黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定”，并首次將社會(huì)治理納入推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化的框架下。這是黨治國(guó)理政總體布局的新拓展。面對(duì)新時(shí)代新征程，我們必須站在推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，加強(qiáng)網(wǎng)格化基層社會(huì)治理問(wèn)題研究，不斷完善社會(huì)治理體系，提升社會(huì)治理效能，以社會(huì)治理現(xiàn)代化夯實(shí)“中國(guó)之治”的基石。

一、協(xié)調(diào)兩項(xiàng)功能——服務(wù)和管理

在社會(huì)治理中，服務(wù)和管理是基本要義。服務(wù)和管理猶如車(chē)之兩輪、鳥(niǎo)之兩翼，互為前提，互為基礎(chǔ)，不能偏頗，既要增強(qiáng)社會(huì)活力，又要加強(qiáng)社會(huì)秩序。

（一）在服務(wù)方面要多傾聽(tīng)群眾呼聲，多為群眾排憂解難。要改進(jìn)工作方式方法，堅(jiān)決杜絕暴力執(zhí)法、野蠻執(zhí)法、機(jī)械執(zhí)法和執(zhí)法生冷硬橫。要大力改善民生，促進(jìn)群眾充分就業(yè)，擴(kuò)大群眾增收渠道。要健全社會(huì)保障體系，加強(qiáng)社會(huì)救助，扶危濟(jì)貧，讓群眾感受到社會(huì)的溫暖。

（二）在管理方面要堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，正確對(duì)待和處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾，用心用情把矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。要深化掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)嚴(yán)厲打擊各種黑惡勢(shì)力，切實(shí)保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。要加強(qiáng)安全生產(chǎn)、食品藥品安全、公共衛(wèi)生等治理，不斷提高社會(huì)安全保障水平。

二、強(qiáng)化兩個(gè)手段——人力和技術(shù)

人力和技術(shù)是社會(huì)治理的基本要素和手段。人力是基礎(chǔ)，是先導(dǎo)。技術(shù)是支撐，是保障。

（一）做大做強(qiáng)多元化網(wǎng)格工作隊(duì)伍。網(wǎng)格工作隊(duì)伍是網(wǎng)格化社會(huì)治理的中堅(jiān)力量，是網(wǎng)格運(yùn)轉(zhuǎn)的基石。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)格員的關(guān)心關(guān)懷，提高福利待遇。要開(kāi)展經(jīng)常性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)考察考核，不斷優(yōu)化網(wǎng)格員隊(duì)伍。要繼續(xù)推廣“基層吹哨、部門(mén)報(bào)到”的先進(jìn)做法，給予社區(qū)“對(duì)上”的評(píng)價(jià)考核權(quán)，用考核的指揮棒促使上級(jí)人員真“下沉”。要發(fā)展壯大群防群治力量，建設(shè)社會(huì)治理共同體。

（二）依托信息技術(shù)，不斷提高網(wǎng)格化治理智慧化水平。大數(shù)據(jù)不僅是一場(chǎng)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)革命，也將推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力走向現(xiàn)代化。要進(jìn)一步深化“雪亮工程”，擴(kuò)大覆蓋面。要加強(qiáng)部門(mén)間信息連通共享，夯實(shí)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。要不斷完善社會(huì)治理信息系統(tǒng)建設(shè)，運(yùn)用好大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，打造數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、人機(jī)協(xié)同的智能化治理新模式。

三、統(tǒng)籌四個(gè)層面——市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）

黨的十九屆四中全會(huì)做出“加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化”的重大決策。這就為網(wǎng)格化建設(shè)提供了更為廣闊的實(shí)踐和統(tǒng)籌空間。

（一）提高市域統(tǒng)籌能力。市域社會(huì)治理是國(guó)家治理在市域范圍的具體實(shí)施，是國(guó)家治理的重要基石。青島市于2020年5月被確定為全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化第一批試點(diǎn)城市。城陽(yáng)區(qū)正是在青島市的整體統(tǒng)籌下，進(jìn)行了網(wǎng)格化基層社會(huì)治理模式的探索和實(shí)踐，形成了“城陽(yáng)經(jīng)驗(yàn)”。因此，要進(jìn)一步推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)，不斷提高社會(huì)治理的統(tǒng)籌性、系統(tǒng)性。

（二）壓實(shí)縣（區(qū)）域承上啟下作用。在市域社會(huì)治理體系中，縣域處于承上啟下地位。相對(duì)于鎮(zhèn)域，縣域具有更多的資源和更高的統(tǒng)籌與領(lǐng)導(dǎo)能力。相對(duì)于市域，縣域更貼近基層。縣域要在認(rèn)真貫徹市域決策部署的基礎(chǔ)上，結(jié)合貼近基層的優(yōu)勢(shì)，大膽探索創(chuàng)新，只有這樣網(wǎng)格化基層社會(huì)治理才能更有活力和生命力。

（三）加強(qiáng)鎮(zhèn)（街道）域執(zhí)行能力。上面千條線下面一根針。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）上接縣（區(qū)），下聯(lián)村（社區(qū)），決定著各項(xiàng)政策的執(zhí)行程度。要理順上下權(quán)責(zé)邊界，避免管理職能模糊。要積極向鎮(zhèn)域賦權(quán)，讓鎮(zhèn)域在面對(duì)各種治理主體和復(fù)雜問(wèn)題的時(shí)候能有更多的能動(dòng)空間。

（四）提高村（社區(qū)）域自治能力。村域是社會(huì)治理的基本單元，是一個(gè)大網(wǎng)格。要加強(qiáng)村級(jí)黨組織建設(shè)，夯實(shí)政治堡壘。要積極開(kāi)展村民議事活動(dòng)，為群眾訴求表達(dá)和矛盾調(diào)解建立制度化渠道。要加強(qiáng)法治教育，培養(yǎng)群眾形成遇事找法的思維。要加強(qiáng)德治教育，發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在基層社會(huì)治理中的重要作用。

四、加強(qiáng)三項(xiàng)保障——制度、機(jī)制、資金

網(wǎng)格化基層社會(huì)治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，只有不斷加強(qiáng)保障，才能將社會(huì)治理的各種思想、理念、規(guī)劃等轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)和實(shí)際成效。

（一）在制度方面，要進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。要緊緊圍繞完善社會(huì)治理體系這一目標(biāo)，在國(guó)家安全戰(zhàn)略的背景下，對(duì)已有的各項(xiàng)政策進(jìn)行梳理，不斷健全完善各項(xiàng)制度措施，為提升社會(huì)治理效能提供更加強(qiáng)大的制度保障。

（二）在機(jī)制方面，要完善多元治理主體的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。要破除政府層面部門(mén)分割、各自為政、貫通不暢的弊病，使政府統(tǒng)籌各方的效能更加高效集約。要完善政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)制度，提高公共服務(wù)供給水平。要激發(fā)社會(huì)組織活力，讓社會(huì)組織在社會(huì)治理中發(fā)揮更大作用。

（三）在資金方面，要打牢物質(zhì)基礎(chǔ)。要將網(wǎng)格化建設(shè)和工作經(jīng)費(fèi)固定列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，保證資金及時(shí)投入。要站在國(guó)家安全、長(zhǎng)治久安的高度，建立有序的投入增長(zhǎng)機(jī)制，確保社會(huì)治理資金投入充足。

作者：中共青島市城陽(yáng)區(qū)委黨校宣教處主任、高級(jí)講師 倪巧

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