網(wǎng)紅咖啡館、夜市、博物館，村BA、村超、音樂(lè)節(jié)，光伏板、風(fēng)車……這些新消費(fèi)場(chǎng)景、文化活動(dòng)和產(chǎn)業(yè)設(shè)施，正在成為縣域新景觀。而這些新景觀的出現(xiàn)，與縣域持續(xù)優(yōu)化投資環(huán)境密不可分。

11月7日，賽迪顧問(wèn)縣域經(jīng)濟(jì)研究中心發(fā)布《2023中國(guó)縣域投資競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)研究》報(bào)告（后簡(jiǎn)稱“《報(bào)告》”），《報(bào)告》顯示，特色旅游消費(fèi)、文化體驗(yàn)消費(fèi)、綠色低碳消費(fèi)和健康養(yǎng)生消費(fèi)成為縣域消費(fèi)新動(dòng)向，也是激發(fā)縣域投資的新活力。

“消費(fèi)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用越來(lái)越大，那么對(duì)地方來(lái)說(shuō)，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境其實(shí)也是優(yōu)化投資環(huán)境、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境很重要的一個(gè)方面?！辟惖项檰?wèn)縣域經(jīng)濟(jì)研究中心副主任袁保鴻向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示。

整體來(lái)看，東部地區(qū)有70個(gè)縣域入選投資競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣，中部地區(qū)、西部地區(qū)和東北部地區(qū)分別占20席、6席和4席，區(qū)域分布不均衡。其中浙江、江蘇和山東共有59個(gè)縣域入選，占比近六成。

蘇浙魯為縣域投資競(jìng)爭(zhēng)力排頭兵

“中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的分布極不均勻?！痹趫?bào)告發(fā)布會(huì)上，賽迪顧問(wèn)縣域經(jīng)濟(jì)研究中心高級(jí)分析師阮崇信說(shuō)。

《報(bào)告》對(duì)全國(guó)1864個(gè)縣級(jí)行政區(qū)劃單位進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)在投資競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣中，東部地區(qū)占70席，中部地區(qū)占20席，西部地區(qū)占6席，東北地區(qū)占4席。與2022年相比，不同區(qū)域進(jìn)入投資競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)的縣域數(shù)量波動(dòng)較小，東部地區(qū)上榜縣域數(shù)量增加2位，中部和東北部地區(qū)上榜數(shù)量各減少1位，西部地區(qū)保持不變。

光大銀行金融市場(chǎng)部宏觀研究員周茂華向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，中國(guó)百?gòu)?qiáng)縣分布不均衡，這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)區(qū)域分化的一個(gè)體現(xiàn)，背后反映各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展先后、市場(chǎng)環(huán)境等方面差異。整體看，我國(guó)沿海城市發(fā)展相對(duì)快一些，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)創(chuàng)新、資源集聚、外貿(mào)發(fā)展、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活躍度等方面相對(duì)強(qiáng)一些。

在投資競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣中，浙江、江蘇、山東表現(xiàn)突出，入選的縣域分別有27個(gè)、21個(gè)和11個(gè)。在排名前10的縣域中，有5個(gè)隸屬江蘇，昆山、常熟和張家港位列前三。

袁保鴻表示，風(fēng)向標(biāo)意義顯著的浙江、江蘇、山東這三個(gè)東部大省在投資環(huán)境方面做的相關(guān)工作，是今年投資競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣研究重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容之一，《報(bào)告》對(duì)其特點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)。

如2023年浙江省政府工作報(bào)告把持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為“一號(hào)改革工程”；山東省出臺(tái)《山東省深化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新提升行動(dòng)實(shí)施方案》，在20個(gè)領(lǐng)域提出170條具體改革措施，全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境；江蘇出臺(tái)《江蘇省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，持續(xù)打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境，成為中國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的改革先行者。

黑龍江、山西、甘肅省、青海、新疆、寧夏、重慶、西藏、廣西、海南等省市均沒有縣域入選投資競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣。

袁保鴻談到，《報(bào)告》還重點(diǎn)考慮了一些縣域所采取措施的示范效果和可復(fù)制性，以期更好地為其他縣域發(fā)展提供參考和借鑒。

如太倉(cāng)市在全國(guó)首創(chuàng)“標(biāo)準(zhǔn)地+雙信地+定制地”供應(yīng)模式；桐鄉(xiāng)市建設(shè)了全國(guó)首個(gè)“未來(lái)智能法庭”；長(zhǎng)沙縣成立全國(guó)首個(gè)縣級(jí)RCEP企業(yè)服務(wù)中心；石獅市全國(guó)首創(chuàng)創(chuàng)新設(shè)立政府匯率避險(xiǎn)“公共保證金池”模式；安吉縣在全國(guó)首創(chuàng)了技能提升補(bǔ)貼“無(wú)感智辦”等。

新消費(fèi)激發(fā)縣域投資新活力

“從投資角度來(lái)看，市場(chǎng)有消費(fèi)需求才有投資，投資還靠消費(fèi)拉動(dòng)。” 袁保鴻說(shuō)。他發(fā)現(xiàn)，這幾年縣域消費(fèi)確實(shí)出現(xiàn)了新面貌，呈現(xiàn)出很多新特點(diǎn)。

實(shí)際上，縣域新消費(fèi)已成為縣域投資競(jìng)爭(zhēng)力的一大關(guān)鍵詞?！秷?bào)告》顯示，縣域消費(fèi)呈現(xiàn)出四方面新動(dòng)向：特色旅游消費(fèi)正成為縣域旅游業(yè)發(fā)展的“硬實(shí)力”，文化體驗(yàn)消費(fèi)正成為縣域消費(fèi)市場(chǎng)新亮點(diǎn)，綠色低碳消費(fèi)正成為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，健康養(yǎng)生消費(fèi)正成為激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)活力的主要路徑。

安吉縣紅廟村的一家咖啡館由廢棄礦山改造而來(lái)，在不到1年的時(shí)間里，這家咖啡館接待游客35萬(wàn)人次，最高單日接待8000人次，為村里帶來(lái)經(jīng)濟(jì)收益600余萬(wàn)元。2023年以來(lái)，安吉縣全域共接待游客1635.2萬(wàn)人次，同比上升67.9%；實(shí)現(xiàn)旅游總收入225.2億元，同比上升86.4%。

袁保鴻表示，縣域處于優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境的初期階段，這是當(dāng)前縣域優(yōu)化投資環(huán)境很重要的一個(gè)方面。優(yōu)化縣域投資環(huán)境從之前的以服務(wù)生產(chǎn)和制造為主，開始更多向建設(shè)新的消費(fèi)設(shè)施，服務(wù)吸引消費(fèi)轉(zhuǎn)變。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是縣域投資競(jìng)爭(zhēng)力的又一關(guān)鍵詞。袁保鴻表示，近兩年我國(guó)非常重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，出臺(tái)了一系列優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的文件，地方也有很多措施推出，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)也是今年《報(bào)告》重點(diǎn)關(guān)注的方向之一。

《報(bào)告》在縣域投資競(jìng)爭(zhēng)力研究與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)方面著墨頗多，考察了縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、縣域優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的措施。概括起來(lái)主要包括三個(gè)方面：多部門聯(lián)動(dòng)融合優(yōu)化投資環(huán)境；構(gòu)建“一網(wǎng)通辦”等平臺(tái)，在平臺(tái)驅(qū)動(dòng)下優(yōu)化投資環(huán)境；應(yīng)用數(shù)字化手段賦能營(yíng)商環(huán)境建設(shè)和優(yōu)化。

“我們發(fā)現(xiàn)數(shù)字化是近幾年縣域營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的重要著力點(diǎn)，今年這一點(diǎn)也比較突出。而且數(shù)字化的學(xué)習(xí)成本相對(duì)沒那么高、普及性比較強(qiáng)?！?袁保鴻說(shuō)。

在袁保鴻看來(lái)，不同縣域的情況有所不同，縣域推進(jìn)數(shù)字化的路徑還需分類來(lái)看。

對(duì)于以長(zhǎng)三角為代表的縣域而言，由于具備一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、技術(shù)基礎(chǔ)和市場(chǎng)需求，產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大，企業(yè)也有資本性投入，這些發(fā)展條件較好的縣市就可以比較全面地推進(jìn)數(shù)字化。

對(duì)于中西部具備一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的縣而言，如工業(yè)強(qiáng)縣和產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣，其更多可以從服務(wù)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的角度來(lái)切入數(shù)字化，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化升級(jí)等，做出優(yōu)勢(shì)。

還有一批經(jīng)濟(jì)技術(shù)未必那么強(qiáng)，發(fā)展條件未必那么好的縣域也有必要進(jìn)行數(shù)字化，但這些縣域的數(shù)字化可能更多從服務(wù)鄉(xiāng)村振興、民生改善、提升行政效率等方面著力，做出特色。

優(yōu)化縣域投資環(huán)境

周茂華認(rèn)為，縣域?qū)用婧侠砑哟螽a(chǎn)業(yè)、市政、公共服務(wù)等方面投資力度，短期在促進(jìn)就業(yè)和消費(fèi)、激活微觀主體活力，促進(jìn)公共服務(wù)均等化，民生改善方面有積極意義。而中長(zhǎng)期來(lái)看，縣域投資有助于加快補(bǔ)齊縣域基礎(chǔ)設(shè)施短板，促進(jìn)城鄉(xiāng)市場(chǎng)一體化發(fā)展，帶動(dòng)資源要素有序流動(dòng)，提升縣域商業(yè)環(huán)境吸引力和發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力，不斷縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)共同富裕事業(yè)發(fā)展。

“與大中城市相比，縣域產(chǎn)業(yè)形態(tài)、市場(chǎng)主體、產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段等都有所差異?！?袁保鴻表示，大中城市產(chǎn)業(yè)形態(tài)偏重服務(wù)業(yè)，而縣域更多以工業(yè)甚至個(gè)別以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)；縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，以中小企業(yè)為主。

在這樣的背景下，《報(bào)告》認(rèn)為縣域可以以數(shù)字化+賦能、提升公共服務(wù)能級(jí)、推動(dòng)要素升級(jí)、建立長(zhǎng)效服務(wù)機(jī)制為4個(gè)主要抓手，助力投資環(huán)境優(yōu)化提升。如在要素升級(jí)方面，要推進(jìn)優(yōu)勢(shì)要素資源與其他資源整合。

袁保鴻談到，之前優(yōu)化投資營(yíng)商環(huán)境可能更多局限于縮短辦事的程序和時(shí)間，現(xiàn)在在繼續(xù)深化這方面工作的同時(shí)，也應(yīng)該擴(kuò)大對(duì)投資營(yíng)商環(huán)境理解的范圍，從服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)升級(jí)角度來(lái)看，要素升級(jí)也屬于投資環(huán)境范疇。發(fā)展產(chǎn)業(yè)需要新的要素配給，關(guān)注新要素供給也是優(yōu)化縣域投資環(huán)境的重要方向。

《報(bào)告》認(rèn)為，縣域投資環(huán)境優(yōu)化有三個(gè)主要方向，一是持續(xù)深化政務(wù)服務(wù)改革；二是公正監(jiān)管，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律；三是穩(wěn)定透明，營(yíng)造可預(yù)期的法治環(huán)境。

包括投資在內(nèi)，周茂華認(rèn)為，要助力縣域發(fā)展，需要科學(xué)合理使用并發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，加快完善區(qū)位軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推動(dòng)統(tǒng)一大市場(chǎng)發(fā)展，促進(jìn)要素合理雙向流動(dòng)、高效配置，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。既要釋放和激發(fā)微觀主體創(chuàng)新活力，也要積極培育具有區(qū)位特色和競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者 李莎

責(zé)任編輯：崔現(xiàn)香