鄉(xiāng)村治，百姓安，國家穩(wěn)。2月2日，青島市發(fā)布了《關(guān)于深化拓展“萊西經(jīng)驗”加強和改進鄉(xiāng)村治理的實施意見》。

據(jù)青島市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組成員、副局長張永昌介紹，《實施意見》圍繞提升我市鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，提出了15條治理措施。很多具體政策措施是首次推出，在全國全省具有獨創(chuàng)性。如：“提倡村級集體經(jīng)濟組織、合作經(jīng)濟組織與村‘兩委’任期一致、同步換屆”；“每年對村黨組織書記和集體經(jīng)濟組織負責人輪訓一遍”；健全“四社聯(lián)動”治理模式，積極向農(nóng)村基層延伸；推廣“道德銀行”、信用積分等鄉(xiāng)村治理模式等。

深入挖掘和豐富“萊西經(jīng)驗”

習近平總書記指出，要加強和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理，建立健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，讓農(nóng)村社會既充滿活力又和諧有序。近兩年來，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導意見》，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《貫徹落實〈關(guān)于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導意見〉的實施意見》，對加強和改進鄉(xiāng)村治理工作進行了部署和要求。

2013年11月，習近平總書記視察山東，要求在深化拓展“萊西經(jīng)驗”上勇探新路。青島作為“萊西經(jīng)驗”的重要實踐創(chuàng)新地，正處在推動鄉(xiāng)村全面振興的關(guān)鍵時期，為貫徹習總書記的指示精神，立足新時代農(nóng)村的新形勢新要求，青島市對“萊西經(jīng)驗”的內(nèi)涵進行了深入挖掘和豐富，總結(jié)出以農(nóng)村基層黨組織統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)村發(fā)展融合、治理融合、服務(wù)融合的“一統(tǒng)領(lǐng)三融合”治理模式。為進一步完善和改進治理方式、治理手段，提高我市鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，市委、市政府研究出臺了《實施意見》。

近年來，青島市在鄉(xiāng)村治理方面做了不少工作，進行了很多有益的探索。目前我市有1個鎮(zhèn)、4個村被評為全國鄉(xiāng)村治理示范鎮(zhèn)、村，5個村被評為省級鄉(xiāng)村治理示范村。萊西市被確定為全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點縣?！渡綎|青島：深化拓展“萊西經(jīng)驗”構(gòu)建“一統(tǒng)領(lǐng)三融合”農(nóng)村基層黨建工作體系》獲評第五屆全國基層黨建創(chuàng)新30個最佳案例第一名，并入選農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等單位編寫的全國鄉(xiāng)村振興典型案例，是我省唯一入選的縣級案例。

出臺“15條”措施，提升鄉(xiāng)村治理體系和治理能力

《實施意見》圍繞提升青島市鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，提出了15條治理措施。具體內(nèi)容包括：

（一）強化黨建統(tǒng)領(lǐng)的鄉(xiāng)村治理體系。主要有四條措施：一是加強基層黨組織領(lǐng)導鄉(xiāng)村治理的組織體系建設(shè)。要優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織體系，形成“鎮(zhèn)（街道）黨（工）委—村黨組織—網(wǎng)格黨組織—黨員中心戶”的組織鏈條。2022年五星級村黨組織達到50%以上，全面消除二星級以下村黨組織。二是加強基層黨組織的領(lǐng)導力。主要是強化鎮(zhèn)（街道）和村兩級基層黨組織的領(lǐng)導力，鎮(zhèn)級是強化鎮(zhèn)（街道）黨（工）委作用，加強村黨組織、村黨組織帶頭人和黨員隊伍建設(shè)；村級是全面落實“四議兩公開”，加強農(nóng)村基層黨組織對村級重大事項、重點工作、重要問題的研究討論決定，強力整頓軟弱渙散村黨組織。三是加強村黨組織帶頭人建設(shè)。要吸引更多優(yōu)秀黨員到村任職，擔任村黨組織書記，全面加強對村黨組織帶頭人的培訓，并積極落實好報酬待遇。四是加強村級黨員隊伍建設(shè)。解決部分村長期不發(fā)展黨員問題。加強對黨員的管理，密切黨員與群眾的聯(lián)系，引導農(nóng)民群眾自覺聽黨話、感黨恩、跟黨走。

（二）推進自治德治法治融合。主要有八條措施：

自治方面：一是完善村民自治組織和制度。健全村黨組織領(lǐng)導的村民自治機制，加強村民委員會等村民自治組織規(guī)范化制度化建設(shè)。創(chuàng)新協(xié)商議事形式和活動載體。二是進一步規(guī)范村級事務(wù)管理。完善“三公開”制度和方式，拓展村民參與村級公共事務(wù)平臺。加強村級集體經(jīng)濟審計監(jiān)督。

德治方面：一是培育和踐行社會主義核心價值觀。深入實施公民道德建設(shè)工程，大力弘揚偉大抗疫精神，創(chuàng)建社會主義核心價值觀示范點。二是加強鄉(xiāng)村文化引領(lǐng)。新時代文明實踐活動覆蓋率達到100%。建成20個“鄉(xiāng)村記憶”博物館。創(chuàng)建非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)庫。大力開展鄉(xiāng)村旅游示范單位培育工作。

法治方面：一是加強法治鄉(xiāng)村建設(shè)。構(gòu)建區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）、村三級全覆蓋鄉(xiāng)村法治機制，健全鄉(xiāng)村基本公共法律服務(wù)體系。推進區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）綜治中心實體化建設(shè)。創(chuàng)建一批村“法德共進”示范點。2022年前，全市每個村建設(shè)1個以上具有特色的法治文化陣地，配備1名以上“法律明白人”。二是強化平安鄉(xiāng)村建設(shè)。完善社會治安防控體系，實現(xiàn)“多網(wǎng)融合、一網(wǎng)治理”。完善掃黑除惡長效機制，嚴肅查處涉黑涉惡腐敗和“保護傘”案件，嚴厲打擊和防范破壞農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的行為。大力推行“一村一警務(wù)助理”，建好智慧農(nóng)村警務(wù)室。加快推進“雪亮工程”建設(shè)，重點加強城鄉(xiāng)公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)工作。建設(shè)鄉(xiāng)村微型消防站。三是健全矛盾糾紛調(diào)處化解機制。堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，加強行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)，完善多元化糾紛解決機制。健全人民調(diào)解員隊伍，推廣“村法律顧問+專職人民調(diào)解員”工作模式。加強公、檢、法基層服務(wù)，推廣“智慧調(diào)解”系統(tǒng)。建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系。四是加大基層“小微權(quán)力”腐敗懲治力度。加強對村干部“小微權(quán)力”監(jiān)督制約，在全市范圍開展村黨組織書記“提級監(jiān)督”試點，大力開展農(nóng)村基層微腐敗整治。

（三）推進服務(wù)融合。重點是提升鎮(zhèn)（街道）、村兩級的服務(wù)能力。一是提升鎮(zhèn)（街道）服務(wù)能力。推進行政權(quán)力和公共服務(wù)事項下放，根據(jù)權(quán)責清單建立放權(quán)事項清單，依法依規(guī)將鎮(zhèn)（街道）迫切需要且能夠有效承接的區(qū)（市）級經(jīng)濟社會管理權(quán)限全部下放或授權(quán)，將鎮(zhèn)（街道）建成鄉(xiāng)村治理中心。二是提升村級服務(wù)能力。提高村級便民服務(wù)站點和信息化水平。進一步完善對重點對象的福利制度和服務(wù)體系。大力實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)體系建設(shè)工程，解決“誰來種地”“怎樣種地”問題。

（四）推進發(fā)展融合。重點是推進鄉(xiāng)村要素資源產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村共同富裕。發(fā)揮黨建統(tǒng)領(lǐng)作用，把黨建作為鄉(xiāng)村發(fā)展最重要的資源，促進要素集聚，產(chǎn)業(yè)振興。要發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理。建好區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）兩級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺。

貫徹落實《實施意見》，抓好“五個一”

下一步，青島認真抓好《實施意見》的貫徹落實，讓各項工作任務(wù)盡快落地，讓全市農(nóng)民早受益、多受益。

一是加強組織保障。將黨組織領(lǐng)導的鄉(xiāng)村治理工作作為每年區(qū)（市）和鎮(zhèn)（街道）兩級黨委書記履行全面從嚴治黨責任和抓基層黨建述職評議考核的重要內(nèi)容。二是強化激勵保障。落實好鄉(xiāng)村治理干部人員的待遇激勵和工作經(jīng)費保障。三是加強宣傳推廣。加強鄉(xiāng)村治理工作的宣傳，總結(jié)好經(jīng)驗，選樹好典型，推廣好做法，全面提升我市鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。這方面，還需要大家的鼎力支持。

2021年，青島市鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)工作中重點是抓好“五個一”：召開一次現(xiàn)場會;組織一次業(yè)務(wù)培訓;選樹一批典型案例;推薦一批國家、省示范鎮(zhèn)村;搞好一個全國鄉(xiāng)村治理試點縣（萊西市）。

青島財經(jīng)日報/青島財經(jīng)網(wǎng)記者 孫夢