各地關(guān)于年中經(jīng)濟(jì)指標(biāo)漲跌的爭論、喧囂日漸平息，最近，有兩個城市因?yàn)榇罅Χ鹊臓I商環(huán)境改革，再次將經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)生態(tài)與營商環(huán)境之間的關(guān)系推入公眾討論的范疇。

一個是廣州。廣州于近日發(fā)布的《建設(shè)國際一流營商環(huán)境標(biāo)桿城市 助力產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案》中宣布啟動營商環(huán)境6.0改革，首次將要素環(huán)境納入方案，“產(chǎn)業(yè)”也是此次改革的關(guān)鍵詞，堅持“大營商”視野，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)企業(yè)特別是制造業(yè)企業(yè)用地、用工、融資、用能等需求，推動資源要素按照產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向配置。

另一個是深圳。同樣是8月初，深圳連發(fā)3個工作方案，強(qiáng)化法治化營商環(huán)境的“金字招牌”，自2018年以來，深圳明確把優(yōu)化營商環(huán)境列為全市“一號改革工程”，截至目前已迭代推出千余條改革舉措，如今升級到6.0版本的“創(chuàng)一流”。

“當(dāng)今世界，不穩(wěn)定、不確定、難預(yù)料成為常態(tài)?！边@種常態(tài)也為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來了難以預(yù)料的壓力與阻力，行至關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，要尋求確定性，優(yōu)化營商環(huán)境當(dāng)屬良策之一。當(dāng)然，這意味著更大力度的改革，讓創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，以一系列突破性的新招帶來營商環(huán)境的持續(xù)改善。

兩種理念，兩種效果

今年年初，一則“東北餐飲人怒贊無錫營商環(huán)境”的短視頻火了。視頻主角是一位東北餐飲大哥，首次在無錫創(chuàng)業(yè)，不知當(dāng)?shù)卣珜?dǎo)盡量不用瓶裝液化氣，導(dǎo)致餐廳裝好了但未接通天然氣管道而不能開業(yè)。在求助當(dāng)?shù)亟值擂k后，工作人員現(xiàn)場辦公，僅用10分鐘就給出了解決方案，方案是“首先不能影響商戶經(jīng)營，特批暫時繼續(xù)使用煤氣罐經(jīng)營，但是要保證經(jīng)營安全；其次，等能使用天然氣和動力電的條件成熟后，由政府出資更換設(shè)備和線路。”

“這視頻比招商引資還厲害”、“這才是好的營商環(huán)境”、“江蘇發(fā)達(dá)是有理由的”……該視頻下方的評論區(qū)內(nèi)，不少網(wǎng)友“現(xiàn)身說法”，引發(fā)了廣泛的吐槽或是共鳴。有賴于民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)，去年無錫人均GDP在非資源城市里排名第一，力壓北京，蘇州和深圳，這就是無錫優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境的生動注腳，也是一個南方經(jīng)濟(jì)之所以發(fā)達(dá)的隱喻。

一地的營商環(huán)境，既可以是新鮮空氣、陽光雨露，也可以是痛點(diǎn)、難點(diǎn)和堵點(diǎn)。營商環(huán)境對中小企業(yè)而言可以是生死攸關(guān)的大事，因此它們對此的感受最為敏感和直接。

根據(jù)《中國營商環(huán)境指數(shù)藍(lán)皮書 2022》顯示，中國各省級行政區(qū)的營商環(huán)境差異顯著：東部營商環(huán)境最優(yōu)，中部次之，西部相對薄弱，沿海地區(qū)表現(xiàn)突出，前10名中除北京、安徽、四川、重慶外，其余均為沿海省份。這份評價體系包含公共服務(wù)、市場環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、融資環(huán)境、普惠創(chuàng)新等內(nèi)容，根據(jù)得分情況，前5名上海、北京、江蘇、廣東、浙江的得分明顯領(lǐng)先，排在第6到第10名的省山東、天津、安徽、四川、重慶，與前5名分差較大。分區(qū)域看，長三角地區(qū)進(jìn)入前200強(qiáng)的縣市共96個，占48%；長江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)進(jìn)入前200強(qiáng)的共129個，占64.5%。

而根據(jù)另一份全國工商聯(lián)都要發(fā)布年度“萬家民營企業(yè)評營商環(huán)境”報告，去年?duì)I商環(huán)境總得分排名前十的省份是浙江、廣東、江蘇、上海、北京、山東、湖南、安徽、四川、福建；營商環(huán)境最佳口碑省份是廣東、浙江、江蘇、上海、北京；營商環(huán)境最佳口碑城市（不含直轄市）是深圳、杭州、廣州、蘇州、成都。

兩份榜單重合率較高，可見營商環(huán)境確實(shí)有較為明顯的南北差異、東西差異，存在巨大的不平衡性。其一，營商環(huán)境與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈現(xiàn)強(qiáng)烈正相關(guān)，營商環(huán)境好的地方，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也較高，反之亦然。其二，以長江經(jīng)濟(jì)帶為橫軸、沿海地區(qū)為縱軸的“十字架”地區(qū)是營商環(huán)境“高地”，尤其以長三角地區(qū)較為密集。這與長期以來該地區(qū)高度重視、敢于打破壁壘、不斷創(chuàng)新機(jī)制、加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同等密切相關(guān)。

持續(xù)關(guān)注 各出奇招

“沒有最優(yōu)，只有更優(yōu)”，國內(nèi)各市競相下大力氣優(yōu)化營商環(huán)境，正是因?yàn)榍宄乜吹搅藘?yōu)質(zhì)營商環(huán)境帶來的生產(chǎn)力與核心競爭力。

營商環(huán)境是綜合性的概念和系統(tǒng)性的工程。既包括硬環(huán)境，也包括軟環(huán)境。硬環(huán)境主要是指基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、自然生態(tài)環(huán)境、配套設(shè)施、資源稟賦、交通通信等與企業(yè)生產(chǎn)投資密切相關(guān)的因素，相比較之下，軟環(huán)境則重要的多。企業(yè)開辦需要什么環(huán)節(jié)，成本幾何，有無滯礙、時間是否拖延、程序是否復(fù)雜，這其實(shí)只是大眾理解中營商環(huán)境是否優(yōu)劣的最基礎(chǔ)的方面，更關(guān)鍵的則是城市的人才環(huán)境、技術(shù)創(chuàng)新氛圍、文化環(huán)境和金融環(huán)境。是否有持續(xù)的、適應(yīng)市場需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才供給，是否有較強(qiáng)的外資吸引力，直接融資和間接融資難易度，消費(fèi)市場培養(yǎng)的規(guī)模，政府在科教文衛(wèi)等等人文環(huán)境上的投入和遠(yuǎn)見……凡此種種，都決定了一地的生態(tài)，而生態(tài)的涵養(yǎng)，遠(yuǎn)非一朝一夕可以達(dá)到。

今年年初，蘇州在“新春第一會”上發(fā)布支持和鼓勵“企業(yè)敢干”四方面舉措，隨即實(shí)施55項(xiàng)推動經(jīng)濟(jì)運(yùn)行率先整體好轉(zhuǎn)的政策措施，“同樣條件成本最低、同樣成本服務(wù)最好、同樣服務(wù)市場機(jī)會最多”，提出要做標(biāo)桿式的“蘇式服務(wù)”。

廣州市此次營商環(huán)境6.0改革方案，將主要著力點(diǎn)放在“降本”和“優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)”上，主題首次提到“宜商興業(yè)”，發(fā)力點(diǎn)除了廣州一直在深耕的市場環(huán)境、政務(wù)環(huán)境和法治環(huán)境外，首次將要素環(huán)境納入營商環(huán)境改革范疇。具體措施是“瞄準(zhǔn)企業(yè)特別是制造業(yè)企業(yè)在用地、用工、融資、用能等方面的需求，提供總量充足、結(jié)構(gòu)合理、成本可控的要素保障，著力優(yōu)化可量化并體現(xiàn)為企業(yè)綜合成本的全要素營商環(huán)境”。

浙江年初在省內(nèi)一次關(guān)于營商環(huán)境的調(diào)查報告顯示，民營企業(yè)最期待改善的有六個方面，包括降低生產(chǎn)要素獲取成本、提升涉企政策實(shí)施效能、為企業(yè)各層次人才成長提供更優(yōu)環(huán)境、加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度、獲得公平公正社會待遇、完善社會信用體系建設(shè)。

營商優(yōu)化，究其根本，無非是“控制成本”。降低市場主體制度性交易成本，不斷優(yōu)化公共服務(wù)水平，這才能提振市場主體信心，讓“近悅遠(yuǎn)來”。

法治、誠信和契約精神

知乎上曾有一個熱門問題： “對一個人最高的評價是什么？”有個高贊回答是 “靠譜”?？孔V，就是靠得住，值得信任，“凡事有交代、件件有著落，事事有回音。”

值得信任和托付，也是一座城市的重要精神。深圳在《深圳市優(yōu)化法治化營商環(huán)境工作方案（2023—2025年）》中，提出“以高質(zhì)量法治保障高質(zhì)量發(fā)展”。從完善營商環(huán)境制度體系、推進(jìn)規(guī)范文明監(jiān)管執(zhí)法、推進(jìn)嚴(yán)格公正高效司法、完善公共法律服務(wù)體系等4個方面提出20項(xiàng)具體舉措，發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用。數(shù)據(jù)顯示，截至7月，深圳商事主體達(dá)到405萬戶，市場主體總量和創(chuàng)業(yè)密度保持全國第一，連續(xù)3年獲評全國工商聯(lián)“營商環(huán)境最佳口碑城市”。

其實(shí)，優(yōu)化營商環(huán)境，遠(yuǎn)不止法律法規(guī)與各項(xiàng)政策的出臺、完善，更在于如何落地實(shí)施，讓政策更好地執(zhí)行下去。從立法層面看，隨著時代飛速發(fā)展，任何法律、政策都有其不完美之處，柯勒在《法律概念》中曾言“沒有永恒的法律，適用于這一時期的法律決不適用于另一時期，我們只能力求為每種文明提供相應(yīng)的法律制度。”此外，即使是相同的法律法規(guī)，由于人的認(rèn)知水平千差萬別，每地的政治生態(tài)、風(fēng)俗習(xí)慣、傳統(tǒng)觀念等迥然相異，在執(zhí)行時，很容易受到傳統(tǒng)、習(xí)俗或慣例的阻礙，導(dǎo)致落地出現(xiàn)偏差，效率大大降低。因此，在制度建立之外，還應(yīng)該引導(dǎo)當(dāng)?shù)匦纬勺鹬匾?guī)則、尊重市場規(guī)律的社會氛圍，樹立誠信觀念，堅持契約精神，厚植優(yōu)化營商環(huán)境的土壤。

英國史學(xué)家梅因在解讀人類文明史時曾說：“迄今為止，所有社會進(jìn)步的運(yùn)動，都是一個‘從身份到契約’的運(yùn)動?！彪m然在政策方面各省市各出奇招，但大道至簡，政府誠實(shí)守信，恪守契約精神，就是確定性強(qiáng)、靠譜的政府，就是最好的營商環(huán)境。

青島財經(jīng)日報/首頁新聞記者 尹文麗

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