近期，山東省青島市組織編制了涵蓋36個部門、171個行業(yè)領域的《青島市市級安全生產(chǎn)權(quán)力和責任清單（2022版）》（以下簡稱《責任清單》），進一步明確部門職能定位，理順部門職責分工，界定明晰部門職責邊界，構(gòu)建權(quán)責一致、邊界清晰、運轉(zhuǎn)高效的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作體系，強化對安全生產(chǎn)權(quán)力的監(jiān)督和制約，筑牢安全生產(chǎn)底線。

遵循四個原則，夯實編制工作基礎

遵循系統(tǒng)全面，確保應編盡編。《責任清單》明確清單編制主體，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，將負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的市直、駐青部門（單位）全部納入安全生產(chǎn)權(quán)力和責任清單的編制范圍。要求所有負有安全生產(chǎn)監(jiān)管責任的部門（單位）在各自職責范圍內(nèi)全面梳理本行業(yè)、本領域的安全生產(chǎn)權(quán)力和責任事項，做到無死角、無盲區(qū)。

遵循依法依規(guī)，強化履職盡責。《責任清單》要求，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門結(jié)合行業(yè)法律法規(guī)、部門“三定”規(guī)定等，梳理安全生產(chǎn)權(quán)力和責任事項，對安全生產(chǎn)權(quán)力和責任清單的準確性、合法性和規(guī)范性負責。做好與《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《山東省安全生產(chǎn)行政責任制規(guī)定》《青島市安全生產(chǎn)工作任務分工》等法律法規(guī)規(guī)定的有機銜接，堅持“法無授權(quán)不可為、法定職責必須為”，推動依法行政、依法履職、依法追責。

遵循公開透明的原則，接受社會監(jiān)督。與此同時，《責任清單》明確建立公開機制，安全生產(chǎn)權(quán)力和責任清單編制完成后，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門（單位）在門戶網(wǎng)站、媒體平臺主動公開，接受公眾監(jiān)督，確保安全生產(chǎn)監(jiān)管工作公開、公平、公正，營造“安全生產(chǎn)、人人有責”的濃厚氛圍。

遵循協(xié)同配合，推動層層落實。此外，《責任清單》強化協(xié)作配合和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組建工作專班，會同應急、司法部門開展專題研究，逐項查找法律法規(guī)和政策依據(jù)，逐條梳理有關權(quán)責事項，點對點反復溝通，多輪征求部門意見，確保清單編制工作步調(diào)一致、協(xié)同統(tǒng)一。建立區(qū)（市）工作跟進督導機制，及時了解區(qū)（市）工作進度，市直相關部門（單位）指導區(qū)（市）對口部門領取相關權(quán)責事項，推動市區(qū)兩級安全生產(chǎn)監(jiān)管職責上下貫通、層層落實。

聚焦重點難點，確保清單務實管用

聚焦高危行業(yè)，筑牢安全生產(chǎn)防線。針對非煤礦山整治、交通運輸監(jiān)管、危險化學品治理、城鎮(zhèn)燃氣安全等安全生產(chǎn)重點行業(yè)領域的權(quán)責事項，拓寬管理維度，壓實應急管理、交通運輸、城市管理、工信等部門責任，建立健全隱患排查治理機制，開展定期和不定期安全生產(chǎn)風險評估分析，在具有毒害、腐蝕、爆炸等性質(zhì)危險物品領域，對生產(chǎn)、采購、運輸、儲存、使用及其廢棄物處置全過程，逐個環(huán)節(jié)明確監(jiān)管責任分工，做到全生產(chǎn)鏈條監(jiān)管、全行業(yè)領域覆蓋。

聚焦民生保障，提升公共服務水平。聚焦群眾關心關切、高頻高發(fā)的民生領域便民服務事項，堅持立足現(xiàn)實、貼近生活的原則，壓實教育、衛(wèi)生、文旅、市場監(jiān)管等部門責任，明確對學校、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、旅游景點、農(nóng)貿(mào)市場等場所的日常監(jiān)督檢查、突發(fā)安全事件應急處置等職責，健全群眾舉報安全隱患獎勵制度，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

聚焦城市更新，加強安全生產(chǎn)標準化建設。聚焦青島市城市更新和城市建設三年攻堅行動，重點圍繞歷史城區(qū)保護更新、舊城舊村改造建設、公園城市建設等“八大行動”，壓實自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設、園林等部門責任，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)準入制度，對生產(chǎn)經(jīng)營單位的運營規(guī)范、標準和從業(yè)人員資格實施監(jiān)督管理，提高城市建設領域安全生產(chǎn)標準、筑牢城市更新建設基礎。

聚焦招商引資，建立健全安全預防機制。從招商引資源頭把控安全關，嚴把招商引資項目立項、設計等環(huán)節(jié)的安全關口，壓實發(fā)展改革、應急管理、商務等部門責任，嚴格審核立項安全條件，系統(tǒng)預測規(guī)劃設計潛在風險，確保安全生產(chǎn)和招商引資兩手抓、兩手硬，讓安全成為最優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境。

規(guī)范三個方面，構(gòu)建科學權(quán)責體系

強化職能定位，規(guī)范事項類型。錨定安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，《責任清單》將安全生產(chǎn)工作與部門主責主業(yè)深度融合。編制形成的1100余項清單事項，涵蓋了36個部門、171個行業(yè)領域的安全生產(chǎn)權(quán)力與責任事項，包括安全生產(chǎn)監(jiān)管領域的行政許可、行政處罰、行政檢查等10類行政權(quán)力、公共服務事項，以及政策制定、規(guī)劃編制、標準制定等宏觀管理事項。

突出權(quán)責一致，規(guī)范事項要素。清單事項依據(jù)法律法規(guī)規(guī)章、“三定”規(guī)定及安全生產(chǎn)工作任務分工，覆蓋了各行業(yè)領域的安全生產(chǎn)監(jiān)管權(quán)力和對應的責任事項。每項清單事項均逐項列明了責任部門、實施權(quán)限、設定行使依據(jù)，以及對應的法定職責，構(gòu)建了權(quán)力與責任相匹配的清單體系，確保有章可循、權(quán)責一致，避免權(quán)力越位、錯位、缺位，督促部門履職盡責。

建立長效機制，規(guī)范管理程序。《責任清單》建立安全生產(chǎn)權(quán)責清單動態(tài)調(diào)整機制，各有關部門（單位）根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章“立改廢”，上級黨委、政府決定以及機構(gòu)職能調(diào)整等情況，對部門安全生產(chǎn)權(quán)責清單及時履行動態(tài)調(diào)整程序，并以正式文件形式報送市委編辦、市應急管理局備案，確保清單的時效性和準確性。

青島財經(jīng)日報/首頁新聞記者 章立莎