近日，中國統(tǒng)計年鑒（2023）出爐，詳細(xì)公布了我國人口的相關(guān)數(shù)據(jù)。

統(tǒng)計年鑒顯示，2014年以來，我國15~64歲的勞動年齡人口已經(jīng)連續(xù)第九年減少，2022年為96289萬人，較2013年最高峰101041萬人減少4752萬人，減少幅度4.7%。

與之相對應(yīng)的是老年人口快速增加，由此帶來老年撫養(yǎng)比的持續(xù)提升。

統(tǒng)計年鑒顯示，我國65歲及以上人口數(shù)量達(dá)到20978萬人，占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到14.9%，老年撫養(yǎng)比達(dá)到21.8%（老年撫養(yǎng)比=老年人口數(shù)量/勞動年齡人口數(shù)量）。這使我國總撫養(yǎng)比也持續(xù)提升，達(dá)到46.6%（總撫養(yǎng)比=少兒撫養(yǎng)比老年人口數(shù)量/勞動年齡人口數(shù)量）。2010年，我國總撫養(yǎng)比僅為34.2%，目前已經(jīng)向50%接近。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院認(rèn)為，一般把人口總撫養(yǎng)比低于50%的階段稱為人口紅利期，目前我國老齡化進(jìn)程不斷加深，與之相對應(yīng)的是各地的人口增速出現(xiàn)明顯的差別。最近數(shù)年，以戶籍人口老齡化率在2022年底達(dá)到36.8%的上海為代表，大城市的老齡化進(jìn)入“深水區(qū)”。這些城市通過降低落戶和購房門檻，不斷吸引年輕勞動力進(jìn)入。

近日，中央財經(jīng)大學(xué)發(fā)布的《中國人力資本報告2023》提出，從1985年到2021年，中國勞動力平均年齡從32.25歲增加到39.42歲。其中，城鎮(zhèn)從33.03歲上升到39.16歲，鄉(xiāng)村從31.99歲上升到39.82歲。

按照此數(shù)據(jù)，在不久的將來，我國勞動力平均年齡將超過40歲，大城市或?qū)⑦M(jìn)一步加大吸引年輕勞動力的動作。

老年撫養(yǎng)比連續(xù)17年上升

最新的統(tǒng)計年鑒顯示，我國老齡化程度進(jìn)一步加深。從慣例來看，社會進(jìn)入老齡化的標(biāo)志是60歲以上人口占比超過10%、65歲以上人口占比超過7%，65歲以上人口占比超過14%即為深度老齡化社會，占比超過20%則為超級老齡化社會。

2022年，我國總?cè)丝跒?443996萬人，其中0~14歲244887萬人，15~64歲984232萬人，65周歲及以上老年人口20978萬人，占總?cè)丝诘?4.9%。（其中60周歲及以上老年人口28004萬人，占總?cè)丝诘?9.8%）。

截至2020年11月1日零時，全國65周歲及以上老年人口19064萬人，占總?cè)丝诘?3.50%。數(shù)據(jù)顯示，短短兩年，我國65歲以上老年人口占比提升1.4個百分點。

根據(jù)民政部、全國老齡辦近日發(fā)布的2022年度國家老齡事業(yè)發(fā)展公報，截至2022年末，職工基本醫(yī)療保險(以下簡稱職工醫(yī)保)參保人數(shù)36243萬人，比上年增加813萬人，增長2.3%。其中，在職職工26604萬人，比上年增長1.9%；退休職工9639萬人，比上年增長3.4%。在職退休比為2.76，較上年下降0.04。

此外，公報顯示，全國共有4143萬老年人享受老年人補(bǔ)貼，其中享受高齡津貼的老年人3406.4萬人，享受護(hù)理補(bǔ)貼的老年人94.4萬人，享受養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼的老年人574.9萬人，享受綜合補(bǔ)貼的老年人67.4萬人。全國共支出老年福利資金423億元，養(yǎng)老服務(wù)資金170.1億元。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院認(rèn)為，多個數(shù)據(jù)都在顯示，我國養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)在加重，“生之者寡，食之者眾”的局面在逐步出現(xiàn)，這也能從我國持續(xù)上升的老年撫養(yǎng)比窺見一斑。

統(tǒng)計年鑒顯示，1982年我國老年撫養(yǎng)比為8%，隨后盡管偶爾回調(diào)，但整體仍然步入上升通道，在1998年達(dá)到10.2%。到了2006年，老年撫養(yǎng)比達(dá)到11%，并從這年開始，連續(xù)17年進(jìn)入持續(xù)上升通道，2001年達(dá)到12.3%，2016年達(dá)到15.0%，2021年達(dá)到20.8%，2022年達(dá)到21.8%。這意味著老年撫養(yǎng)比不僅僅在上升，而且上升速度在加快。

不過，老年人口撫養(yǎng)比在各地的情況并不相同。統(tǒng)計年鑒顯示，目前，我國有14個地區(qū)的老年撫養(yǎng)比超過全國平均水平。其中，6個地區(qū)老年撫養(yǎng)比超過25%，包括遼寧、重慶、四川、江蘇、上海和山東。

與之相對，寧夏、青海、廣東等地的老年人口撫養(yǎng)比不足15%，顯示出這些地區(qū)相對年輕的人口結(jié)構(gòu)。

另一個數(shù)據(jù)也能佐證這一點：2022年底，廣東、新疆和西藏的65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎夭蛔?0%。而包括廣西、江西、福建、貴州、云南、海南等16個地區(qū)，65歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎氐陀谌珖骄?。與之相對應(yīng)的是，遼寧65歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎匾呀?jīng)超過20%，上海、重慶和四川也超過18%。

大城市老齡化進(jìn)入“深水區(qū)”

在老年人總數(shù)持續(xù)增加的另一面，是我國勞動年齡人口在持續(xù)減少，這也呈現(xiàn)出區(qū)域不平衡的特征。

統(tǒng)計年鑒顯示，2022年我國勞動年齡人口占比68.16%，這一比重已經(jīng)連續(xù)12年降低。2010年，我國勞動年齡人口在總?cè)丝谡急冗_(dá)到74.53%，但在隨后持續(xù)下跌，2020年已經(jīng)不足70%，2021年為68.33%。這一數(shù)據(jù)的持續(xù)降低，也促使老年撫養(yǎng)比在持續(xù)提升。與之相對應(yīng)的是，我國勞動年齡人口的平均年齡在不斷上升。

統(tǒng)計年鑒顯示，2022年，根據(jù)抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，我國16~64歲勞動年齡人口中，15~19歲、20~24歲、25~29歲、30~34歲、35~39歲、40~44歲、45~49歲、50~54歲、55~59歲和60~64歲人口，在勞動年齡總?cè)丝谥姓急确謩e為8.08%、7.48%、8.64%、11.86%、11.16%、10.00%、10.56%、12.97%、11.94%、7.31%。

這意味著，最多的勞動年齡人口數(shù)量集中在30歲~59歲這一區(qū)間，每個年齡段均超過10%。而30歲以上的勞動年齡人口占比，在全部勞動年齡人口中占比已經(jīng)達(dá)到75.8%。與此同時，16歲到29歲的勞動年齡人口數(shù)量占比偏低。

和10年前相比，這一勞動年齡人口結(jié)構(gòu)的上升十分明顯。

統(tǒng)計年鑒（2013年）顯示，2022年，20~24歲、25~29歲占勞動年齡人口比重分別為11.38%和10.06%。而50~54歲、55~59歲占勞動年齡人口比重分別為6.93%、7.99%。換句話說，與2023年相比，2013年的年輕勞動年齡人口占比偏多，50歲以上勞動年齡人口占比偏少。此外，當(dāng)年30歲以上的勞動年齡人口在全部勞動年齡人口中占比為63.58%，當(dāng)年的勞動力平均年齡明顯更低。

《中國人力資本報告2023》顯示，從1985到2021，中國勞動力平均年齡從32.25歲增加到39.42歲。2021年，中國勞動力最年長的三個省份分別為黑龍江（41.17歲），遼寧（40.76歲）和吉林（40.57歲），均超過40歲。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院認(rèn)為，盡管從總體上看，我國勞動年齡人口數(shù)量減少、勞動力平均年齡持續(xù)增長，但是仍然可以用受教育程度的提升，一定程度上彌補(bǔ)人口紅利的縮減。

教育部的數(shù)據(jù)顯示，2022年，新增勞動力平均受教育年限達(dá)14年。高等教育毛入學(xué)率59.6%，比上年提高1.8個百分點。全國普通、職業(yè)本專科共招生1014.54萬人，比上年增長6.11%。全國共招收研究生124.25萬人，比上年增長5.61%。

不過，提高勞動力人口的質(zhì)量，并不能僅僅從提升學(xué)歷入手，職業(yè)技能的提升也能改善勞動力質(zhì)量，從而提升整個中國的人口紅利。近年來，國家和地方對于職業(yè)技能培訓(xùn)的提質(zhì)也在持續(xù)進(jìn)行。2022年，教育部宣布要用3到5年建成1000所國家級優(yōu)質(zhì)中職學(xué)校。2023年以來，這項政策在各地不斷落地。

需要注意的是，我國人口老齡化程度、勞動力平均年齡呈現(xiàn)明顯不平衡。

《中國人力資本報告2023》指出，根據(jù)教育的收入價值計算的教育人力資本顯示，2020年，城鎮(zhèn)一個擁有平均教育程度的勞動力相當(dāng)于1.38個小學(xué)程度的勞動力，而在農(nóng)村相當(dāng)于1.22個。此外，按照基礎(chǔ)技能勞動力（小學(xué)及以下）的等價量計算的人力資本，東部省份最高，西部省份較低。2019年，東部地區(qū)的平均勞動力相當(dāng)于1.33個基礎(chǔ)勞動力，而西部地區(qū)相當(dāng)于1.30個。

由于城鎮(zhèn)和東部地區(qū)擁有更高的教育兌現(xiàn)機(jī)會，從目前來看，人口尤其是受教育人口向城鎮(zhèn)與東部流動的趨勢仍然十分明顯。

不過，即使在中西部，大城市也成為吸納勞動力最關(guān)鍵的一環(huán)。由于有較好的工作機(jī)會，扣除人口自然增長率，2022年，長沙、成都、西安等中西部大城市仍然出現(xiàn)人口流入。在東部，杭州、蘇州等地也在2022年出現(xiàn)人口流入。

然而，一個不能回避的問題是，大城市也漸漸“老了”。

從各地公布的數(shù)據(jù)來看，常住人口中，北京、天津、青島、重慶等地60歲以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎爻^20%，西安、南昌、合肥、寧波等地60歲以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎爻^15%。還有部分城市相對年輕，比如廈門2022年底60歲以上老年人口為55.7萬人，占總?cè)丝诒戎?0.5%，但對比2021年也上升0.7個百分點。

相對常住人口的老齡化數(shù)據(jù)，大城市的戶籍人口老齡化數(shù)據(jù)更為驚人。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院根據(jù)大城市公開發(fā)布的信息，2022年，有22個直轄市、省會城市和計劃單列市公布了戶籍人口老齡化率，其中13個城市的戶籍人口老齡化比例超過20%。

其中，上海以36.8%的戶籍人口老齡化比例位列22個城市之首，北京以29.02%的比例排名第二。此外，大連、寧波、哈爾濱和天津的戶籍人口老齡化比例也超過25%。大城市的老齡化進(jìn)入“深水區(qū)”。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院認(rèn)為，大城市的老齡化問題不容忽視。目前，很多大城市依靠外來人口支撐勞動力市場，但是由于生活成本、戶籍等問題，很多外來人口一旦年齡偏大就會離開。如果希望進(jìn)一步改善當(dāng)?shù)氐娜丝诮Y(jié)構(gòu)，充實勞動力，大城市應(yīng)該根據(jù)自身的教育、醫(yī)療、交通等基礎(chǔ)設(shè)施水平，適當(dāng)調(diào)整戶籍門檻，進(jìn)一步促進(jìn)外來人口流入。

尤其值得注意的是，即使在城市內(nèi)部，老齡化分布也呈現(xiàn)明顯的不平衡。一般來說，由于生活成本和基礎(chǔ)設(shè)施配套等問題，中心城區(qū)的老齡化程度更高，且高齡老人的占比更高。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院認(rèn)為，這需要養(yǎng)老服務(wù)的進(jìn)一步調(diào)結(jié)構(gòu)。隨著老年人口尤其高齡老年人口占比的提升，疊加空巢化及家庭照料能力減弱，居家和社區(qū)養(yǎng)老的需求提升，對護(hù)理康復(fù)服務(wù)的需求進(jìn)一步增長。老年人的助餐、助醫(yī)、助潔，乃至進(jìn)一步的應(yīng)急服務(wù)、法律咨詢等，多種面向老年人的服務(wù)應(yīng)提質(zhì)升級，且服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、收費標(biāo)準(zhǔn)要進(jìn)一步完善。

從機(jī)構(gòu)養(yǎng)老上看，質(zhì)量較好的普惠型養(yǎng)老床位較為緊張，偏高端的養(yǎng)老服務(wù)能夠享受的人群有限，養(yǎng)老護(hù)理人員數(shù)量、質(zhì)量相對不足，應(yīng)該加大醫(yī)療機(jī)構(gòu)對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的支持力度、加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理員隊伍建設(shè)。（21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院研究員 陳潔 實習(xí)研究員 龔施菡）

來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道

責(zé)任編輯：崔現(xiàn)香