編者按：本文是著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家與城市學(xué)家郭先登教授撰寫的《前瞻三十年，“十五五”規(guī)劃期及后多規(guī)劃期接續(xù)實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年目標(biāo)系列研究報(bào)告》的一部分。為深入實(shí)施國家“更新大戰(zhàn)略”，使讀者更好研究如何不斷提高城市強(qiáng)化“更新再造力”問題，作者做了一定的調(diào)改，交由首頁傳媒《智庫》刊發(fā)，以在更廣層面以饗更多關(guān)注此題的讀者。

一、引文

前瞻三十年，中國建制市制訂和落實(shí)中長期發(fā)展規(guī)劃新指向，面臨著的重大課題之一是，如何不斷提高城市強(qiáng)化“更新再造力”。筆者在《論“十五五”期區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新視角——兼論多規(guī)劃期接續(xù)實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年目標(biāo)聚光點(diǎn)》一文中，論證了“十五五”規(guī)劃期城市不斷提升發(fā)展能級(jí)、建立“迭代升級(jí)”新體系，展現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化新水平，極其需要以優(yōu)化重塑建制市城鄉(xiāng)空間統(tǒng)籌布局為導(dǎo)向，加快演化再城市化新格局。理論揭示，“演化”過程形成的“演化力”，來自于不斷強(qiáng)化的城市“更新再造力”；城市必須以不斷強(qiáng)化“更新再造力”為“力”的源泉、才能形成越來越強(qiáng)大的“演化力”，加快實(shí)現(xiàn)推進(jìn)建制市“再城市化”的戰(zhàn)略與戰(zhàn)役目標(biāo)。

實(shí)證研究成果顯示，建制市在長期發(fā)展過程中勢(shì)必會(huì)使老城區(qū)原存的以交通、水電、燃?xì)?、供暖等和教、科、文、衛(wèi)、體等基礎(chǔ)設(shè)施同迅速增長的人口規(guī)模與經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展形成的規(guī)模，無論是硬件、還是軟件的若干方面都產(chǎn)生了不同程度的矛盾；使老城區(qū)的服務(wù)力和配給力，同市民日益增長的追求更加美好幸福生活熱切的“期盼度”形成不同程度的差距。隨著城市、特別是大中城市全域普遍實(shí)現(xiàn)東西拉開、南北抻開，形成以核心城區(qū)為軸心、小城鎮(zhèn)再造小城市、城鄉(xiāng)一體化新型城市圈群合力發(fā)展新格局；由于時(shí)空發(fā)展推移，新城區(qū)或小城市配套設(shè)施建設(shè)受制于當(dāng)時(shí)思維、眼光等因素的束縛和財(cái)力、權(quán)限等因素約束，產(chǎn)生了難以適應(yīng)或滿足市民群體與企業(yè)進(jìn)行正常消費(fèi)與經(jīng)營活動(dòng)客觀需求的矛盾，直接影響了以親民力為標(biāo)示、市民滿意度為標(biāo)尺的和諧社會(huì)建設(shè)，成為鞏固“人民江山”不容回避的 “頭等重要”的、不同層次決策者與管理者必須解決的“案頭”大問題。面對(duì)城市傾聽到要求加快更新與再造越來越大、越來越迫切的呼聲，決定了制定中長期規(guī)劃更加需要把強(qiáng)化“更新再造力”、作為必須適時(shí)研究的大課題。

二、強(qiáng)力鍛鑄“更新再造力”。

新規(guī)劃期中國將進(jìn)入社會(huì)主義初級(jí)階段以高質(zhì)量發(fā)展為鮮明標(biāo)示、“強(qiáng)起來”全盛新時(shí)代的嶄新階段。建制市面對(duì)上述矛盾、差距和問題，要以前瞻三十年、共同向未來，只爭(zhēng)朝夕向前進(jìn)的為民精神，深入實(shí)施國家“更新大戰(zhàn)略”，突出提高老城區(qū)、老社區(qū)、老建筑、老固定物（簡(jiǎn)稱“四老”）的更新水平；突出提高城市全域發(fā)展空間的再造水平；通過“四老”空間和“全域空間”在互融中持續(xù)更新與再造，不斷提高強(qiáng)化“更新再造力”水平，實(shí)現(xiàn)有效化解矛盾、逐步消除差距、真正解決問題。

理論概念形成來源于科學(xué)實(shí)踐“肥沃的土壤”。隨著城市更新與再造實(shí)踐的發(fā)展，黨領(lǐng)導(dǎo)人民以強(qiáng)大執(zhí)行力、組織力和動(dòng)員力“三力”合一鍛鑄“更新再造力”，已經(jīng)上升為中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要理論概念。其指導(dǎo)科學(xué)實(shí)踐的核心要義，是置市、建市全過程不可替代的根基；是城市崛起、興起和長期、健康、可持續(xù)發(fā)展的根之所至、脈之所傳的實(shí)物性物質(zhì)基礎(chǔ)。為此，建制市要在行政管轄全域堅(jiān)決打破體制藩籬，高度重視城市與城市、同一城市市區(qū)與市區(qū)、建成區(qū)與鄉(xiāng)村空間形成不同特質(zhì)的發(fā)展趨勢(shì)，完整實(shí)現(xiàn)全域一體化高效合力配置行政資源；要根據(jù)一城一意象、一區(qū)一意象、一鄉(xiāng)一意象的特質(zhì)化發(fā)展趨勢(shì)，把控好山水格局與整體框架，管控好地景、界面、肌理、尺度和天際線等“歸一”性要素，打造風(fēng)貌差異化具體意象；整體提高老城區(qū)更新力和全域再造力水平，不斷開拓“更新再造力”越來越強(qiáng)大的作用空間。

三、青島案例突出顯現(xiàn)：深入實(shí)施國家“更新大戰(zhàn)略”，通過強(qiáng)化“更新再造力”，城市擘畫未來發(fā)展新圖景。

我們?cè)谘芯拷ㄖ剖猩钊雽?shí)施國家“更新大戰(zhàn)略”、強(qiáng)化“更新再造力”的過程中，分別作了北京以老城區(qū)舊胡同空間換新貌為標(biāo)志的“四老”空間不斷展現(xiàn)新顏、形成城市以雄厚傳統(tǒng)文化底蘊(yùn)為根基的現(xiàn)代化新氣魄新形象強(qiáng)大“更新再造力”的案例；深圳以城市黨政機(jī)構(gòu)遷址為抓手，在再造新區(qū)的同時(shí)、促使老城區(qū)加快更新，取得“處處新面貌”的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效果，不斷集聚強(qiáng)大“更新再造力”的案例；杭州通過城市能級(jí)、城市功能、城市競(jìng)爭(zhēng)力與吸引力及城市品質(zhì)溫度等諸方面防止“大城市病”產(chǎn)生，不斷提高增強(qiáng)城市“更新再造力”水平，成為建設(shè)海江河一體化灣區(qū)空間型新城區(qū)的新案例；西部重城蘭州通過積聚更新再造力，全力建設(shè)城市全域“沐浴天上來水的公園型新蘭州”的案例；縣級(jí)敦煌市通過積聚城市更新再造力，建成擁有世界重大影響力的現(xiàn)代化文化盛景與旅游勝地的案例等包括青島在內(nèi)的15個(gè)提高強(qiáng)化“更新再造力”水平的城市案例。

在15個(gè)城市案例中，本文特推出青島“彎道超車”案例，以能從理論與實(shí)踐的結(jié)合上，更能講清楚為什么只有深入實(shí)施國家“更新大戰(zhàn)略”，才能實(shí)現(xiàn)“再城市化”戰(zhàn)略與戰(zhàn)役目標(biāo)的緊迫性和必要性。

近年來，青島通過強(qiáng)化“更新再造力”、加快推進(jìn)老城區(qū)更新和新城區(qū)再造新步伐，取得務(wù)實(shí)而明顯的科學(xué)實(shí)踐效果，成為一個(gè)“彎道超車”性的范例。案例顯示，青島以“四老”為空間，突出最老的核心區(qū)市南區(qū)管轄的中山路及火車站和前海一線老社區(qū)和老建筑及固定物進(jìn)行更新工程；利用毗鄰火車站與地鐵站的地下空間，再造擁有百余年歷史的“廣得里”老街，使之形成老青島復(fù)活記憶符號(hào)的人流踴躍的打卡熱點(diǎn)；圍繞中山路社區(qū)更新提升能級(jí)工程實(shí)施，更新四方路+海泊路等路段連片小區(qū)域，使之舊貌換新顏，力促形成再現(xiàn)繁榮盛景的打卡熱向新地標(biāo)；通過提升“三八（八大觀、八大湖、八大峽）”社區(qū)整體更新，使之成為一種延續(xù)性的城市小區(qū)域強(qiáng)化“更新再造力”的范例。

前瞻三十年，青島極其需要在“十四五”規(guī)劃期強(qiáng)化“更新再造力”、取得明顯經(jīng)濟(jì)社會(huì)效果基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)老城區(qū)更新和新城區(qū)再造步伐。坦誠地講，青島老城區(qū)與深圳改革開放后才建成的城區(qū)（被稱之為深圳的老城區(qū)）相比就太老了，更加需要強(qiáng)化“更新再造力”，主要聚光點(diǎn)：

聚光點(diǎn)一，牢固抓住被列入“國家‘十四五’新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃現(xiàn)代化都市圈培育工程”的重大契機(jī)，繼續(xù)瞄定市南區(qū)、市北區(qū)和李滄區(qū)“三老區(qū)”、以契而不舍的工作作風(fēng)，加快實(shí)施更加強(qiáng)化的“更新”；繼續(xù)突出市南區(qū)和市北區(qū)的老街、老路、老建筑進(jìn)行“新顏”型的更新；實(shí)現(xiàn)李滄區(qū)與城陽區(qū)“同區(qū)一體化”發(fā)展、共同實(shí)施更新與再造工程，合力強(qiáng)化“一區(qū)化”“更新再造力”；以復(fù)活即墨老城為樣板，托起老膠州、帶起平度城、面向西海岸膠南城、推進(jìn)“兩萊（萊西和萊陽）”同城化、促使十大新型小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變?yōu)樾〕鞘械葹橹黧w空間的青島新型都市圈群越來越大越強(qiáng)的“更新再造力”。進(jìn)而，帶動(dòng)以山東半島城市群為空間的“大港口型主體功能區(qū)”，與山東省域以省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈為主體空間的“兩河型主體功能區(qū)”和魯中南城市集群為主體空間的“風(fēng)光型主體功能區(qū)”，合力鍛鑄成省域巨大的“更新再造力”。未來青島通過不斷強(qiáng)化“更新再造力”，實(shí)現(xiàn)把“海市蜃樓”幻想版的“整座城市放置于浪花之上的美麗海洋城市”，演化成現(xiàn)實(shí)版更新美麗的、“中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化新型海洋城市”特質(zhì)型定位所需要的“世界海洋中心城市瑰麗畫面”。

聚光點(diǎn)二，青島在城市全域更新與再造過程中，要更加關(guān)注城市屬于固定物范疇的基礎(chǔ)設(shè)施的更新與再造。如青島正在申報(bào)的建設(shè)位處膠州的官路水庫，將會(huì)超過棘洪灘與嶗山水庫的總量；主工程竣工后，通過細(xì)化配套工程網(wǎng)建設(shè)，更加充分顯現(xiàn)強(qiáng)化“更新再造力”的內(nèi)涵與外延。

四、建制市強(qiáng)化“更新再造力”，新規(guī)劃期要更加突出四大落點(diǎn)。

星球演化史揭示，從地球30億年前生命的出現(xiàn)，到2億年前恐龍（侏羅紀(jì)時(shí)代）成為掌控地球的生命主體，再到億年前類人猿生命的出現(xiàn)，百萬年前由類人猿進(jìn)化至今的現(xiàn)代人類成為地球的主人；生命進(jìn)化的過程啟示當(dāng)代世界需要達(dá)成的共識(shí)是，地球上的人類在與自然界和諧發(fā)展中結(jié)成牢不可破的地球生命共同體。這是永恒不變的生命延續(xù)法則。“法則”決定了綠色是指揮高質(zhì)量發(fā)展“接力棒”的標(biāo)志色。新規(guī)劃期建制市要堅(jiān)定不移地按照黨和國家工作部署，圍繞構(gòu)建綠色金融體系、提升綠色生態(tài)水平、建立綠色建造體系、增強(qiáng)綠色生活體驗(yàn)，站上人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)與自然界和諧發(fā)展、形成完美生命共同體的新臺(tái)階；隨著科學(xué)實(shí)踐發(fā)展，不斷提高打造綠色發(fā)展樣板城市水平，其核心要義是適時(shí)拋棄習(xí)慣性的“過去式”運(yùn)行模式，以“地球一個(gè)生命共同體”的生態(tài)自然觀為導(dǎo)向，展現(xiàn)以立城靜氣和留白增綠的定力塑造綠色發(fā)展新格局。要突出三大落點(diǎn)：

落點(diǎn)一，強(qiáng)化“更新再造力”，要讓城市打上永不磨滅的綠色烙印，使綠色成為城市永恒標(biāo)志色。

新規(guī)劃期建制市隨著人口越來越向城市集聚的新發(fā)展態(tài)勢(shì)，要以“兩山”（綠水青山就是金山銀山）論、“后花園”論和“人不負(fù)青山，青山定不負(fù)人”論合成的“三論”為建設(shè)環(huán)境生態(tài)文明的根本指導(dǎo)思想，把生態(tài)綠色牢固鐫刻進(jìn)城市基因，積聚越來越強(qiáng)的“綠色烙印型更新再造力”。

“綠色烙印”理論導(dǎo)向城市要遵循環(huán)境生態(tài)建設(shè)大邏輯規(guī)律，科學(xué)劃定以城市生長邊界、綠隔城市組群、布局望山廊道和生物多樣性保護(hù)優(yōu)先小區(qū)域及顯現(xiàn)草樹云山、千秋瑞雪等曠世勝景為主要內(nèi)容的全域生態(tài)保護(hù)紅線；以市域重要生物地理單元和生態(tài)系統(tǒng)類型完整性為切入點(diǎn)，深刻認(rèn)識(shí)生物多樣性是人類賴以生存與發(fā)展基礎(chǔ)，是地球生命共同體的血脈和根基，要遵守地球生命共同體演化規(guī)律，把生態(tài)綠色牢固鐫刻進(jìn)城市基因。

“綠色烙印”理論導(dǎo)向城市在加快建設(shè)公園城市的同時(shí)，推進(jìn)建設(shè)本域或跨建制市的國家公園。要深刻認(rèn)識(shí)加快構(gòu)建以國家公園為主體、永續(xù)大地之美的自然保護(hù)地體系，其要義是在更大范圍內(nèi)對(duì)森林、濕地、草甸、野生動(dòng)植物棲息地、地質(zhì)遺跡、傳統(tǒng)民族村落等空間進(jìn)行有效保護(hù)；把自然生態(tài)系統(tǒng)最重要、自然景觀最獨(dú)特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集的區(qū)域納入建設(shè)國家公園體系；全方位提高城區(qū)之間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)綠色一體化發(fā)展力度水平為新動(dòng)能，持久探索建設(shè)綠色新型城市圈群新路徑、新模式，共展生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的新形象。要以本域野生動(dòng)植物就地保護(hù)、使更多瀕危物種擺脫滅絕危險(xiǎn)、不斷提高保障生態(tài)安全水平為主題，加快動(dòng)植物園改造、擴(kuò)建和提升發(fā)展水平步伐，使之名副其實(shí)地成為與國家公園體系相連的重要組成部分。隨著實(shí)踐的發(fā)展，新規(guī)劃期必將有更多建制市的地理空間成為國家公園。如以聞名世界的嶗山全域?yàn)橐劳?，建設(shè)嶗山國家公園；以位處城市西海岸的大小珠山為依托，南接瑯琊臺(tái)、北連小黃山，東聯(lián)五蓮山域和諸城桃園等綠帶，形成“生態(tài)綠色小區(qū)域一體化發(fā)展新樣板”；再通過全域不斷強(qiáng)化“綠色更新再造力”，讓“全域型公園城市”永葆盎然生機(jī)。

“綠色烙印”理論導(dǎo)向要深刻認(rèn)識(shí)以主體型時(shí)空新載體為空間的新型城市圈群加快發(fā)展的大趨勢(shì)決定了任何一個(gè)單體城市都必然成為新型城市圈群的重要一員，而決不會(huì)落單。要促使城市文化旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃與城市多種規(guī)劃實(shí)現(xiàn)無縫的接軌實(shí)施；促使不同層級(jí)、不同規(guī)模型級(jí)的城市在城市圈群和文化旅游經(jīng)濟(jì)新軸帶里，實(shí)現(xiàn)文化旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“多規(guī)合一”。這樣，才能有效解決若干城市曾經(jīng)舉辦過世園會(huì)、世博會(huì)等多類型展會(huì)會(huì)址的諾大一個(gè)空間，出現(xiàn)游客寥寥、人流稀疏、成為城市發(fā)展文化旅游消費(fèi)經(jīng)濟(jì)普遍存在的一個(gè)“困擾或困惑”問題；通過圈群共創(chuàng)共享共贏的商品經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，創(chuàng)造新業(yè)態(tài)，整體推進(jìn)具有文化旅游消費(fèi)觀賞價(jià)值的“會(huì)址空間”的合作利用，展現(xiàn)持久發(fā)展活力的新形象。

落點(diǎn)二，強(qiáng)化“更新再造力”，要深刻認(rèn)識(shí)其蘊(yùn)涵的“最高境界”。

城市進(jìn)行更新與再造，是造福當(dāng)代、留芳千古的系統(tǒng)性記憶性傳承性工程。就其一般理論意義上講，強(qiáng)化“更新再造力”具有操作性的“最高境界”是：“更新”展現(xiàn)修舊如舊、舊形新貌、文脈傳承、更加環(huán)保；“再造”展現(xiàn)未來性規(guī)劃、新潮性設(shè)計(jì)、新材料建設(shè)、環(huán)保性施工；更新與再造共同以“內(nèi)化于心、外化于形”新觀念，創(chuàng)造越來越多的“可能”，同時(shí)又把“可能”轉(zhuǎn)化為新生產(chǎn)新市場(chǎng)新消費(fèi)新環(huán)保的新指向。

理論與實(shí)踐共同揭示，“轉(zhuǎn)化”絕不是一朝一夕能夠完成的，切忌短眼光、迎檢查、趕任務(wù)、催工程，最后成為“垃圾”項(xiàng)目的現(xiàn)象；“轉(zhuǎn)化”作為充分體現(xiàn)“前無古人”式的系統(tǒng)性工程體系，追求的是所有實(shí)施的更新與再造工程都要長期持續(xù)不斷涌流內(nèi)生活力，而不是敲鑼打鼓、擺滿花藍(lán)、掛牌開業(yè)、外在形象的“曇花一現(xiàn)”，到后來形成無產(chǎn)業(yè)、無項(xiàng)目、無人流的冷場(chǎng)景；追求的是打造成永不落幕的新消費(fèi)平臺(tái)與“打卡”熱地，而不是熱鬧一陣的“戲臺(tái)”；追求的是項(xiàng)目交付后，普遍能成為讓“文物充分活起來”的新場(chǎng)景，成為宜居宜業(yè)宜游的新城區(qū)、新社區(qū)、新街道、新樓院、新場(chǎng)地、新空間。

落點(diǎn)三，強(qiáng)化“更新再造力”，要突出與重塑經(jīng)濟(jì)地理新格局相適應(yīng)的越來越多新場(chǎng)景。

強(qiáng)化“更新再造力”、深刻認(rèn)識(shí)具象性的更新與再造，要以適應(yīng)重塑經(jīng)濟(jì)地理新格局為主題，牢固把握城市完整建立空間點(diǎn)線面角綜合支撐多極點(diǎn)多軸線多層面多視角的互融性、復(fù)合性、特色性、立體性多維度的生產(chǎn)力配置新結(jié)構(gòu)的大趨勢(shì)；要突出打造越來越多新場(chǎng)景，使之成為打卡熱向新標(biāo)地。場(chǎng)景化是城市強(qiáng)化“更新再造力”的“魂”。如建設(shè)“新型海洋城市”，要從根本上改變臨海城區(qū)的海洋性場(chǎng)景與其行政管轄的陸域建制市、建制區(qū)“脫節(jié)”的問題；要在城市特質(zhì)性場(chǎng)景化的過程中，把多種海洋性場(chǎng)景有機(jī)植入陸域腹地，形成更新形象的特質(zhì)型“紅瓦綠樹、藍(lán)天碧海、海城相依、港市相托”的特有場(chǎng)景，特有美景，特有贊譽(yù)，特有光彩的現(xiàn)代化流光溢彩、更新的海洋性新場(chǎng)景。

（作者郭先登，原青島市社會(huì)科學(xué)院二級(jí)研究員，享受國務(wù)院政府特殊津貼，青島專業(yè)技術(shù)拔尖人才。長期從事現(xiàn)代紡織經(jīng)濟(jì)學(xué)、現(xiàn)代區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)學(xué)、現(xiàn)代旅游學(xué)、開放經(jīng)濟(jì)學(xué)、品牌經(jīng)濟(jì)學(xué)、海洋經(jīng)濟(jì)（藍(lán)色經(jīng)濟(jì)）等基礎(chǔ)理論學(xué)科研究；出版著作10部，在《人民日?qǐng)?bào)》理論版等國內(nèi)外133個(gè)報(bào)刊上發(fā)表理論文章955篇；長期從事對(duì)策理論研究，主持撰寫的100余項(xiàng)對(duì)策理論研究成果全部得到國家、省或市領(lǐng)導(dǎo)批示；多次主持國家及省市知名品牌評(píng)審與認(rèn)定和重大項(xiàng)目及規(guī)劃評(píng)審與論證、鑒定。）