繼“民營經(jīng)濟31條”后，吸引外資的重磅文件也正式發(fā)布。8月13日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進一步優(yōu)化外商投資環(huán)境加大吸引外商投資力度的意見》（以下簡稱《意見》）提出了6方面24條政策措施，包括提高利用外資質(zhì)量、保障外商投資企業(yè)國民待遇、持續(xù)加強外商投資保護、提高投資運營便利化水平、加大財稅支持力度等。

21世紀經(jīng)濟報道記者在8月14日召開的國新辦政策吹風(fēng)會上了解到，《意見》將在今年下半年加快落地，有關(guān)部門正在研究推動合理縮減外資準入負面清單，持續(xù)擴大外資市場準入。《外國投資者對上市公司戰(zhàn)略投資管理辦法》也將再次修訂，中國針對外國投資者對上市公司戰(zhàn)略投資限制將進一步放寬。

上半年利用外資金額小幅下降

近期，聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議發(fā)布的《2023年世界投資報告》顯示，2022年全球跨國投資下降12%，由于多重因素影響，2023年全球外國直接投資仍然繼續(xù)面臨下行壓力。

中國今年的外資招引工作也因此受到阻礙。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，中國實際利用外資7036.5億元，下降2.7%。

商務(wù)部部長助理陳春江在發(fā)布會上回應(yīng)，當(dāng)前受多重因素影響，世界經(jīng)濟增長乏力，聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議預(yù)測，今年全球外國直接投資仍將繼續(xù)面臨下行壓力，中國引資面臨的形勢復(fù)雜嚴峻。在此背景下，疊加去年同期高基數(shù)等因素影響，上半年中國實際使用外資金額同比小幅下降，整體規(guī)模保持基本穩(wěn)定。

今年7月召開的中央政治局會議也提出“要多措并舉，穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤”。

“當(dāng)前穩(wěn)外資是迫切的任務(wù)。從此次《意見》內(nèi)容來看，不僅僅是當(dāng)下，更多的是立足于長遠穩(wěn)外資?！鄙虅?wù)部研究院學(xué)位委員會委員白明告訴21世紀經(jīng)濟報道，改革開放初期，中國對于外資的態(tài)度是“來者不拒”，而現(xiàn)在的利用外資更多是利用國際資源更高水平的優(yōu)化配置，因此也更強調(diào)外資質(zhì)量，從而對中國經(jīng)濟的高水平發(fā)展起到貢獻。

值得注意的是，目前中國利用外資正在發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化。上半年新設(shè)外商投資企業(yè)2.5萬家，增長35.7%；法國、英國、日本、德國對中國投資分別增長173.3%、135.3%、53%和14.2%；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)引資增長7.9%，占比提升3.9個百分點達到39.4%。其中高技術(shù)制造業(yè)引資增長28.8%。

“我們也要看到，中國經(jīng)濟持續(xù)恢復(fù)向好，超大規(guī)模市場蘊藏巨大發(fā)展?jié)摿?，中國開放的堅定決心、廣闊的市場機遇、完備的產(chǎn)業(yè)體系、優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境，正在吸引著廣大外國投資者加碼在華投資，中國市場對外資仍保持著較強的吸引力?！标惔航f。

中國貿(mào)促會7月底發(fā)布的《2023年第二季度中國外資營商環(huán)境調(diào)研報告》顯示，超九成受訪外資企業(yè)對2022年四季度以來中央出臺的外資政策評價“滿意”以上，近九成受訪外資企業(yè)對地方政府出臺的外資舉措評價“滿意”以上。今年以來，隨著中國經(jīng)濟運行整體回升向好，跨國企業(yè)在華投資信心穩(wěn)定，外商擴大對華投資整體趨勢沒有改變。

中國宏觀經(jīng)濟研究院對外經(jīng)濟研究所新興經(jīng)濟體研究室主任、研究員李大偉接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時指出，目前中國利用外資情況主要表現(xiàn)為“增量流入和存量轉(zhuǎn)移并存”，普遍的看法是當(dāng)前中國外資正在經(jīng)歷結(jié)構(gòu)性調(diào)整，部分存量外資出現(xiàn)轉(zhuǎn)移是客觀現(xiàn)實，但主要集中在勞動密集型、資源密集型產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，而從研發(fā)中心、電子信息再到生物醫(yī)藥等一系列的新興領(lǐng)域，外資都在積極涌入。

“近年來，中國日益重視發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，同時注重發(fā)揮好政府作用，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中面臨的諸多具體問題，大幅度降低了企業(yè)的交易成本，大幅度增強了對高技術(shù)行業(yè)跨國公司的吸引力。”李大偉說。

引導(dǎo)外資投向中西部和東北

制造業(yè)是外商投資的重點領(lǐng)域。目前，中國一般制造業(yè)領(lǐng)域已實現(xiàn)全面開放，自貿(mào)試驗區(qū)負面清單制造業(yè)條目全面清零，汽車行業(yè)自2022年起全部取消對外資準入的限制。而且今年實施的新版《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》新增條目數(shù)量達到歷年新高。本次《意見》也指出，在符合有關(guān)法律法規(guī)的前提下，加快生物醫(yī)藥領(lǐng)域外商投資項目落地投產(chǎn)。這為外資企業(yè)投資中國進一步拓展了空間。

工業(yè)和信息化部規(guī)劃司負責(zé)人姚珺指出，工信部接下來將持續(xù)加強市場化法治化國際化一流營商環(huán)境建設(shè)，全面貫徹外商投資法，在要素獲取、資質(zhì)許可、政府采購、標(biāo)準制定中貫徹“內(nèi)外資一致”原則，依法平等保護外資等各類所有制企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益。同時，進一步完善制造業(yè)重點外資項目服務(wù)保障機制，積極協(xié)調(diào)解決重點外資企業(yè)的項目落地和運行中存在的困難，增強外商在華投資信心。

目前，隨著中西部地區(qū)改革開放推向縱深，投資環(huán)境不斷改善，外資對中西部地區(qū)的青睞程度逐漸提升。今年以來，工信部已經(jīng)與河南、內(nèi)蒙古、廣西等省區(qū)共同舉辦系列產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展對接活動，為包括外商投資企業(yè)在內(nèi)的各類企業(yè)梯度轉(zhuǎn)移搭建平臺，促進了一批重大項目簽約落地。

本次《意見》也明確，將依托自由貿(mào)易試驗區(qū)、國家級新區(qū)、國家級開發(fā)區(qū)等各類開放平臺，鼓勵東部地區(qū)與中西部和東北地區(qū)、沿邊地區(qū)探索通過產(chǎn)值、利益等分享機制，結(jié)對開展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)作。對在中國境內(nèi)進行整體性梯度轉(zhuǎn)移的外商投資企業(yè)，按照原所在地區(qū)已取得的海關(guān)信用等級實施監(jiān)督。

姚珺指出，接下來將認真執(zhí)行《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2022年版）》，引導(dǎo)外資投向先進制造、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域，投向中國中西部和東北地區(qū)，進一步提升吸引外資質(zhì)量，優(yōu)化外資布局，做好制造業(yè)利用外資工作。同時，按照《制造業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展指導(dǎo)目錄》，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈強鏈補鏈，引導(dǎo)各地立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)揮特色優(yōu)勢，有序承接、錯位發(fā)展，持續(xù)做強做優(yōu)做大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

確保各項政策“落地開花”

事實上，政策端層面穩(wěn)外資政策一直在發(fā)力。去年10月國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于以制造業(yè)為重點促進外資擴增量穩(wěn)存量提質(zhì)量的若干政策措施》。今年1月國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)商務(wù)部科技部關(guān)于進一步鼓勵外商投資設(shè)立研發(fā)中心若干措施的通知。

陳春江表示，下半年商務(wù)部將指導(dǎo)各地貫徹落實本次發(fā)布的《意見》，以及此前出臺的支持外資研發(fā)中心、促進制造業(yè)引資等一系列政策措施，確保各項政策“落地開花”。會同相關(guān)部門研究推動合理縮減外資準入負面清單，持續(xù)擴大外資市場準入。修訂《外國投資者對上市公司戰(zhàn)略投資管理辦法》，進一步放寬外國投資者對上市公司戰(zhàn)略投資限制。

商務(wù)部今年首次舉辦了“投資中國年”系列活動，上半年活動期間，各地持續(xù)加大招商引資力度，據(jù)不完全統(tǒng)計，在談的外資項目有2900多個。根據(jù)商務(wù)部此前透露，下半年還有一批跨國公司的高管有訪華的計劃，商務(wù)部將為其來華考察投資環(huán)境、對接發(fā)展戰(zhàn)略、洽談合作項目提供最大程度的便利。

商務(wù)部外國投資管理司司長朱冰表示，下半年，商務(wù)部將持續(xù)打造“投資中國”品牌，其中，9月份將在北京召開服務(wù)貿(mào)易博覽會期間舉辦服務(wù)業(yè)擴大開放專場推介會，在廈門投資貿(mào)易洽談會期間舉辦“投資中國年”的主旨論壇暨福建專場推介。此外，還將指導(dǎo)地方積極探索、大膽創(chuàng)新，運用產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商等多種方式更有針對性地開展外商投資促進活動，將招商引資與“穩(wěn)鏈補鏈強鏈”相結(jié)合，與“招才引智引技”相結(jié)合，引進一批補短板、強優(yōu)勢的高質(zhì)量外資。指導(dǎo)地方建立健全外商投資促進成效評價體系，更加注重引資對經(jīng)濟社會發(fā)展的實際貢獻。

來源：21世紀經(jīng)濟報道

責(zé)任編輯：崔現(xiàn)香