(xiàn)了穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢和充足韌勁。

會(huì)議提出了明年經(jīng)濟(jì)工作的主要預(yù)期目標(biāo)，從10個(gè)方面對明年經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行了部署，包括建設(shè)長江以北地區(qū)重要的國家科技創(chuàng)新基地、積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局、引領(lǐng)膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展、做大做強(qiáng)13條產(chǎn)業(yè)鏈、縱深推進(jìn)15個(gè)攻勢、突破發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、經(jīng)略海洋、鄉(xiāng)村振興、城市規(guī)劃建設(shè)管理、提高市域社會(huì)治理現(xiàn)代化水平等。

這10個(gè)方面，件件都是事關(guān)青島當(dāng)前與長遠(yuǎn)發(fā)展的大事、要事、難事，只要抓緊、抓實(shí)、抓牢，抓出成效，青島經(jīng)濟(jì)發(fā)展的面子和里子都將再上一個(gè)臺(tái)階。

一個(gè)周前召開的青島市委十二屆九次全會(huì)審議通過的《中共青島市委關(guān)于制定青島市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，對青島未來五年、十五年進(jìn)行了前瞻性思考、全局性謀劃和戰(zhàn)略性布局，勾勒了青島“十四五”時(shí)期的發(fā)展藍(lán)圖，令人鼓舞，催人奮進(jìn)。

2021年，是“十四五”規(guī)劃的開局之年，是承上啟下的關(guān)鍵一年。明年經(jīng)濟(jì)工作抓得怎么樣，對青島“十四五”起好步、開好局意義重大。

“面對激烈的城市競爭，和發(fā)展的現(xiàn)實(shí)壓力，青島必須以時(shí)不我待的緊迫感、危機(jī)感，鼓蕩激情，奮力爭先！”山東省委常委、青島市委書記王清憲說。

1、今年，穩(wěn)中向好，來之不易！

去年的青島市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議舉行的時(shí)間是2019年12月31日，舉行的地點(diǎn)也是青島機(jī)關(guān)會(huì)議中心三樓會(huì)堂。會(huì)議對今年的困難和挑戰(zhàn)作出了充分的研判，并做好了迎接一切困難挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備，但誰也不曾料到，會(huì)出現(xiàn)新冠肺炎疫情這只“黑天鵝”。

面對百年來全球發(fā)生的最嚴(yán)重的傳染病大流行、新中國成立以來我國遭遇的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，青島始終把疫情防控作為重大政治任務(wù)，落實(shí)落細(xì)“外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散”各項(xiàng)措施，特別是面對突發(fā)疫情，應(yīng)對處置科學(xué)精準(zhǔn)果斷、有力有序有效，以強(qiáng)大的凝聚力、戰(zhàn)斗力和執(zhí)行力、落實(shí)力，有力統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

今年以來，青島用市場的邏輯謀事、用資本的力量干事，系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性推進(jìn)開放創(chuàng)新改革，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展，方方面面都呈現(xiàn)出一系列積極的變化——

緊緊扭住“四新”經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，持續(xù)發(fā)力、久久為功，投資和項(xiàng)目建設(shè)呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、量質(zhì)齊升、高成長、高價(jià)值等特征。一年來，青島的發(fā)展已經(jīng)從內(nèi)部開始、從細(xì)胞的層面上發(fā)生裂變，內(nèi)生的新動(dòng)能越來越多、力量越來越強(qiáng)。1－11月，全市在建項(xiàng)目6579個(gè)，同比增加1457個(gè)，增長28．4％。其中，“四新”經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目3713個(gè)，占全部項(xiàng)目的56．4％，同比增長50．7％，完成投資增長11．6％，占比達(dá)48．2％。新引進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目169個(gè)，數(shù)量是去年的2．3倍。全市實(shí)際到位重點(diǎn)內(nèi)資項(xiàng)目資金同比增長12．6％，其中新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重點(diǎn)內(nèi)資項(xiàng)目資金占比達(dá)94．9％。全市科技領(lǐng)域投資增長7．9％，新一代信息技術(shù)投資增長55．2％，新能源新材料投資增長7．6％，高端裝備投資增長18．6％，商貿(mào)產(chǎn)業(yè)投資增長117．9％，現(xiàn)代金融服務(wù)投資增長更是高達(dá)231．9％……

充分發(fā)揮在大循環(huán)和雙循環(huán)新發(fā)展格局中的“雙節(jié)點(diǎn)”作用，對內(nèi)、對外雙向開放縱深發(fā)展、亮點(diǎn)紛呈。把膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展作為積極服務(wù)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、深度融入新發(fā)展格局的重要平臺(tái)，推動(dòng)成立30多個(gè)聯(lián)盟，簽署40多個(gè)合作協(xié)議，一體化進(jìn)程進(jìn)入“快車道”。

充分尊重企業(yè)的創(chuàng)意創(chuàng)新創(chuàng)造，民營經(jīng)濟(jì)成為推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展最有活力的主體。目前全市實(shí)有民營市場主體174．4萬戶，增長15．9％。新增5家民營企業(yè)首發(fā)上市，新評選隱形冠軍企業(yè)數(shù)量增長50％，民間投資增長12．3％，民營企業(yè)進(jìn)出口增長17．5％，新吸納就業(yè)37萬人，增長23．9％，為“六穩(wěn)”“六?！弊鞒隽送怀鲐暙I(xiàn)。

以創(chuàng)業(yè)城市為主題，以“4＋1”機(jī)制為發(fā)展生態(tài)，城市的開放包容度、資源集聚能力持續(xù)提升。直面城市、區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的激烈競爭，鮮明提出建設(shè)創(chuàng)業(yè)城市，出臺(tái)“青創(chuàng)十條”，加快聚集人、財(cái)、物等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素，產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈、技術(shù)鏈“四鏈”暢通對接。

積極探索社會(huì)治理新模式，不斷增強(qiáng)市民的獲得感、幸福感、安全感。持續(xù)深化開展“我愛青島·我有不滿·我要說話”民聲傾聽主題活動(dòng)，讓多元互動(dòng)真正成為社會(huì)治理的起始點(diǎn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)市民以主人翁的責(zé)任感，積極參與城市建設(shè)和社會(huì)治理，市民心氣更順了、更高了。

這些成績是在外部內(nèi)部環(huán)境都十分嚴(yán)峻復(fù)雜的情況下取得的，來之不易，展現(xiàn)出穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢和充足韌勁。

這一年，青島配得上鮮花和掌聲。

2、明年，重點(diǎn)抓好這10個(gè)方面工作

會(huì)議從10個(gè)方面對明年重點(diǎn)工作進(jìn)行了部署。

“建設(shè)長江以北地區(qū)重要的國家科技創(chuàng)新基地”位列首位（去年位于9件大事的第二件），與去年相比，提法上增加了“重要的”修飾語，目標(biāo)更高，分量更重，用意很明顯。在黨的十九屆五中全會(huì)上，中央將創(chuàng)新提到了我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再一次將“強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量”作為首要任務(wù)作出部署。做好明年經(jīng)濟(jì)工作，必須將創(chuàng)新貫穿發(fā)展的始終。

會(huì)議提出，依托自身特色優(yōu)勢，聚焦國家戰(zhàn)略需求，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和發(fā)展前沿，強(qiáng)化科技創(chuàng)新策源能力；充分發(fā)揮企業(yè)在產(chǎn)學(xué)研融合中的主導(dǎo)作用，構(gòu)建以企業(yè)需求為導(dǎo)向的科研立項(xiàng)機(jī)制；構(gòu)建企業(yè)、資本、大學(xué)、中介機(jī)構(gòu)等多方互動(dòng)機(jī)制，使產(chǎn)學(xué)研能夠在市場化條件下實(shí)現(xiàn)高效融合。要高舉建設(shè)創(chuàng)業(yè)城市旗幟，打造一個(gè)具有完備創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式競相迸發(fā)的城市，讓所有到這個(gè)城市來的人都懷著夢想，讓生活在這個(gè)城市的人都充滿夢想。

在積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局方面，要責(zé)無旁貸地在新發(fā)展格局中率先發(fā)揮引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。要將青島打造成為面向RCEP成員國深度開放發(fā)展的重要支點(diǎn)。要發(fā)揮好投資與消費(fèi)對增長的雙向帶動(dòng)作用。

在引領(lǐng)膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展方面，要著力把膠東經(jīng)濟(jì)圈打造成為中國經(jīng)濟(jì)新的增長極，制定發(fā)布膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展規(guī)劃。打造若干個(gè)區(qū)域一體化發(fā)展的示范標(biāo)桿。全面深化與沿黃九?。▍^(qū)）省會(huì)（首府）城市的合作。把膠東經(jīng)濟(jì)圈打造成為中國面向日韓的開放門戶。

在做大做強(qiáng)13條產(chǎn)業(yè)鏈方面，確定明年為“項(xiàng)目落地年”，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)13條產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，集合各方力量，展開項(xiàng)目招引、簽約，特別是落地、開工、投產(chǎn)的強(qiáng)大攻勢。要把工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和人工智能作為重要抓手，作為發(fā)展“四新”經(jīng)濟(jì)的爆破點(diǎn)，賦能城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

在縱深推進(jìn)15個(gè)攻勢方面，要進(jìn)一步完善攻勢推進(jìn)機(jī)制、財(cái)政專項(xiàng)資金和政策重點(diǎn)向攻勢集中整合機(jī)制，強(qiáng)化指揮調(diào)度、推進(jìn)執(zhí)行、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、督導(dǎo)問效。各攻勢要聚焦“四新”經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、對外開放、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城市治理和民生改善等，加快建設(shè)一批標(biāo)志性的重大工程、重大項(xiàng)目。

在突破發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面，要持續(xù)、深度對接上海、香港的金融、貿(mào)易、航運(yùn)、科創(chuàng)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)資源，加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，用好上合示范區(qū)、山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)等突破發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的重要平臺(tái)和載體。

在經(jīng)略海洋方面，要堅(jiān)持以更大力度統(tǒng)籌陸海聯(lián)動(dòng)發(fā)展，進(jìn)一步完善現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，不斷培育壯大高端海工裝備、海洋生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)世界一流海洋港口，提升海洋科技創(chuàng)新引領(lǐng)能力，加快建設(shè)全球海洋中心城市。

在鄉(xiāng)村振興方面，要以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，完善土地規(guī)?；?jīng)營、村級組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化、土地資源整理、美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體建設(shè)與鄉(xiāng)村“五個(gè)振興”統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制，打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)。

在城市規(guī)劃建設(shè)管理方面，要堅(jiān)持站在未來看現(xiàn)在，加快建立租購并舉的住房制度，提升城市品質(zhì)，加快做大人口規(guī)模，補(bǔ)齊城市文化配套短板，讓城市更有人文魅力、更具藝術(shù)氣質(zhì)。

在提高市域社會(huì)治理現(xiàn)代化水平方面，要推動(dòng)“三我”活動(dòng)往實(shí)里走、往深里走，鼓勵(lì)商協(xié)會(huì)、社會(huì)組織參與社會(huì)治理，構(gòu)建新型智慧城市數(shù)字治理模式。

3、關(guān)鍵是落到實(shí)處，見到實(shí)效

這一年，一路走來頗為不易。要走好明年的路，需要從這一年不平凡的實(shí)踐中汲取經(jīng)驗(yàn)和力量。

先有了突破性的思維、路數(shù)、打法，才可能帶來突破性的成效。這一年來，青島探索形成了一整套特色鮮明、行之有效的路數(shù)、打法，極大地提升了工作的主動(dòng)性、創(chuàng)造性、實(shí)效性。

運(yùn)用市場的邏輯、資本的力量，就是持久激發(fā)城市活力的重要方法和路徑選擇。要做好明年經(jīng)濟(jì)工作，必須自覺地、創(chuàng)造性地發(fā)揮和運(yùn)用平臺(tái)思維、生態(tài)思維，堅(jiān)持市場邏輯，用好資本力量，以思維模式的突破和招數(shù)打法的創(chuàng)新，應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

回顧這一年來青島的做法和變化會(huì)發(fā)現(xiàn)，從謀劃工作一開始，就堅(jiān)持系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。比如縱深推進(jìn)15個(gè)攻勢，頂格協(xié)調(diào)推進(jìn)13條產(chǎn)業(yè)鏈，全力打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)全產(chǎn)業(yè)生態(tài)，以創(chuàng)業(yè)城市為主題集聚優(yōu)勢資源要素，用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)思維推進(jìn)政府流程再造等，每一項(xiàng)工作都堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，實(shí)現(xiàn)了協(xié)同高效。做好明年經(jīng)濟(jì)工作，要鞏固提升戰(zhàn)術(shù)打法，持續(xù)推進(jìn)制度創(chuàng)新、流程再造，不斷擴(kuò)大有效制度供給，有效克服畫地為牢、條塊分割等傳統(tǒng)工作模式，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

一個(gè)城市的發(fā)展氛圍，要靠全體市民共同營造。青島這一年來的可喜變化，歸功于一千萬青島市民的智慧與汗水。青島積極探索社會(huì)治理新模式，持續(xù)深化開展“三我”活動(dòng)，匯聚民智、群策群力，讓市民心氣更順了、更高了，匯聚起“愛青島，讓青島更美好”的磅礴力量，這也是青島做好明年經(jīng)濟(jì)工作最大的底氣和力量源泉。

一分部署，九分落實(shí)。經(jīng)過近兩年的探索與實(shí)踐，青島發(fā)展的思路已經(jīng)清晰，“穴位”已經(jīng)找準(zhǔn)，路數(shù)打法也已經(jīng)明確，下步要做的就是落到實(shí)處，見到實(shí)效。青島確定明年為“項(xiàng)目落地年”，就是要在項(xiàng)目建設(shè)上體現(xiàn)落實(shí)。要推動(dòng)“雙招雙引”項(xiàng)目更快落地、加快投資進(jìn)度，要有更多又大又好的引領(lǐng)性項(xiàng)目落地。要把各項(xiàng)工作項(xiàng)目化，用抓項(xiàng)目的方式推動(dòng)工作落地。

我們面臨的困難和問題超乎想象，我們每一步前行都極為不易。時(shí)代讓青島站在了新的歷史風(fēng)口上，九萬里風(fēng)鵬正舉！要么在危困中沉淪，要么在危困中崛起！青島必須迎難而上，攻堅(jiān)克難，保持發(fā)展強(qiáng)勢。這是我們這代人的機(jī)遇，也是我們這代人的責(zé)任！

作者|沈默

來源：青報(bào)觀象山