青島市政府新聞辦5月31日下午舉行新聞發(fā)布會，解讀日前印發(fā)實施的《青島西海岸新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案》。

國家級新區(qū)是承擔國家重大發(fā)展和改革開放戰(zhàn)略任務的綜合功能平臺，是引領社會主義現(xiàn)代化建設的關鍵力量。國家要求新區(qū)要成為高質(zhì)量發(fā)展引領區(qū)、改革開放新高地、城市建設新標桿，省要求西海岸新區(qū)發(fā)揮示范引領、輻射帶動作用。

據(jù)市發(fā)展改革委副局級領導陳俊魁介紹，《方案》以國家和省的要求為遵循，從科學把握新發(fā)展階段、堅定不移貫徹新發(fā)展理念、主動服務和融入新發(fā)展格局出發(fā)，謀劃西海岸新區(qū)未來三年發(fā)展藍圖，提出錨定“144”發(fā)展目標，實施五大行動，配套實施四張清單，奮力打造青島新時代社會主義現(xiàn)代化建設示范引領區(qū)。

錨定“144”發(fā)展目標，開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面

謀劃西海岸新區(qū)未來三年發(fā)展藍圖，《方案》提出實現(xiàn)1個定位、增強4個功能、爭創(chuàng)4個一流的“144”發(fā)展目標。

實現(xiàn)1個定位。大力培育新動能、激發(fā)新活力、塑造新優(yōu)勢，當好青島高質(zhì)量發(fā)展的龍頭，奮力打造青島新時代社會主義現(xiàn)代化建設示范引領區(qū)。

增強4個功能。主動服務科技自立自強，同步推進產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，著力增強科技創(chuàng)新策源、高端產(chǎn)業(yè)引領功能，打造高質(zhì)量發(fā)展引領區(qū)；進一步深化改革，發(fā)揮國內(nèi)國際雙循環(huán)重要戰(zhàn)略鏈接作用，著力增強國際門戶樞紐功能，打造改革開放新高地；高標準推動新區(qū)規(guī)劃建設，著力增強三生融合發(fā)展功能，打造城市建設新標桿。

爭創(chuàng)4個一流。經(jīng)濟實力爭創(chuàng)一流，在增強經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)新力上走在前，生產(chǎn)總值年均增長8%以上，2024年“四新”經(jīng)濟和制造業(yè)占比分別達到40%、30%；改革開放爭創(chuàng)一流，在服務和融入新發(fā)展格局上走在前，2024年進出口總額3200億元左右，實際利用外資17億美元左右，世界500強企業(yè)累計設立企業(yè)380家；美好生活爭創(chuàng)一流，城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟增長保持基本同步，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)3年累計21萬人；城市治理爭創(chuàng)一流，現(xiàn)代經(jīng)濟、社會、城市治理體系加快構建，2024年常住人口超過220萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率達到84%左右。

實施五大行動，打造新時代社會主義現(xiàn)代化建設示范引領區(qū)

錨定“144”發(fā)展目標實施五大行動，推動西海岸新區(qū)全面提質(zhì)，發(fā)展能級和綜合競爭力繼續(xù)保持國家級新區(qū)前列。

實施創(chuàng)新發(fā)展行動，建設實體經(jīng)濟發(fā)展高地。發(fā)力古鎮(zhèn)口海洋科學城建設，布局吸氣式發(fā)動機熱物理試驗、海洋生態(tài)系統(tǒng)智能模擬等重大科技基礎設施，加快關鍵技術研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，完善創(chuàng)新生態(tài)體系，打造海洋科技自主創(chuàng)新領航區(qū)。到2024年，高新技術企業(yè)超過1400家，人才總量達到90萬。培育集成電路及新型顯示、生物醫(yī)藥、航空航天三大新興產(chǎn)業(yè)，建設海洋裝備、智能家電、高端化工及新材料、新能源汽車四大產(chǎn)業(yè)集群，提升航運物流、大宗商品交易、專業(yè)服務、影視文化、會展、醫(yī)養(yǎng)健康等六大服務產(chǎn)業(yè)，打造新舊動能轉換引領區(qū)。到2024年，三大新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過900億元，四大產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模超過3250億元，生產(chǎn)性服務業(yè)占服務業(yè)比重達到60%。

實施協(xié)調(diào)發(fā)展行動，建設現(xiàn)代化國際大都市新城區(qū)。構建陸海一體的國土空間規(guī)劃體系，嚴守24.6萬畝工業(yè)用地規(guī)模底線。加快產(chǎn)城融合，推動董家口港、青島經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等與周邊鎮(zhèn)街的協(xié)同發(fā)展。加快城市有機更新，推動玉山路片區(qū)等老舊小區(qū)、王臺等工業(yè)園區(qū)改造，到2024年完成改造115個項目、總面積240萬平方米。完善重大交通能源設施，推進青島—京滬高鐵輔助通道、膠州灣二隧、地鐵6號和13號線、明董高速、中石化山東液化天然氣（三期）、寨里500千伏輸變電工程等一批項目，建設智慧城區(qū)、韌性城區(qū)，到2024年全區(qū)每萬人擁有5G基站19.4個，城市智慧社區(qū)100%覆蓋。加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推進鄉(xiāng)村基礎設施提檔升級，促進城鄉(xiāng)基本公共服務標準統(tǒng)一、制度并軌。

實施綠色發(fā)展行動，建設陸海統(tǒng)籌的國家生態(tài)文明示范區(qū)。探索公園城市建設路徑，打造一批鄉(xiāng)村公園，建設綠道112.7公里。深入推進“藍色海灣”整治行動，創(chuàng)建國家美麗海灣。制定實施碳排放達峰行動方案，推進海上風電、光伏等可再生能源發(fā)展，推廣氫能源產(chǎn)業(yè)應用示范，開展氣候投融資試點。加強生態(tài)修復治理和生物多樣性保護。探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，建立具有新區(qū)特色的生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算制度，開展排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易。

實施開放發(fā)展行動，建設國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要戰(zhàn)略鏈接。推進青島自貿(mào)片區(qū)先行先試，加快中日韓消費專區(qū)建設，在國際物流通道、投資貿(mào)易便利化、海關監(jiān)管模式等方面深化首創(chuàng)式、差異化、集成性創(chuàng)新。推進東北亞國際航運樞紐、國家物流樞紐建設，暢通中日韓“海上高速公路”，支持青島港在沿黃流域重要節(jié)點城市建設內(nèi)陸港。全面深化服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點，建設國家進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)，舉辦國際展會，建設深遠海開發(fā)戰(zhàn)略綜合保障基地、海內(nèi)外重要投資平臺，推進服務業(yè)擴大開放。到2024年，集裝箱直達航線增至200條以上，貨物貿(mào)易進口規(guī)模超過1900億元，累計舉辦國際性展覽、會議突破100個。

實施共享發(fā)展行動，構建共建共享共同富裕的民生發(fā)展格局。全面放開西海岸新區(qū)落戶限制，完善教育、醫(yī)療、醫(yī)保、就業(yè)等公共服務與常住人口掛鉤機制。規(guī)劃建設重大公共服務設施或場館。深化國家產(chǎn)教融合試點，推廣中德“雙元制”試點經(jīng)驗、學徒制“青職模式”。建成清華大學附屬青島醫(yī)院、新區(qū)中心醫(yī)院等。實現(xiàn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務全覆蓋。到2024年新建公租房300套、保障性租賃住房2.25萬套、人才住房1.5萬套。

配套實施四張清單，提升高質(zhì)量發(fā)展支撐能力

《方案》提出強化組織領導、責任落實、政策保障、督導激勵4項機制，配套實施重大政策、重大改革、重大平臺、重大項目四張清單，確保新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展目標如期實現(xiàn)。

爭取重大政策。包括對上爭取和落地實施的38項政策，涉及創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、開放、改革、生態(tài)、交通、民生等7個領域。在創(chuàng)新領域，爭創(chuàng)國家和省級制造業(yè)創(chuàng)新中心，推進基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金試點（REITs），爭取國家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金落地。在產(chǎn)業(yè)領域，創(chuàng)建國家電影產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范基地，爭創(chuàng)國家級先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合試點，爭取青島前灣港成為啟運港退稅政策的離境港，爭取青島自貿(mào)片區(qū)開展跨境電商零售進口藥品和醫(yī)療器械試點業(yè)務。

推進重大改革。聚焦11個方面，推進50項改革舉措，進一步釋放發(fā)展活力。在營商環(huán)境、產(chǎn)權制度改革方面，全面實施市場準入負面清單制度、證照分離改革舉措，建成國家知識產(chǎn)權快速維權中心。在市場準入、數(shù)字政府改革方面，爭取開展放寬市場準入試點，全面推行“一網(wǎng)通辦、互聯(lián)互通”，推動“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”改革。在用地用海管理制度改革方面，完善“標準地”項目遴選模式，三年整治重點片區(qū)低效用地6000畝，探索海域使用權立體分層設權。在教育改革方面，推進中小學集團化辦學，爭創(chuàng)全國義務教育優(yōu)質(zhì)均衡先行區(qū)。

打造重大平臺。創(chuàng)新平臺方面，高水平建設古鎮(zhèn)口海洋科學城、中科院海洋大科學研究中心，支持中科院航空技術研究院、中船海洋裝備研究院、中國海洋工程研究院（青島）等加強基礎研究和應用基礎研究，加快石油大學、山東科技大學國家大學科技園提質(zhì)升級。產(chǎn)業(yè)平臺方面，重點建設唐島灣總部經(jīng)濟集聚區(qū)、董家口經(jīng)濟區(qū)、國際招商產(chǎn)業(yè)園，高水平舉辦博鰲亞洲論壇全球健康論壇大會、青島國際啤酒節(jié)、青島影視博覽會等展會。開放平臺方面，聚力建設青島自貿(mào)片區(qū)、中日（青島）地方發(fā)展合作示范區(qū)、國家進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)，探索高水平制度型開放新路徑。

建設重大項目。包括89個總投資2750億元產(chǎn)業(yè)重點項目、66個總投資2760億元基礎設施及社會事業(yè)重點項目。在產(chǎn)業(yè)項目中，投資過20億元大項目42個，投資過50億元的制造業(yè)項目13個，過100億元項目5個，包括集成電路研發(fā)生產(chǎn)一期項目、京東方光電配套產(chǎn)業(yè)基地項目、上?？禈蛸Y本生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園項目、金能科技二期項目、國橡中心功能性新材料產(chǎn)業(yè)園項目，這些大項目建成投產(chǎn)后，將有效帶動新區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模倍增和跨代升級?；A設施項目涉及新型數(shù)字設施、城市有機更新、交通、能源水利、教育文化衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境等領域，將有效改善新區(qū)發(fā)展硬件、公共服務和安全環(huán)境。

做好四個聚力，把宏偉藍圖變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實

“為確?！斗桨浮犯黜椚蝿章鋵嵚涞?，把宏偉藍圖變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實，市發(fā)展改革委將主要做好四個聚力，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成市區(qū)合力?！笔邪l(fā)展改革委發(fā)展規(guī)劃處處長賀學勇介紹。

聚力建機制。強化組織領導機制，盡快成立推動西海岸新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌指導新區(qū)開發(fā)開放和規(guī)劃建設。強化責任落實機制，明確聯(lián)席成員單位職責分工，制定時間表、路線圖。強化政策保障機制，市、區(qū)兩級聯(lián)動，做好國家和省級政策的爭取，出臺市、區(qū)配套政策。強化督導激勵機制，加強方案指標和任務的動態(tài)監(jiān)測、督導調(diào)度和年度評估，對實干進行激勵，對試錯進行容忍。

聚力求創(chuàng)新。對標上海浦東新區(qū)、重慶兩江新區(qū)、成都天府新區(qū)，堅持“吃改革飯、走開放路、打創(chuàng)新牌”，下步在謀劃新區(qū)發(fā)展上創(chuàng)新思路，在落實行動方案上創(chuàng)新打法，在制定支持政策上創(chuàng)新舉措，支持新區(qū)當好改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，奮力打造新時代社會主義現(xiàn)代化建設示范引領區(qū)。

聚力抓重大。對照配套實施四張清單，聚力抓好推進。目前，市發(fā)展改革委正在推進的多個重大事項實施。在重大開放平臺上，制定三年行動計劃，高水平建設中日（青島）地方發(fā)展合作示范區(qū)，打造中日地方合作的新樣板。在重大產(chǎn)業(yè)平臺上，在西海岸新區(qū)謀劃布局集成電路、新型顯示、先進高分子及金屬材料、氫能與儲能專業(yè)園區(qū)，實施聚核聚鏈工程，打造我市新興產(chǎn)業(yè)主要承載區(qū)。在重大產(chǎn)業(yè)項目上，支持新區(qū)集成電路項目早日實現(xiàn)量產(chǎn)，支持董家口經(jīng)濟區(qū)國橡中心、金能科技、誠志、海灣化學項目建設；重大基礎設施上，支持青島港董家口港區(qū)北三突堤7-8號泊位工程、瑯琊臺灣作業(yè)區(qū)灣底通用碼頭工程列入國家重大工程項目。

聚力優(yōu)環(huán)境。市發(fā)展改革委將會同市直有關部門，在規(guī)劃編制、政策實施、資金安排、項目建設、體制機制創(chuàng)新、試點示范等方面，給予新區(qū)積極支持。對新區(qū)重大產(chǎn)業(yè)項目土地、能耗、煤耗、產(chǎn)能等指標實行全市統(tǒng)籌，爭取納入全省統(tǒng)籌，給予重點保障。貫徹落實好《山東省青島西海岸新區(qū)條例》，支持新區(qū)打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。

青島財經(jīng)日報/首頁新聞 記者 范鎮(zhèn)