青島市人民政府關于印發(fā)青島市進一步優(yōu)化政務服務提升行政效能深化“高效辦成一件事”若干措施的通知

各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：

《青島市進一步優(yōu)化政務服務提升行政效能深化“高效辦成一件事”若干措施》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

青島市人民政府

2024年5月31日

青島市進一步優(yōu)化政務服務提升行政效能深化“高效辦成一件事”若干措施

為貫徹落實《國務院關于進一步優(yōu)化政務服務提升行政效能推動“高效辦成一件事”的指導意見》（國發(fā)〔2024〕3號）、《山東省人民政府關于印發(fā)山東省深化“高效辦成一件事”大力提升行政效能的若干措施的通知》（魯政發(fā)〔2024〕4號）有關要求，在更多領域更大范圍實現(xiàn)“高效辦成一件事”，進一步提升企業(yè)和群眾獲得感，結合我市實際，制定以下措施。

一、深入實施服務企業(yè)優(yōu)化提升行動

（一）健全服務企業(yè)長效機制。堅持市領導與企業(yè)常態(tài)化溝通交流機制，適時組織政企交流懇談會，征求改進提升政務服務的意見建議。（責任單位：市政府辦公廳、市商務局、市民營經濟局）每半月舉辦1次政企交流面對面活動，宣傳解讀惠企政策，研究解決突出問題，形成“企業(yè)出題、政府答題”良性互動。（責任單位：市政府辦公廳、市商務局、市行政審批局、市民營經濟局）定期開展政企交流進一線，深入生產經營和項目建設現(xiàn)場，依法依規(guī)幫助企業(yè)排憂解難。（責任單位：市政府辦公廳、市發(fā)展改革委、市商務局、市民營經濟局）嚴格落實企業(yè)訴求快速辦理機制，全力推動涉企訴求辦理工作提質增效。（責任單位：市政府辦公廳）

（二）優(yōu)化服務企業(yè)平臺載體。加強全市服務企業(yè)統(tǒng)一平臺建設，優(yōu)化“青島政策通”平臺功能，實現(xiàn)市級財政獎補類政策發(fā)布兌現(xiàn)“一站式”辦理；豐富“青融通”平臺應用，增設文旅、綠色低碳等特色金融專區(qū)，為經營主體提供多樣化融資支持；完善“12345·青訴即辦”平臺機制，提升訴求處置精準度和問題解決率。（責任單位：市政府辦公廳、市發(fā)展改革委、市民營經濟局）實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺培優(yōu)工程，數(shù)字化轉型改造企業(yè)1000家以上，發(fā)布“工業(yè)賦能”“未來城市”場景1000個以上，打造一批國家級智能制造示范工廠、行業(yè)標桿和“數(shù)字領航”企業(yè)。（責任單位：市工業(yè)和信息化局）

（三）建設服務企業(yè)專職隊伍。打造重大項目審批服務“金牌團隊”，創(chuàng)新實施全過程、定制化、個性化服務舉措，助推項目建設提速增效。（責任單位：市行政審批局）開展資本市場專業(yè)服務團隊走進區(qū)（市）系列活動，為擬上市企業(yè)提供精準精細服務，推動更多優(yōu)質企業(yè)規(guī)范利用資本市場發(fā)展壯大。（責任單位：市委金融辦）為規(guī)上工業(yè)企業(yè)“一對一”明確服務專員，提供政策宣講等企業(yè)服務。（責任單位：市工業(yè)和信息化局）支持民營企業(yè)組建相關產業(yè)協(xié)會商會，以市場化專業(yè)服務賦能強鏈補鏈。（責任單位：各政務服務部門）

（四）打造服務企業(yè)特色品牌。深化“青島企業(yè)家日”系列活動，塑造“營商青島·共贏之道”城市營商品牌，營造尊商重商濃厚氛圍。（責任單位：市民營經濟局、市行政審批局）拓展“營商環(huán)境會客廳”功能，發(fā)揮好營商環(huán)境專家委員會、媒體觀察員、體驗官“三支隊伍”作用，進一步拉近政企距離，為企業(yè)發(fā)展提供服務保障。（責任單位：市行政審批局）優(yōu)化“青法先生”企業(yè)服務團法律服務，打造城市法治新名片。（責任單位：市委政法委）建設“稅路通@青島”服務品牌，提供多語種稅收咨詢服務，創(chuàng)新復雜涉稅事項事前詢復服務，助力企業(yè)拓展海外市場。（責任單位：市稅務局）塑強金企對接“春雨行動”品牌，聚焦科技創(chuàng)新、先進制造、綠色發(fā)展和中小微企業(yè)等重點領域，全面開展金企對接活動。（責任單位：市委金融辦）擦亮“文旅金聲”企業(yè)服務品牌，創(chuàng)新金融賦能文旅產業(yè)舉措，爭創(chuàng)國家文化與金融合作示范區(qū)。（責任單位：市文化和旅游局）

二、深入實施營商環(huán)境優(yōu)化提升行動

（一）營造公平競爭市場環(huán)境。全面落實市場準入負面清單制度，推進“非禁即入”普遍落實。（責任單位：市發(fā)展改革委）統(tǒng)籌實施公平競爭政策，推動政府重大政策措施競爭審查會審。（責任單位：市市場監(jiān)管局）加強政策儲備預研，適時推出穩(wěn)增長政策清單。（責任單位：市發(fā)展改革委）積極爭取國家要素市場化配置綜合改革試點，落實服務和融入全國統(tǒng)一大市場建設各項工作舉措。（責任單位：市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局）落實研發(fā)費用加計扣除、技術轉讓稅收減免、固定資產加速折舊等優(yōu)惠政策，便利各類創(chuàng)新主體享受政策紅利。（責任單位：市財政局、市稅務局）構建虛擬評標室，實現(xiàn)評標全過程“云上辦”，持續(xù)優(yōu)化招標投標領域營商環(huán)境。（責任單位：市行政審批局）加大民營和小微企業(yè)首貸培植力度，推動融資擔保機構為中小企業(yè)擴大融資規(guī)模。（責任單位：市委金融辦、市民營經濟局）

（二）加強營商環(huán)境法治建設。建設“青島中央法務區(qū)”，重點打造涉外法務區(qū)、上合法務區(qū)、金融法務區(qū)、自貿法務區(qū)、數(shù)字法務平臺，形成高能級法務服務體系。（責任單位：市委政法委、市司法局）推動品牌建設、交通運輸、數(shù)據(jù)要素等領域地方性法規(guī)制定修訂，加快出臺青島市品牌建設地方性法規(guī)。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市交通運輸局、市大數(shù)據(jù)局）按照鼓勵創(chuàng)新原則，在守住安全底線前提下，按規(guī)定對人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式企業(yè)實行包容審慎監(jiān)管。（責任單位：市市場監(jiān)管局、青島自貿片區(qū)管委）依法健全行政許可事項動態(tài)管理機制，每年修訂行政許可事項清單，持續(xù)完善實施規(guī)范和辦事指南。（責任單位：市政府辦公廳）

（三）促進貿易投資便利化。推進高水平對外開放，申建國家服務貿易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。開展外資企業(yè)境內再投資促進行動，“一企一策”推動增資擴產，營造良好外商投資環(huán)境。（責任單位：市商務局）開展促進跨境貿易便利化專項行動，加大政策支持力度，深入實施“跨境貿易便利化直通車”服務機制。深化國際貿易“單一窗口”建設，加快推動“智慧口岸”試點，助力企業(yè)紓困解難，提升企業(yè)獲得感和滿意度。（責任單位：市政府辦公廳、市商務局、青島海關）優(yōu)化口岸跨部門信息共享、業(yè)務協(xié)同辦理和進出口流程，推動海關和貿促會RCEP項下出口貨物原產地核查結果互認、一次完成，提升跨境貿易“一站式”服務能力。（責任單位：青島海關、市貿促會）加強青島移民事務服務中心以及青島西海岸新區(qū)、上合示范區(qū)移民事務服務分中心建設，為來青外籍人員提供優(yōu)質便捷服務。（責任單位：市公安局）

（四）深化重點領域改革創(chuàng)新。積極參與國務院營商環(huán)境創(chuàng)新試點評估，爭取納入第二批改革試點。（責任單位：市政府辦公廳、市行政審批局）服務黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展國家戰(zhàn)略，編制重點項目、重大活動、重點合作事項三張清單，深化與沿黃城市交通、產業(yè)、開放等領域務實合作。（責任單位：市發(fā)展改革委）研究特定功能區(qū)賦權有關事項，支持上合示范區(qū)、青島自貿片區(qū)、青島西海岸新區(qū)高質量發(fā)展。全力保障重大項目建設，依法推進賦予董家口經濟區(qū)部分市級行政權力事項，助力港城一體化融合發(fā)展。（責任單位：市政府辦公廳）深化普惠金融示范區(qū)建設，推進數(shù)字人民幣、跨境投融資等金融試點。（責任單位：市財政局、市委金融辦、人民銀行青島市分行、金融監(jiān)管總局青島監(jiān)管局）

三、深入實施政務服務優(yōu)化提升行動

（一）優(yōu)化政務服務渠道建設。鞏固和拓展全國政務服務線上線下融合和向基層延伸試點成果，試點打造“一碼預約、一號服務”的線上線下融合服務模式。合理設置政務服務中心綜合服務窗口和專業(yè)服務窗口，除特殊情形外，原則上政務服務事項均應納入政務服務中心集中辦理，實現(xiàn)統(tǒng)一受理和“一站式”辦理。各級政務服務中心應公布進駐事項，并建立動態(tài)調整機制；對有特殊要求不能進駐的事項，實行負面清單管理。綜合經濟發(fā)展狀況、人口分布情況，統(tǒng)籌推進鎮(zhèn)（街道）便民服務中心和村（社區(qū)）便民服務站建設。鼓勵在有條件、有需求的銀行網(wǎng)點、郵政網(wǎng)點、園區(qū)等設置便民服務點，探索利用集成式自助終端提供“24小時不打烊”服務。（責任單位：市行政審批局）加強全國一體化政務服務平臺（青島站）建設，堅持“應接盡接”，將政務服務事項申請端歸集到統(tǒng)一入口，推動“電腦端、移動端、窗口端、自助端、電視端”業(yè)務協(xié)同。（責任單位：市大數(shù)據(jù)局、市行政審批局）堅持“應上盡上”，提高網(wǎng)上辦事覆蓋面，推進政務服務事項全流程上網(wǎng)辦理，在業(yè)務中臺流轉。（責任單位：市政府辦公廳、市大數(shù)據(jù)局、市行政審批局）定期發(fā)布高頻服務事項清單，實行動態(tài)管理，促進更多高頻事項網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦。（責任單位：市政府辦公廳、市行政審批局、市大數(shù)據(jù)局）提高12345與110對接聯(lián)動效率，科學合理分流非警務求助。（責任單位：市政府辦公廳、市公安局）

（二）深化政務服務模式創(chuàng)新。推進關聯(lián)事項集成辦，全面落實國務院首批“高效辦成一件事”重點事項，高質量完成企業(yè)注銷登記、教育入學、殘疾人服務3個國家確定創(chuàng)新示范“一件事”，逐個建立“一個牽頭部門、一個工作團隊、一套工作方案”運行機制。（責任單位：市委金融辦、市中級法院、市發(fā)展改革委、市教育局、市人力資源社會保障局、市交通運輸局、市衛(wèi)生健康委、市大數(shù)據(jù)局、市行政審批局、市殘聯(lián)）鼓勵各區(qū)（市）各部門從實際出發(fā)改革創(chuàng)新、大膽探索，不斷拓展新的服務場景，推出具有青島特色的“一件事”。推進容缺事項承諾辦，以政務服務部門清楚告知、企業(yè)和群眾誠信守諾為基礎，對風險可控、糾錯成本低且能夠通過事中事后監(jiān)管有效防范風險的政務服務事項，推行“告知承諾+容缺辦理”審批服務模式。（責任單位：各政務服務部門）持續(xù)落實政務服務事項省內通辦、跨省通辦，依托線下代收代辦服務模式，按需開設遠程虛擬窗口，做到就近辦、異地辦。（責任單位：市行政審批局、市大數(shù)據(jù)局）

（三）強化政務服務能力建設。加快建設“無證明城市”，深化電子證照數(shù)據(jù)共享應用，不斷拓展“魯通碼”應用服務場景。（責任單位：市大數(shù)據(jù)局）依法依規(guī)持續(xù)提升政務數(shù)據(jù)質量，從源頭加強數(shù)據(jù)治理，圍繞企業(yè)和個人全生命周期編制“一企一檔、一人一檔”數(shù)據(jù)規(guī)范，推動實現(xiàn)“一數(shù)一源一標準”。（責任單位：市大數(shù)據(jù)局）推動新技術在不動產登記、稅務等具體場景中的應用。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市稅務局）深化智慧審批平臺、政務服務地圖等建設，優(yōu)化智能問答、智能導辦等服務，更好引導企業(yè)和群眾高效便利辦事。（責任單位：市行政審批局）研發(fā)“青島智慧仲裁平臺”，提升民商事仲裁數(shù)字化建設水平。（責任單位：青島仲裁辦）

（四）推動政務服務擴面增效。探索開展“我陪群眾走流程”“政務服務體驗員”活動，大力推廣延時、錯峰、周六預約等服務模式，滿足企業(yè)和群眾差異化辦事需求。（責任單位：市行政審批局）增強幫辦代辦能力，線上推行人工在線幫辦和問答式引導智能幫辦，線下為老年人、殘疾人等特殊群體提供陪同辦、代理辦、優(yōu)先辦、入戶辦等服務。（責任單位：市行政審批局）在優(yōu)化提升公共教育、勞動就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務、托育服務、住房保障等領域公共服務的基礎上，推動與企業(yè)和群眾生產生活密切相關的水電氣熱、網(wǎng)絡通信等公用事業(yè)領域高頻事項納入政務服務中心、接入政務服務平臺，推進水電氣熱過戶和不動產登記、水電氣網(wǎng)報裝和投資建設審批等關聯(lián)事項跨領域集成辦理。（責任單位：市發(fā)展改革委、市教育局、市人力資源社會保障局、市民政局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市自然資源和規(guī)劃局、市城市管理局、市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局、市水務管理局、市行政審批局、市通信管理局）圍繞企業(yè)在項目、政策、法治、金融、人才、科創(chuàng)、開放等方面的共性需求，試點推出一批涉企增值化服務場景，構建政府、社會、市場一體協(xié)同的服務模式。探索統(tǒng)籌行業(yè)協(xié)會、市場化專業(yè)服務機構等涉企服務資源，為企業(yè)提供優(yōu)質服務。（責任單位：各政務服務部門）

四、深入實施數(shù)字賦能優(yōu)化提升行動

（一）升級數(shù)字基礎設施。積極推動算力資源互聯(lián)共享，探索打造“全市算力一張網(wǎng)”。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市大數(shù)據(jù)局）深化“千兆城市”建設，爭創(chuàng)全國首批“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合應用先導區(qū)，分級分類分場景精準提升5G網(wǎng)絡覆蓋能力，打造5G+智慧市政、5G+智慧電網(wǎng)等典型應用。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市通信管理局）完善青島國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點監(jiān)測系統(tǒng)功能，推動國際通信業(yè)務出入口局申建工作取得突破。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市通信管理局）圍繞低空經濟、自動駕駛、深海養(yǎng)殖、新型儲能等業(yè)態(tài)發(fā)展，加快交通、能源、海洋、市政等基礎設施數(shù)字化改造，推進智能建造發(fā)展，努力實現(xiàn)全域“物聯(lián)、數(shù)聯(lián)、智聯(lián)”。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市交通運輸局、市海洋發(fā)展局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設局、市城市管理局、市大數(shù)據(jù)局、市通信管理局）

（二）強化數(shù)字技術突破。加快創(chuàng)新平臺建設，發(fā)揮好數(shù)字多媒體等創(chuàng)新平臺作用，爭創(chuàng)一批制造業(yè)創(chuàng)新中心、技術創(chuàng)新中心和重點實驗室。壯大企業(yè)創(chuàng)新主體，支持重點數(shù)字創(chuàng)新企業(yè)承擔國家、省重點研發(fā)計劃，鼓勵企業(yè)聯(lián)合高校院所組建創(chuàng)新聯(lián)合體，提升核心技術攻堅能力。（責任單位：市科技局）加強核心技術攻關，圍繞24條產業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，實施專項科技攻關，突破一批“卡脖子”技術。（責任單位：市科技局、市工業(yè)和信息化局）

（三）深化數(shù)字政府建設。實施“城市云腦2.0”工程，統(tǒng)籌政務信息系統(tǒng)項目全流程管理，試點政務服務、機關運轉等多場景大模型應用場景，為“高效辦成一件事”提供全方位數(shù)字化支撐。（責任單位：市大數(shù)據(jù)局）探索“樓宇經濟一張圖”“數(shù)字工信一張圖”，創(chuàng)新“知識產權協(xié)同保護一件事”“‘青島優(yōu)品’品牌服務一件事”流程，不斷提升智慧決策水平。（責任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管局）健全數(shù)字安全體系，落實數(shù)據(jù)安全合規(guī)管理、隱私保護、安全審查制度，健全云網(wǎng)數(shù)一體化協(xié)同安全保障體系。（責任單位：市大數(shù)據(jù)局）

（四）助力數(shù)字經濟發(fā)展。聚力推進數(shù)字產業(yè)化，做優(yōu)做強集成電路、新型顯示、虛擬現(xiàn)實等數(shù)字經濟核心產業(yè)，推動產業(yè)項目加快集聚。（責任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局）全面推進產業(yè)數(shù)字化，加快推進制造業(yè)數(shù)字化轉型，推動服務業(yè)能級提升，打造全國海洋數(shù)字經濟領先城市。（責任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市海洋發(fā)展局）完善數(shù)據(jù)資產管理制度，促進公共數(shù)據(jù)資產開發(fā)利用，加快培育新質生產力。（責任單位：市財政局、市大數(shù)據(jù)局）推動上合示范區(qū)、青島自貿片區(qū)、中德生態(tài)園等加強數(shù)字經濟領域國際合作，積極爭創(chuàng)“數(shù)字絲綢之路”經濟合作試驗區(qū)。（責任單位：上合示范區(qū)管委、青島自貿片區(qū)管委、青島中德生態(tài)園管委）

五、深入實施機關運轉優(yōu)化提升行動

（一）提升辦文辦會質效。加強“山東通”推廣應用，優(yōu)化數(shù)字公文平臺，試點推動智能審查比對、精準查重、文字糾錯等應用，切實提升公文制發(fā)水平。優(yōu)化在線辦文流程，開發(fā)簽批環(huán)節(jié)公文自動運轉功能，實現(xiàn)在線公文即轉即辦。（責任單位：市政府辦公廳、市大數(shù)據(jù)局）完善緊急公文辦理機制，做到來文即收即辦、專人盯辦，變“串聯(lián)”審簽為“并聯(lián)”審簽，實現(xiàn)緊急公文“不落地”辦理。嚴格會議審核把關，市級部門召開的本系統(tǒng)、本行業(yè)會議，市領導同志原則上不出席。擬以部門名義聯(lián)合發(fā)文、一般性工作匯報、非重大事項議題，原則上不安排市政府常務會議審議。（責任單位：市政府辦公廳）

（二）加強信息協(xié)同聯(lián)動。強化與中央、省駐青重點企業(yè)的溝通聯(lián)系，建立地企一體、協(xié)同高效的信息報送模式，遇有重要緊急情況，實現(xiàn)信息實時共享、報送同步、口徑一致，構建“大信息格局”。強化與黨委部門常態(tài)化信息交流共享機制，做到上報信息步調、內容一致。提升視頻調度推送能力，確保市政府總值班室視頻調度、現(xiàn)場連線、應急會商等要求第一時間落實到位。（責任單位：各有關部門）

（三）深化政務公開創(chuàng)新。聚焦經濟社會發(fā)展重點和企業(yè)群眾需求，打造專題政策文件包，提供高效精準、高度集成的場景式政策公開服務。創(chuàng)新完善政策公開“二維碼”索引功能，實現(xiàn)政策意見征集、結果反饋、會議審議、文件發(fā)布、解讀兌現(xiàn)全鏈條“一碼”公開。提高新聞發(fā)布規(guī)范化水平，健全政策例行吹風會和政策說明會機制，做好重大決策、重要政策權威發(fā)布工作。加強政府門戶網(wǎng)站規(guī)劃建設指導監(jiān)督，打造政府網(wǎng)站和政務新媒體協(xié)同發(fā)聲矩陣。（責任單位：市政府辦公廳）

六、保障措施

（一）建立協(xié)同推進機制。市政府辦公廳要加強統(tǒng)籌協(xié)調，調動各方資源圍繞“高效辦成一件事”合力攻堅。建立“高效辦成一件事”工作臺賬，實行每月調度。各區(qū)（市）、各部門要加強橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動，壓實工作責任，細化措施辦法，切實推動各項改革任務落實落地。逐年推出一批“高效辦成一件事”重點事項，明確目標任務、改革措施和職責分工，推動政務服務持續(xù)提質增效。

（二）實施“揭榜掛帥”機制。突出“高效辦成一件事”主題，圍繞常態(tài)化服務企業(yè)、政務服務體系建設、營商環(huán)境集成改革、數(shù)字賦能機關建設等領域開展“揭榜掛帥”活動，找準突破點，探索新路徑，力爭形成更多改革成果和實踐案例，實現(xiàn)“高效”和“辦成”有機融合。

（三）深化改革創(chuàng)新機制。各區(qū)（市）、各部門要從實際出發(fā)，立足行業(yè)和區(qū)域特點改革創(chuàng)新、大膽探索，積極爭取更多國家、省改革試點，以點帶面形成集中攻堅的有利態(tài)勢。及時總結“高效辦成一件事”工作中的經驗做法，多渠道、多維度、全方位開展宣傳推廣，讓更多企業(yè)和群眾知曉政策，營造濃厚氛圍。

附件：“高效辦成一件事”2024年度重點事項清單

來源：青島政務網(wǎng)

責任編輯：李賽男