黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在不同場合作出了“營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”“營商環(huán)境只有更好，沒有最好”“法治是最好的營商環(huán)境”等一系列重要論述。當(dāng)下，青島市應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)一步貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境系列重要論述精神？堅持差異化路徑不失為一條重要經(jīng)驗。

一、差異性內(nèi)含于習(xí)近平總書記關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境系列重要論述之中

（一）習(xí)近平總書記關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境系列重要論述主要從三個不同維度展開。這三個不同的主要維度分別是市場環(huán)境、政務(wù)環(huán)境和法治環(huán)境。貫徹落實不同維度的論述，工作措施自然要有鮮明的差異性。

（二）優(yōu)化營商環(huán)境必須堅持中國特色，走中國道路。在堅持中國特色社會主義道路的宏觀背景下，一切優(yōu)化營商環(huán)境工作舉措，都不能走歪路、走邪路，“市場化”必須是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的“市場化”，“法治化”必須走中國特色社會主義法治道路，構(gòu)建的必須是中國特色社會主義法治體系，而不能盲目地對接西方所謂的“市場化”“法治化”。此外，國與國之間人文環(huán)境存在很大差別，必然使“一流營商環(huán)境”在不同國家間存在明顯差異。

（三）我國形成了一些獨到的優(yōu)化營商環(huán)境經(jīng)驗。黨的十八大以來，我國優(yōu)化營商環(huán)境工作已形成了三個獨到經(jīng)驗。一是政府、市場、社會各司其職共同推進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化。二是對標(biāo)世界銀行營商環(huán)境指標(biāo)體系。各地政府積極借鑒世界銀行的衡量標(biāo)準(zhǔn)來優(yōu)化本地營商環(huán)境的指標(biāo)體系、政策體系和考核體系。三是數(shù)字賦能、改革賦能和服務(wù)賦能。對這些經(jīng)驗進(jìn)一步提煉概括，我國優(yōu)化營商環(huán)境最根本、最獨特的經(jīng)驗是堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

二、差異性是目前世界重要營商環(huán)境評價體系的顯著特征

（一）世界銀行新舊營商環(huán)境評價體系間存在明顯差異。2022年2月，世界銀行公布了新的營商環(huán)境評價體系。國內(nèi)相關(guān)專家對世界銀行新舊營商環(huán)境評價體系進(jìn)行了對比分析，認(rèn)為二者主要有五方面差異：評估視角的差異，主題選擇的差異，數(shù)據(jù)收集的差異，指標(biāo)體系的差異和覆蓋范圍的差異。

（二）世界四大重要營商環(huán)境評價體系之間存在明顯差異。目前，在世界上影響力較大的營商環(huán)境評價體系主要有四個：世界銀行評價體系、經(jīng)濟(jì)學(xué)人智庫評價體系、經(jīng)合組織評價體系、全球創(chuàng)業(yè)觀察評價體系。它們之間有著明顯差異。

三、差異化體現(xiàn)在全國各地政府優(yōu)化營商環(huán)境的具體實踐中

（一）我國營商環(huán)境在區(qū)域、省域、市域等層面都存在顯著差異。根據(jù)2022年《中國省份營商環(huán)境評價》，我國31個省份的營商環(huán)境從高到低可分為七個等級。其中，山東省位于第四等級，在全國排名第9位。從區(qū)域營商環(huán)境看，華東地區(qū)最好，西南、華北、華南、華中次之，東北和西北最落后。從市域看，根據(jù)全國工商聯(lián)發(fā)布的2022年度營商環(huán)境評價結(jié)果，位列前10的城市（不含直轄市）為：杭州、溫州、廣州、深圳、寧波、長沙、南京、蘇州、青島、合肥。

（二）各地政府優(yōu)化營商環(huán)境具體措施的側(cè)重點是不同的。2023年全國各地拼營商環(huán)境的浪潮中，不同省份往往會優(yōu)先從彌補(bǔ)短板或持續(xù)發(fā)揮長處入手。比如，遼寧反復(fù)強(qiáng)調(diào)政治生態(tài)的持續(xù)凈化和法治環(huán)境的持續(xù)改善；湖北以控制成本為核心優(yōu)化營商環(huán)境，全力降低制度性交易成本，努力降低生產(chǎn)經(jīng)營成本；江蘇更加注重綜合提升，提出政策環(huán)境、市場環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境“五個環(huán)境建設(shè)”一體推進(jìn)。

四、優(yōu)化營商環(huán)境沒有公式，要因地制宜走差異化道路

當(dāng)下，青島應(yīng)主動探索差異化的營商環(huán)境優(yōu)化路徑，爭當(dāng)優(yōu)化營商環(huán)境的排頭兵、先行者。

（一）注重品牌運(yùn)作，叫響“營商青島·共贏之道”營商服務(wù)品牌。與因“淄博趕烤”被全國關(guān)注的以人文關(guān)懷為核心的淄博營商服務(wù)相對比，青島營商服務(wù)品牌的知曉度、影響力還存在較大提升空間。淄博營商服務(wù)廣為人知離不開三點：政府抓住契機(jī)持續(xù)推動，各路“大V”、網(wǎng)紅博主乃至普通游客的自媒體推介，以及市民的熱情好客。青島應(yīng)借鑒淄博先進(jìn)經(jīng)驗，形成營商服務(wù)品牌效應(yīng)。

（二）圍繞企業(yè)需求，讓用戶思維貫穿優(yōu)化營商環(huán)境全過程。優(yōu)化營商環(huán)境的一切工作，都要圍繞企業(yè)需求展開，要設(shè)身處地從企業(yè)的角度出發(fā)想問題、辦事情，要善于傾聽企業(yè)的想法，在實踐中重視反饋，堅持精準(zhǔn)有效、分類施策，對于企業(yè)心存什么想法、期待什么方案要“心里透亮”。

（三）數(shù)字技術(shù)賦能，打造全國領(lǐng)先數(shù)字政府提升服務(wù)水平。要在“數(shù)字管理”上加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，高質(zhì)量一體化推進(jìn)；在“數(shù)字使用”上加快建設(shè)上下協(xié)同的政務(wù)服務(wù)體系和安全、穩(wěn)定的網(wǎng)上辦公系統(tǒng)；在“數(shù)字開發(fā)”上加強(qiáng)數(shù)據(jù)源頭生產(chǎn)、供給能力和共享融合；在“數(shù)字保護(hù)”上全面建設(shè)立體可控的安全保障體系。要通過以數(shù)字政府建設(shè)打破各部門內(nèi)部業(yè)務(wù)壁壘，提高跨部門協(xié)同能力。

（四）樹立標(biāo)桿城區(qū)，打造全市營商環(huán)境示范引領(lǐng)區(qū)。樹立營商環(huán)境標(biāo)桿城區(qū)，本質(zhì)是推動各城區(qū)不斷尋找營商環(huán)境最佳實踐，以此為基準(zhǔn)不斷地測量、分析與持續(xù)改進(jìn)。

作者：中共青島市市北區(qū)委黨校 修豐東

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