今天，《青島市“十四五”住房發(fā)展規(guī)劃》正式對(duì)外發(fā)布。根據(jù)《規(guī)劃》，“十四五”期間，全市新增城鎮(zhèn)住房70萬(wàn)套左右，到2025年末城鎮(zhèn)人均住房建筑面積達(dá)到36.2平方米。至規(guī)劃期末，全市租賃住房總面積超過5000萬(wàn)平方米，達(dá)60萬(wàn)套（間），租賃住房套數(shù)占全部住房套數(shù)的比例提升至15%以上。據(jù)悉，此次規(guī)劃范圍為青島市全域（市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)、城陽(yáng)區(qū)、西海岸新區(qū)、即墨區(qū)、膠州市、平度市、萊西市）城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)住房。

全市新增城鎮(zhèn)住房70萬(wàn)套

據(jù)悉，“十四五”時(shí)期，青島市城鎮(zhèn)住房發(fā)展，將從以購(gòu)為主轉(zhuǎn)向租購(gòu)并舉，從以滿足數(shù)量需求為主轉(zhuǎn)向量質(zhì)并重，從以增量擴(kuò)張為主轉(zhuǎn)向增存并進(jìn)?！兑?guī)劃》提出，未來五年，青島市城鎮(zhèn)住房發(fā)展要努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)。城鎮(zhèn)住房發(fā)展水平穩(wěn)步提高，住房需求、布局、品質(zhì)、投資、分配結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)更高水平的供需平衡；房地產(chǎn)市場(chǎng)保持長(zhǎng)期平穩(wěn)健康發(fā)展，新市民、引進(jìn)人才住房需求充分保障，住房發(fā)展模式不斷轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)全生命周期管理，住有所居、住有宜居、職住平衡水平明顯提高，住房發(fā)展與城市發(fā)展、國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加協(xié)調(diào)?！笆奈濉睍r(shí)期，全市新增城鎮(zhèn)住房70萬(wàn)套左右，到2025年末城鎮(zhèn)人均住房建筑面積達(dá)到36.2平方米。

此外，還要穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期，完善由租賃型和產(chǎn)權(quán)型商品住房組成的市場(chǎng)化住房供給體系；推動(dòng)住房保障從戶籍家庭為主轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)常住人口全覆蓋，建立健全由租賃型和產(chǎn)權(quán)型公共住房組成的住房保障體系；以新市民和引進(jìn)人才需求為主要出發(fā)點(diǎn)，優(yōu)化住房租購(gòu)結(jié)構(gòu)。租賃住房套數(shù)占全部住房套數(shù)的比例提升至15%以上；提升住宅和住宅小區(qū)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)，提升養(yǎng)老扶幼能力，促進(jìn)物業(yè)服務(wù)管理提質(zhì)擴(kuò)面。推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。

租賃住房計(jì)劃達(dá)60萬(wàn)套

根據(jù)《規(guī)劃》，我市“十四五”時(shí)期城鎮(zhèn)住房發(fā)展主要任務(wù)包括：完善租購(gòu)并舉的住房供應(yīng)體系、保持房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展、大力發(fā)展住房租賃市場(chǎng)、健全住房保障體系、全面提升居住品質(zhì)、創(chuàng)新住房管理方式、深入推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、優(yōu)化提升社區(qū)服務(wù)和治理、推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、完善住房公積金制度。

其中，“租購(gòu)并舉”是我國(guó)未來住房發(fā)展的大趨勢(shì)。《規(guī)劃》提到，要構(gòu)建“2×2”住房供應(yīng)體系。青島市城鎮(zhèn)住房，按照供給渠道和方式不同，分為商品住房和公共住房?jī)深?。商品住房完全市?chǎng)化，由社會(huì)投資建籌，公共住房利用公共財(cái)政或公共政策支持建籌。同時(shí)，根據(jù)使用權(quán)獲取方式不同，分為產(chǎn)權(quán)型和租賃型兩類，商品住房分為租賃型商品住房和產(chǎn)權(quán)型商品住房，公共住房分為租賃型公共住房和產(chǎn)權(quán)型公共住房。此外，合理配置各類住房供給結(jié)構(gòu)，根據(jù)各類群體住房需求，公共住房與商品住房新增供給套數(shù)占比原則上按4∶6控制。

《規(guī)劃》提出，要以新市民和引進(jìn)人才需求為主要出發(fā)點(diǎn)，優(yōu)化住房租購(gòu)結(jié)構(gòu)。至規(guī)劃期末，全市租賃住房總面積超過5000萬(wàn)平方米，達(dá)60萬(wàn)套（間），租賃住房套數(shù)占全部住房套數(shù)的比例提升至15%以上?！兑?guī)劃》中，“保障擴(kuò)容提效”依舊是“十四五”期間青島住房發(fā)展的著力點(diǎn)。堅(jiān)持政府保障托底，統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)中等偏下及以下收入家庭、新市民和引進(jìn)人才的住房保障需求，推動(dòng)住房保障從戶籍家庭為主轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)常住人口全覆蓋，提高居住證持有人對(duì)住房保障的實(shí)際享有水平。建立健全由租賃型和產(chǎn)權(quán)型公共住房組成的住房保障體系，規(guī)劃新增公共住房26萬(wàn)套左右，占全部住房供給的37%。

構(gòu)建“三大片區(qū)”住房發(fā)展格局

從目前全市住房去化周期情況來看，大部分區(qū)（市）新增住房以新建為主，部分區(qū)（市）住房庫(kù)存較多，須在優(yōu)先消化存量的前提下合理安排新建住房?！兑?guī)劃》中提到，要構(gòu)建“優(yōu)化提升區(qū)、重點(diǎn)拓展區(qū)、遠(yuǎn)郊發(fā)展區(qū)”的住房發(fā)展總體格局。各分區(qū)以差異化的城市建設(shè)、功能提升、產(chǎn)業(yè)發(fā)展為引導(dǎo)，完善住房供給。

其中，優(yōu)化提升區(qū)包括市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)。該區(qū)域是青島市行政、文化、金融、科教、商貿(mào)、商務(wù)、旅游度假為主體的綜合功能區(qū)，也是青島市歷史文化風(fēng)貌、濱海特色風(fēng)貌集中區(qū)和城市功能疏解區(qū)。未來新增住房需求旺盛，而城市空間可拓展?jié)摿^小。具體來看，優(yōu)化提升區(qū)———市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)。該區(qū)域城市空間可拓展范圍小、新建住房潛力有限，而每年新就業(yè)人口規(guī)模占比高，新增住房需求旺盛。規(guī)劃市南區(qū)新增住房約1萬(wàn)套，市北區(qū)新增住房約4.4萬(wàn)套，李滄區(qū)新增約5.4萬(wàn)套，嶗山區(qū)新增住房約2.9萬(wàn)套。市南區(qū)和嶗山區(qū)土地情況緊張，應(yīng)積極結(jié)合城市更新，挖潛閑置用地，適度新建住房。市北區(qū)目前去化周期較長(zhǎng)，需優(yōu)先消化存量。

重點(diǎn)拓展區(qū)包括西海岸新區(qū)、城陽(yáng)區(qū)、即墨區(qū)、膠州市。該區(qū)域是青島市城鎮(zhèn)發(fā)展空間拓展重點(diǎn)區(qū)，是青島市著力建設(shè)的科技型、生態(tài)型、人文型的新城區(qū)，也是實(shí)施國(guó)家海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和承接功能疏解的核心區(qū)域。重點(diǎn)拓展區(qū)作為青島市未來新增住房供應(yīng)的主要區(qū)域，除滿足本地居民的首次購(gòu)房和改善性需求外，還需滿足優(yōu)化提升區(qū)外溢的購(gòu)房需求。規(guī)劃西海岸新區(qū)新增住房約19.2萬(wàn)套，新增供給超過全市的1/4，是新增住房的主要區(qū)域，城陽(yáng)區(qū)新增住房約12.1萬(wàn)套，即墨區(qū)和膠州市新增住房約9.4萬(wàn)套和8.4萬(wàn)套。膠州區(qū)目前住房庫(kù)存相對(duì)較高，需考慮優(yōu)先消耗庫(kù)存；即墨區(qū)、西海岸新區(qū)目前去化周期相對(duì)合理，但由于近年來供地和新建住房規(guī)模持續(xù)偏大，潛在庫(kù)存較高，需結(jié)合庫(kù)存變化謹(jǐn)慎新增住房用地供給。

此外，平度市、萊西市作為遠(yuǎn)郊發(fā)展區(qū)，是青島市推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要區(qū)域，也是重要的先進(jìn)制造業(yè)基地。未來兩市要加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，穩(wěn)定土地和商品住房供應(yīng)規(guī)模，防止住房市場(chǎng)過大波動(dòng)。規(guī)劃平度市、萊西市新增住房約4.6萬(wàn)套和2.6萬(wàn)套。當(dāng)前萊西市和平度市住房去化周期較長(zhǎng)，住房庫(kù)存相對(duì)較高，其新增住房要優(yōu)先消化庫(kù)存。

引導(dǎo)綠色智慧建設(shè)新模式

《規(guī)劃》提出，推進(jìn)城鎮(zhèn)既有居住建筑節(jié)能改造。以城鎮(zhèn)老舊小區(qū)為重 點(diǎn),結(jié)合供熱體制改革、熱源改造、市容環(huán)境整治、海綿城市建設(shè)等，完成城鎮(zhèn)既有居住建筑節(jié)能改造1500萬(wàn)平方米 以上，不斷改善群眾居住條件。 同時(shí)，優(yōu)化提升社區(qū)服務(wù)和治理，落實(shí)完整居住社區(qū)設(shè)施配套要求。根據(jù) 《完整居住社區(qū) 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) (試行)》，合理確定居住社區(qū)規(guī)模和社區(qū)治理單 元，原則上單個(gè)住區(qū)或小區(qū)以0.5-1.2萬(wàn)人口規(guī)模為宜。 新建居住區(qū)應(yīng)落實(shí)15分鐘生活圈要求和 《青島市市區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)劃導(dǎo)則》相關(guān)要求，確保各類社區(qū)辦 公、服務(wù)設(shè)施和公共活動(dòng)空間與住宅同步規(guī)劃、建設(shè)、驗(yàn)收 和交付。既有住區(qū)應(yīng)結(jié)合城市更新，因地制宜補(bǔ)齊建設(shè)短 板，采取漸進(jìn)式更新。

同時(shí)，引導(dǎo)企業(yè)在住房開發(fā)建設(shè)與管理 運(yùn)營(yíng)全周期推行綠色發(fā)展模式。嚴(yán)格執(zhí)行 《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo) 準(zhǔn)》 (GB/T50378-2019)，新建居住建筑100%達(dá)到綠色建筑要求，全面提升綠色居住建筑星級(jí)水平。新建居住建筑全面執(zhí)行現(xiàn)行國(guó)家建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)推進(jìn)實(shí)施更高節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。積極發(fā)展裝配式居住建筑，推廣可再生能源和綠色建材在住房建設(shè)領(lǐng)域的應(yīng)用，逐步提高應(yīng)用比例。

《規(guī)劃》提出，要實(shí)現(xiàn)住房全生命周期管理。建設(shè)住房全生命周期信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)住房從勘察、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、交付、交易、 使用、維修直至拆除的全生命周期數(shù)字化管理。增強(qiáng)對(duì)全市住房的全生命周期精細(xì)化管理。依托城市云腦二、三維 GIS 平臺(tái)，搭建住房管理 “一張圖” ，實(shí)現(xiàn)全市住房數(shù)據(jù)的空間化、可視化管理。并通過住房數(shù)據(jù)融合共享系統(tǒng)，開發(fā)數(shù)據(jù)接口向外共享住房本身屬性、用途屬性、安全屬性、政策屬 性及市場(chǎng)主體等成果數(shù)據(jù)，滿足住房交易、使用、維修、安全隱患排查、不動(dòng)產(chǎn)登記、城市更新評(píng)估、治安管理、應(yīng)急 安全、稅務(wù)管理等數(shù)據(jù)需求。加強(qiáng)數(shù)據(jù)交互共享，以住房為空間載體，進(jìn)一步承載各類屬性數(shù)據(jù),通過數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)綜合， 挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值潛力，逐步建立地、樓、房、人、事、物多維 度,廣領(lǐng)域的數(shù)據(jù)模型，為 CIM 基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)、智慧城市建設(shè)提供數(shù)據(jù)底座和應(yīng)用場(chǎng)景，全面提升城市治理能力。

青島財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)/青島財(cái)經(jīng)網(wǎng)記者 李雯