今年以來，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，上半年新基建投資同比增長(zhǎng)16.2%。步入下半年，廣西、貴州、河南、福建等多地就推進(jìn)新基建作出新的部署，進(jìn)一步釋放出新基建提速的信號(hào)。

例如，河南和福建均在8月發(fā)布了新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，河南明確提出將用三年時(shí)間爭(zhēng)取新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平進(jìn)入全國(guó)前5位；福建提出實(shí)施新型基礎(chǔ)設(shè)施“強(qiáng)基”行動(dòng)，推動(dòng)全省新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模、能力水平、創(chuàng)新能級(jí)邁上新臺(tái)階。

與此同時(shí)，作為新基建主要資金渠道的地方專項(xiàng)債發(fā)債進(jìn)度也在三季度按下“快進(jìn)鍵”。按照中央政治局會(huì)議提出“加快地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行和使用”的要求，今年3.8億元的新增地方專項(xiàng)債額度預(yù)計(jì)將在9月底前發(fā)行完畢。從目前已披露第三季度發(fā)行計(jì)劃的省市來看，三季度將成為地方債發(fā)行的高峰期。

國(guó)家發(fā)展改革委投資研究所研究員吳亞平在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，總體上，新基建的邊際投資效益要好于傳統(tǒng)基建，且能為傳統(tǒng)基建賦能、提高服務(wù)效率，有助于創(chuàng)造新興消費(fèi)或?yàn)橄M(fèi)創(chuàng)造更便利條件，各地區(qū)加快新基建發(fā)展步伐，無疑將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，同時(shí)為未來發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

多地加碼新基建

今年上半年，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐明顯加速。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，上半年新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資同比增長(zhǎng)16.2%，占全部基礎(chǔ)設(shè)施投資的比重較去年同期提高0.4個(gè)百分點(diǎn)。其中，5G、數(shù)據(jù)中心等信息類新型基礎(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)13.1%，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧交通等融合類新型基礎(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)34.1%。

光大銀行金融市場(chǎng)部宏觀研究員周茂華向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，新基建投資增速明顯快于基建整體增速，基建投資比重穩(wěn)步提升，顯示上半年國(guó)內(nèi)加快推動(dòng)新基建建設(shè)取得積極成效。新基建涉及5G基站、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、特高壓、新能源配套基建等領(lǐng)域，有利于發(fā)揮投資穩(wěn)增長(zhǎng)關(guān)鍵作用、優(yōu)化固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)、提升投資效率，同時(shí)帶動(dòng)部分行業(yè)領(lǐng)域技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

近期，國(guó)家多個(gè)部門公開表示將進(jìn)一步推動(dòng)新基建。例如，7月4日的2023全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)大會(huì)上，工業(yè)和信息化部黨組成員、副部長(zhǎng)王江平表示，加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施體系化發(fā)展和規(guī)?；渴穑涌旖ㄔO(shè)高速泛在、天地一體、云網(wǎng)融合、智能敏捷、綠色低碳、安全可控的智能化綜合性數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施。7月21日，國(guó)家發(fā)改委就業(yè)司副司長(zhǎng)常鐵威在新聞發(fā)布會(huì)上表示，將加大對(duì)光纖網(wǎng)絡(luò)、5G、人工智能等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入支持力度。

與此同時(shí)，多個(gè)省份在今年下半年出臺(tái)推動(dòng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的相關(guān)行動(dòng)規(guī)劃，新基建熱度再次走高。

7月21日，廣西發(fā)布《廣西全面統(tǒng)籌和加強(qiáng)城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與融資工作助力新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案》，其中提出，深化新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)基于信息化、數(shù)字化、智能化的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造。

貴州發(fā)布的《貴州省新型城鎮(zhèn)化實(shí)施方案（2023-2025年）》提出，加快推進(jìn)城市公共區(qū)域、居住社區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新能源電動(dòng)汽車充電保障能力提高到3.5千瓦/輛，高速公路服務(wù)區(qū)充電設(shè)施覆蓋率100%。

8月，河南、福建出臺(tái)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，部署近三年新基建相關(guān)推進(jìn)工作。

其中，河南提出，到2025年，河南省新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平爭(zhēng)取進(jìn)入全國(guó)前5位，通信網(wǎng)絡(luò)、智慧交通、智慧能源等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全國(guó)領(lǐng)先，算力基礎(chǔ)設(shè)施、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域加快突破，建成全國(guó)重要的信息通信樞紐和信息集散中心，打造國(guó)內(nèi)一流的傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)樣板、全國(guó)重要的區(qū)域創(chuàng)新中心。

福建在8月17日舉辦的福建省新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃新聞發(fā)布會(huì)上明確表示，將打響“數(shù)字福州”國(guó)際品牌，建設(shè)“數(shù)字應(yīng)用第一城”。實(shí)施新型基礎(chǔ)設(shè)施“強(qiáng)基”行動(dòng)，聚焦新網(wǎng)絡(luò)、新技術(shù)、新算力、新安全、新融合、新平臺(tái)等六個(gè)方面加快構(gòu)建數(shù)字化、智能化、集約化、綠色化的新型基礎(chǔ)設(shè)施體系，全省新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模、能力水平、創(chuàng)新能級(jí)邁上新臺(tái)階。

地方債發(fā)行提速

“各地加大新基建布局，即意味著加大政策和財(cái)政支持，釋放出積極的財(cái)政政策信號(hào)，財(cái)政政策在新基建中的引領(lǐng)作用將進(jìn)一步強(qiáng)化?！北本┐髮W(xué)國(guó)家發(fā)展研究院助理院長(zhǎng)、北京大學(xué)長(zhǎng)沙計(jì)算與數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)黃卓向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示。

2022年，專項(xiàng)債領(lǐng)域在原有的交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、保障性安居工程等9大領(lǐng)域基礎(chǔ)上，增加了新型基礎(chǔ)設(shè)施、新能源項(xiàng)目。目前，財(cái)政資金和專項(xiàng)債券是新基建資金來源的主要渠道。

基于此，多地均在通過專項(xiàng)債的方式支持新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，例如8月17日，湖南便首次發(fā)行了金額為3.5億元的新型基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)債券，用于支持株洲市（省級(jí)）經(jīng)開區(qū)5G數(shù)字應(yīng)用示范基地等新基建項(xiàng)目。

根據(jù)財(cái)政部的部署，今年全年新增地方政府專項(xiàng)債限額為3.8萬億元。數(shù)據(jù)顯示，截至7月末，今年各地發(fā)行新增專項(xiàng)債券24971億元，其中用于項(xiàng)目建設(shè)的新增專項(xiàng)債券23598億元，約占全年發(fā)行進(jìn)度的62%，而去年同期的進(jìn)度達(dá)到90%以上。從數(shù)據(jù)上看，地方專項(xiàng)債發(fā)行進(jìn)度有所放緩。

黃卓表示，上半年新增專項(xiàng)債發(fā)行放緩，一方面是防范和化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，地方政府對(duì)專項(xiàng)債項(xiàng)目的收益和風(fēng)險(xiǎn)管理要求更加嚴(yán)格，項(xiàng)目篩選和儲(chǔ)備進(jìn)度有所放緩。另一方面，今年上半年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)表現(xiàn)超過預(yù)期，GDP增速達(dá)到5.5%，呈現(xiàn)良好恢復(fù)態(tài)勢(shì)。因此，地方對(duì)于穩(wěn)增長(zhǎng)的緊迫性小于去年同期，專項(xiàng)債發(fā)行放緩符合當(dāng)下經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。

7月24日，中央政治局會(huì)議提出“加快地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行和使用”。據(jù)近期多位地方財(cái)政、地方債承銷行人士透露的消息，相關(guān)監(jiān)管部門已經(jīng)通知地方，要求2023年新增專項(xiàng)債需于9月底前發(fā)行完畢，原則上在10月底前使用完畢。若按照9月底前發(fā)行完畢的要求，意味著8、9月專項(xiàng)債發(fā)行規(guī)模平均須在0.65萬億元左右。

目前來看，8月以來地方發(fā)債進(jìn)度確有所加快。參考華金證券8月16日?qǐng)?bào)告，截至8月15日，28個(gè)省、計(jì)劃單列市披露了第三季度發(fā)行計(jì)劃，總計(jì)25221億元；7、8、9月占三季度比重分別為32%（8000億元）、47%（11924億元）、21%（5297億元）。

“今年專項(xiàng)債發(fā)行額度較去年高，在國(guó)內(nèi)積極促消費(fèi)、穩(wěn)投資政策基調(diào)下，政策靠前發(fā)力，三季度專項(xiàng)債發(fā)行將加快。”周茂華表示。

今年4月28日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上明確提出了關(guān)于新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“創(chuàng)新投資建設(shè)模式”“以應(yīng)用為導(dǎo)向”等一系列要求，這也釋放出信號(hào)，需要以更加豐富的渠道為新基建提供資金支撐，同時(shí)鼓勵(lì)更加多元的市場(chǎng)主體參與其中。如何實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)？

周茂華表示，在推動(dòng)新基建發(fā)展上，需要有一定的啟動(dòng)資金以及好的合作和退出機(jī)制，充分發(fā)揮公共資金的杠桿作用，帶動(dòng)社會(huì)資本積極參與。同時(shí)，應(yīng)建立新基建的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)各部門間的協(xié)同，保障新基建在用人用地等要素上的配合。各地也需要根據(jù)發(fā)展需求明確新基建的重點(diǎn)方向。

而新基建與傳統(tǒng)基建項(xiàng)目相比更多地與產(chǎn)業(yè)發(fā)展掛鉤，服務(wù)于商業(yè)體系或者制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。吳亞平認(rèn)為，對(duì)于產(chǎn)業(yè)類的新基建項(xiàng)目，政府也可以通過出資設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金等方式間接支持新基建投資，并帶動(dòng)更多的市場(chǎng)主體參與其中。

來源：21經(jīng)濟(jì)網(wǎng)

責(zé)任編輯：李冬明