借新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換之勢(shì)，讓每一寸土地都用在高質(zhì)量項(xiàng)目上，為低效片區(qū)開發(fā)項(xiàng)目引入新興產(chǎn)業(yè)，以激活片區(qū)動(dòng)力，構(gòu)建長(zhǎng)效化發(fā)展模式，是當(dāng)下低效片區(qū)（園區(qū)）破題的關(guān)鍵。

承接區(qū)位發(fā)展優(yōu)勢(shì)          

所謂低效片區(qū)，指的是存在布局散亂、利用粗放、用途不合理等問題的區(qū)域，面臨著產(chǎn)業(yè)空心化、發(fā)展動(dòng)能弱、增長(zhǎng)后勁不足等問題。

在城市更新建設(shè)中，低效片區(qū)（園區(qū)）的開發(fā)建設(shè)是繞不開的“必修課”。有人說，低效片區(qū) （園區(qū)）是城市更新中最難啃的“硬骨頭”。目前來說，城市中的新增土地稀缺，城市發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)必然需要從增量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)。低效片區(qū)（園區(qū)）攻堅(jiān)則承擔(dān)著充分挖掘城市發(fā)展中的存量資源、解決老城區(qū)產(chǎn)業(yè)空心化問題的重任。

2022年4月，青島舉辦了《青島市重點(diǎn)低效片區(qū)（園區(qū)）開發(fā)建設(shè)三年攻堅(jiān)行動(dòng)方案（2022-2024年）》新聞發(fā)布會(huì)。據(jù)了解，未來三年青島全市10個(gè)重點(diǎn)低效片區(qū)（園區(qū)）計(jì)劃建設(shè)項(xiàng)目314個(gè)，其中2022年計(jì)劃建設(shè)項(xiàng)目228個(gè)。

隨著城市更新和城市建設(shè)三年攻堅(jiān)工作的持續(xù)開展，截至目前，青島市部分低效片區(qū)（園區(qū)）已找到“破題”的重要抓手。如西海岸新區(qū)王臺(tái)老工業(yè)區(qū)從“紡織機(jī)械名鎮(zhèn)”升級(jí)為“芯屏產(chǎn)業(yè)新城”；老四方工業(yè)區(qū)將在老廠房上落成產(chǎn)業(yè)孵化和智能制造中心，打造一個(gè)百億級(jí)軌道交通產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)……

而今，青島市10個(gè)低效片區(qū)承接區(qū)位發(fā)展優(yōu)勢(shì)，融合生態(tài)優(yōu)先、TOD綜合開發(fā)、15分鐘社區(qū)生活圈等理念，統(tǒng)籌考慮城市品質(zhì)提升、基礎(chǔ)設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)合理布局、板塊開發(fā)時(shí)序等因素，規(guī)劃了特色發(fā)展路線，明確了攻堅(jiān)項(xiàng)目清單，清晰了時(shí)間表、路線圖、任務(wù)書。

引資向“高效”轉(zhuǎn)化                

低效片區(qū)（園區(qū)）通常有著極佳的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，對(duì)這些區(qū)域進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，可以有效提升土地資源利用效率、完善城市功能、升級(jí)城市品質(zhì)。因此，城市低效片區(qū)（園區(qū)）需要規(guī)劃重構(gòu)業(yè)態(tài)，更需要“以點(diǎn)帶面”激活區(qū)域活力。

青島北站周邊區(qū)域城市設(shè)計(jì)意向效果圖                

軌道交通及周邊區(qū)域城市設(shè)計(jì)意向效果圖                

張村河和株洲路片區(qū)城市設(shè)計(jì)意向效果圖                

因此，如何將“低效”轉(zhuǎn)化為“高效”是每個(gè)發(fā)展著的城市需要回答的關(guān)鍵命題。

8月22日上午，青島市城市更新和城市建設(shè)總指揮部辦公室組織召開全市城市低效片區(qū)開發(fā)建設(shè)央企對(duì)接會(huì)，搭建了城市更新重點(diǎn)項(xiàng)目招商引資的有效平臺(tái)，是青島探索低效片區(qū)改造的有益嘗試。

與此同時(shí)，土地收儲(chǔ)工作是低效片區(qū)（園區(qū)）開發(fā)建設(shè)的重要基礎(chǔ)。青島市以重點(diǎn)低效片區(qū)（園區(qū)）項(xiàng)目為重點(diǎn)，截至目前，青島市土地儲(chǔ)備整理中心已經(jīng)市政府批準(zhǔn)收回土地面積2273畝，有效保障儲(chǔ)備庫(kù)存。例如，首次運(yùn)用“片區(qū)綜合地價(jià)”完成山東糧油地塊345畝土地收儲(chǔ)，實(shí)現(xiàn)土地補(bǔ)償轉(zhuǎn)型突破，推動(dòng)樓山區(qū)域開發(fā)，簽訂堿廠片區(qū)海灣集團(tuán)1063畝土地收儲(chǔ)協(xié)議，并完成首期85畝土地收儲(chǔ)移交工作。

差異化規(guī)劃片區(qū)定位        

以產(chǎn)興城、以城聚人、以人興業(yè)，在現(xiàn)代化發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新已成為引領(lǐng)城市發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。隨著城市更新工作的進(jìn)一步開展，目前青島市先行啟動(dòng)的十大低效片區(qū)已騰讓土地2.1萬(wàn)畝，開發(fā)利用1.5萬(wàn)畝，開工在建項(xiàng)目161個(gè)，而產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入將是下一步的發(fā)展方向。

“片區(qū)（園區(qū)）與企業(yè)的鏈接，能夠獲得資金方面的支持，加快城市更新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)導(dǎo)入新產(chǎn)業(yè)帶來新的增長(zhǎng)點(diǎn)。要實(shí)現(xiàn)城市低效片區(qū)（園區(qū)）轉(zhuǎn)型發(fā)展，首先必須要本著‘循序漸進(jìn)、滾動(dòng)式開發(fā)’的原則，另外，在引進(jìn)新項(xiàng)目階段，可以以地級(jí)GDP作為片區(qū)開發(fā)的指標(biāo)，從源頭上實(shí)現(xiàn)土地利用高效轉(zhuǎn)型。要在開發(fā)中注意特色片區(qū)、園區(qū)以及‘園中園’模式的培育，即按“聚焦1個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)輻射發(fā)展”實(shí)現(xiàn)片區(qū)（園區(qū)）的差異化定位，從而提升產(chǎn)業(yè)片區(qū)（園區(qū)）的綜合競(jìng)爭(zhēng)力和規(guī)模。”青島市政協(xié)委員、青島市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副主任李光全說，“從‘低效’到‘高效’，要想實(shí)現(xiàn)‘破題’，其關(guān)鍵在于新產(chǎn)業(yè)的植入，來替代傳統(tǒng)舊有的產(chǎn)業(yè)，這個(gè)過程實(shí)際也是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的過程。更要立足全市規(guī)劃的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌研究細(xì)化定位，實(shí)現(xiàn)各板塊的差異化發(fā)展，以提高片區(qū)（園區(qū)）效率。”

青島財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)/首頁(yè)新聞 記者于爽