青島市人大代表、青島西海岸新區(qū)融合控股集團(tuán)有限公司董事長高樹軍

■青島財經(jīng)日報/首頁新聞記者 范鎮(zhèn) 周潤

城市更新是一個系統(tǒng)工程，包括產(chǎn)業(yè)升級、空間改造、環(huán)境提升、配套建設(shè)、人才集聚等眾多因素。其中，產(chǎn)業(yè)升級是城市更新的核心驅(qū)動力，實踐中在產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)層級提升、要素資源配置合理化等方面仍存在一些問題。青島市人大代表、青島西海岸新區(qū)融合控股集團(tuán)有限公司董事長高樹軍在接受記者采訪時表示，建議抓住產(chǎn)業(yè)升級這個主要矛盾，將產(chǎn)業(yè)升級作為城市更新的核心，放到更高的位置去謀劃實施，高質(zhì)高效推動青島市城市有機(jī)更新。

突出產(chǎn)業(yè)定位，提升產(chǎn)業(yè)能級

一是根據(jù)青島市城市更新有關(guān)政策文件和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等戰(zhàn)略部署要求，妥善處理好宏觀把控與局部更新之間的關(guān)系，統(tǒng)籌抓好城市片區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，在相鄰區(qū)市、相鄰區(qū)域各有側(cè)重、鏈條上互為補(bǔ)充，因地制宜、錯位發(fā)展、協(xié)同創(chuàng)新。二是加快布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，針對高端裝備、新能源、新材料、信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)制定精準(zhǔn)扶持政策，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。如西海岸新區(qū)王臺老工業(yè)區(qū)定位芯屏產(chǎn)業(yè)，重點推進(jìn)青島光電產(chǎn)業(yè)園、京東方物聯(lián)網(wǎng)移動顯示端口器件生產(chǎn)基地等項目，有效提升產(chǎn)業(yè)能級。

強(qiáng)力突破新動能，持續(xù)升級舊動能

一是培育好新動能。明確產(chǎn)業(yè)內(nèi)容、投資強(qiáng)度、產(chǎn)出效益等控制標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格項目準(zhǔn)入審查，對于符合產(chǎn)業(yè)功能定位的項目優(yōu)先落戶在城市更新重點低效片區(qū)，提供全鏈條高質(zhì)量的服務(wù)；搭建項目全生命周期監(jiān)管平臺，實行動態(tài)評價監(jiān)管，根據(jù)開竣工時間、投達(dá)產(chǎn)、能耗、環(huán)境等進(jìn)行獎懲考核，推動其不斷升級迭代。二是保護(hù)好既有產(chǎn)能。對于符合產(chǎn)業(yè)布局的既有總部企業(yè)、規(guī)模企業(yè)、潛力企業(yè)，要重點關(guān)注、優(yōu)先扶持、應(yīng)留盡留；對于低效企業(yè)，主動服務(wù)促進(jìn)其盡快轉(zhuǎn)型升級；確需外遷的，打破區(qū)域壁壘，通過不同區(qū)市/區(qū)域間協(xié)作、稅收分成等路徑，實現(xiàn)資源共享、稅收分成、合作共贏。三是遵循市場規(guī)律，體現(xiàn)人文關(guān)懷。對于青島歷史城區(qū)保護(hù)更新、老舊城區(qū)、城中村、商業(yè)街、老廠房等更新項目，審慎把控調(diào)研、評估、設(shè)計、運營等環(huán)節(jié)，以中高端業(yè)態(tài)有序置換低端業(yè)態(tài)，打造符合青島城市文化、經(jīng)得起時間考驗的精品項目。

要素跟著項目走，精準(zhǔn)高效配置資源

通過用地、資金、財稅、基礎(chǔ)設(shè)施等資源要素的差別化配置，“區(qū)別對待”企業(yè)，引導(dǎo)資源向“發(fā)展快、發(fā)展好、單位產(chǎn)出高”的更新區(qū)域和項目傾斜。一是土地資源與產(chǎn)業(yè)項目相匹配。加大更新區(qū)域閑置低效用地處置力度，通過回收回購、房屋征拆、零散用地整合等措施，形成集中連片的儲備地塊，推動土地向高端產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚。二是資金與產(chǎn)業(yè)項目相匹配。通過授予特許經(jīng)營權(quán)、政府和社會資本合作（PPP）、政府匹配資源、政府引導(dǎo)成立城市更新基金、產(chǎn)權(quán)人自籌資金等模式，吸引更多社會資本參與；科學(xué)編制更新計劃、實施時序和進(jìn)度要求，有序開展征遷，實施微更新，防止大拆大建、造成征遷資金浪費。三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與產(chǎn)業(yè)項目相匹配。充分考慮更新區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展需要，科學(xué)決策、量力而行、有序推進(jìn)。

責(zé)任編輯：崔現(xiàn)香