11月6日新華社消息，日前住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部確定了全國(guó)21個(gè)“城市更新”試點(diǎn)城市，第一批試點(diǎn)自今年11月開始，為期2年，重點(diǎn)探索城市更新統(tǒng)籌謀劃?rùn)C(jī)制，探索城市更新可持續(xù)模式及探索建立城市更新配套制度政策。

21個(gè)試點(diǎn)城市(區(qū))包括：北京市、河北省唐山市、內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市、遼寧省沈陽(yáng)市、江蘇省南京市、江蘇省蘇州市、浙江省寧波市、安徽省滁州市、安徽省銅陵市、福建省廈門市、江西省南昌市、江西省景德鎮(zhèn)市、山東省煙臺(tái)市、山東省濰坊市、湖北省黃石市、湖南省長(zhǎng)沙市、重慶市渝中區(qū)、重慶市九龍坡區(qū)、四川省成都市、陜西省西安市和寧夏回族自治區(qū)銀川市。

“十四五”規(guī)劃明確提出實(shí)施城市更新行動(dòng)。城市更新被提升到前所未有的高度，成為全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要著力點(diǎn)，這標(biāo)志著城市建設(shè)從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段進(jìn)入了存量更新階段，城市更新將成為未來(lái)城市規(guī)劃建設(shè)的重要形態(tài)。第一批城市更新試點(diǎn)的確定并決定本月實(shí)施，意味著城市更新進(jìn)入實(shí)質(zhì)性推動(dòng)階段。

所謂城市更新，主要是指在城鎮(zhèn)化發(fā)展接近成熟期時(shí)，通過(guò)維護(hù)整建拆除、完善公共資源等合理的“新陳代謝”方式，對(duì)城市空間資源重新調(diào)整配置，使之更好滿足人們的期望需求、更好適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際。

記者觀察，至少有如下幾個(gè)因素，決定了城市發(fā)展必須停止規(guī)模擴(kuò)張而走質(zhì)量提升之路。

一是城鎮(zhèn)化率達(dá)到63.89%，城鎮(zhèn)化進(jìn)入“下半場(chǎng)”。改革開放40年多來(lái)，我國(guó)經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大速度最快的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，取得了舉世矚目的偉大成就。2021年5月，根據(jù)第七次全國(guó)人口普查結(jié)果，全國(guó)人口中，居住在城鎮(zhèn)的人口為901991162人，占63.89%（2020年我國(guó)戶籍人口城鎮(zhèn)化率為45.4%）；居住在鄉(xiāng)村的人口為509787562人，占36.11%。與2010年第六次全國(guó)人口普查相比，城鎮(zhèn)人口增加236415856人，鄉(xiāng)村人口減少164361984人，城鎮(zhèn)人口比重上升14.21個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)人口為901991162人，占63.89%，標(biāo)志著城鎮(zhèn)化正式開啟“下半場(chǎng)”，這是開展城市更新的整體背景。

二是我國(guó)超大特大城市多，土地資源稀缺等帶來(lái)的問(wèn)題較多。全世界人口超過(guò)1000萬(wàn)的國(guó)家有30多個(gè)，而根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的最新城市評(píng)級(jí)，我國(guó)人口超過(guò)1000萬(wàn)的超大城市就有7個(gè)，500萬(wàn)以上1000萬(wàn)以下的特大城市有14個(gè)。這21個(gè)超特大城市，常住人口達(dá)2.9億，約占全國(guó)總?cè)丝诘?0.7%；國(guó)土面積16.9萬(wàn)平方公里，約占全國(guó)市轄區(qū)面積7.5%；GDP總量為33.6萬(wàn)億元，約占全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的33.1%。

總體上看，超大特大城市已經(jīng)成為中國(guó)人口流入重要的集聚點(diǎn)。體量大、比重高，反映出其在全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中舉足輕重的地位。而隨著城市越來(lái)越大，其發(fā)展質(zhì)量以及規(guī)模擴(kuò)張背后潛藏的各種結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，也愈加受到關(guān)注。例如攤大餅式的城市發(fā)展模式，土地資源稀缺帶來(lái)的發(fā)展約束。11月6日，在中國(guó)城市百人論壇2021秋季論壇上，多位專家學(xué)者聚焦“超大特大中心城市可持續(xù)發(fā)展”發(fā)表演講并展開探討，中國(guó)科學(xué)院區(qū)域可持續(xù)發(fā)展分析與模擬重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室副主任陳明星認(rèn)為，大規(guī)模外來(lái)人口流入可能引發(fā)和加劇超大特大城市的醫(yī)療、教育和住房等公共設(shè)施服務(wù)供需矛盾。清華大學(xué)交通研究所所長(zhǎng)陸化普直言，城市規(guī)模越大，其范圍經(jīng)濟(jì)效率越高，但同時(shí)它的負(fù)效應(yīng)也明顯。在這種背景下，城市更新作為破解資源約束、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要手段，備受關(guān)注。

三是城市規(guī)模受交通因素制約明顯，這決定了下一步城鎮(zhèn)化必須是內(nèi)涵式的，以質(zhì)量提升為主。清華大學(xué)交通研究所所長(zhǎng)陸化普從交通視角給出了城市合理規(guī)模的研究成果。他通過(guò)選取我國(guó)19座城市進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)隨著城市半徑的擴(kuò)大，交通支撐能力受限，人們的幸福值也會(huì)下降。陸化普認(rèn)為，19座城市中心城區(qū)平均半徑8.27KM，平均出行時(shí)間為45.94分鐘。綜合考慮未來(lái)土地使用優(yōu)化和交通效率提高，如果按照中心城區(qū)30分鐘可達(dá)的目標(biāo)，超大特大城市中中心城區(qū)的合理規(guī)模以10KM半徑為宜。

19座城市都市圈平均半徑是16.36公里，平均出行時(shí)間為57.47分鐘?，F(xiàn)在接近1小時(shí)的時(shí)間，現(xiàn)狀能支撐的當(dāng)量半徑是16公里。綜合考慮土地使用的優(yōu)化，包括城市結(jié)構(gòu)、用地形態(tài)，混合用地的推進(jìn)，交通結(jié)構(gòu)的調(diào)整和交通效率的提高，按照都市圈1小時(shí)通勤圈的交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo)，都市圈合理規(guī)模最大不應(yīng)超過(guò)30公里。

2021年7月，中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院在京發(fā)布了《2021年度中國(guó)主要城市通勤監(jiān)測(cè)報(bào)告》，呈現(xiàn)2020年中國(guó)主要城市通勤畫像，也說(shuō)明了城市發(fā)展受限于交通的問(wèn)題。報(bào)告顯示，北京和東莞通勤距離最長(zhǎng)。北京是通勤空間尺度最大的城市，半徑41公里，比2019年增加1公里。除北京外，武漢、哈爾濱、呼和浩特、南昌4個(gè)城市同比增加1公里。通勤空間半徑反映城市具有緊密通勤聯(lián)系的空間范圍，也是城市交通需要支撐的空間尺度，在一定程度上體現(xiàn)城市的輻射能力。報(bào)告還顯示，15個(gè)城市45分鐘以內(nèi)通勤比重在提高，6個(gè)城市同比持平，其中杭州、南京、廈門、合肥、海口、寧波提升超過(guò)2%。但仍存在60分鐘以上的“極端通勤”，主要城市總體60分鐘以上通勤人口比重為12%。通勤時(shí)間問(wèn)題，可以通過(guò)提高交通系統(tǒng)的效率來(lái)改善，但這需要時(shí)間，并且不能無(wú)限提高。

城市更新將向哪個(gè)方向努力？根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部近日印發(fā)的《關(guān)于開展第一批城市更新試點(diǎn)工作的通知》，第一批城市更新試點(diǎn)目的為，針對(duì)我國(guó)城市發(fā)展進(jìn)入城市更新重要時(shí)期所面臨的突出問(wèn)題和短板，嚴(yán)格落實(shí)城市更新底線要求，轉(zhuǎn)變城市開發(fā)建設(shè)方式，結(jié)合各地實(shí)際，因地制宜探索城市更新的工作機(jī)制、實(shí)施模式、支持政策、技術(shù)方法和管理制度，推動(dòng)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善和品質(zhì)提升，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，引導(dǎo)各地互學(xué)互鑒，科學(xué)有序?qū)嵤┏鞘懈滦袆?dòng)。相信試點(diǎn)城市能大膽探索，借鑒先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)，闖出一條城市更新之路。

來(lái)源：大眾日?qǐng)?bào)