12月23至24日，全國財政工作會議在北京召開，總結(jié)2024年財政工作，研究布置2025年重點任務(wù)。財政部部長藍(lán)佛安作工作報告。

會議指出，2025年要實施更加積極的財政政策，持續(xù)用力、更加給力，打好政策“組合拳”。要提高財政赤字率，安排更大規(guī)模政府債券，大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，持續(xù)用力防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險，兜牢基層“三?！钡拙€等。

會議強(qiáng)調(diào)，2025年要重點做好六方面工作，分別是支持?jǐn)U大國內(nèi)需求、支持現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、支持保障和改善民生、支持城鄉(xiāng)區(qū)域融合發(fā)展、支持生態(tài)文明建設(shè)、支持高水平對外開放等。

五大“組合拳”實施更加積極的財政政策

會議指出，2025年要實施更加積極的財政政策，持續(xù)用力、更加給力，打好政策“組合拳”。一是提高財政赤字率，加大支出強(qiáng)度、加快支出進(jìn)度。二是安排更大規(guī)模政府債券，為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)提供更多支撐。三是大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化精準(zhǔn)投放，更加注重惠民生、促消費(fèi)、增后勁。四是持續(xù)用力防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險，促進(jìn)財政平穩(wěn)運(yùn)行、可持續(xù)發(fā)展。五是進(jìn)一步增加對地方轉(zhuǎn)移支付，增強(qiáng)地方財力，兜牢基層“三?！钡拙€。 

市場對2025年更加積極的財政政策充滿期待，部分分析認(rèn)為2025年財政赤字率有望提升至4%左右，這意味著赤字規(guī)模有望從今年的4萬億元左右提升至5萬億元左右；另外，增加超長期特別國債、地方專項債發(fā)行規(guī)模，這些財政政策“組合拳”進(jìn)一步加力，將提升明年財政支出規(guī)模，助力擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)。

中央財經(jīng)大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院教授白彥鋒對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，本次會議強(qiáng)調(diào)要實施“更加積極的財政政策”，主要是應(yīng)對當(dāng)前國內(nèi)外復(fù)雜發(fā)展形勢進(jìn)行超常規(guī)逆周期調(diào)節(jié)的需要。在財政赤字率方面，2024年赤字率按3%安排，從世界主要經(jīng)濟(jì)體的財政實踐來看，這一水平相對保守，2025年有較大提升空間。從系統(tǒng)集成的角度來看，財政自身絕對的平衡沒有實際意義。當(dāng)國民經(jīng)濟(jì)整體可持續(xù)了，暫時提高赤字率未來債務(wù)壓力也將逐步得到緩解。另外，考慮到當(dāng)前市場利率水平較低，要用好超長期特別國債和地方政府專項債等債券工具，對社會資金進(jìn)行更好跨期配置，以提高社會資金的配置效率。提高赤字率和加力使用債務(wù)工具，有助于發(fā)揮好財政資金“四兩撥千斤”的帶動作用，更好統(tǒng)籌提升質(zhì)量與做大總量。

粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，2024年赤字規(guī)模4.06萬億元、專項債3.9萬億元、超長期特別國債1萬億元、增發(fā)國債1萬億元（2023年發(fā)行但主要使用在2024年），合計9.96萬億元，相當(dāng)于GDP的7.6%；2025年赤字債務(wù)規(guī)模將進(jìn)一步提升，廣義赤字率有可能接近10%，體現(xiàn)了政策的主動作為和積極擔(dān)當(dāng)。積極的財政政策可以發(fā)揮多重作用：以必要的支出力度擴(kuò)大總需求，以內(nèi)需提振對沖外部的不確定性；優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，促進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換；防范化解包括房地產(chǎn)和金融在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會風(fēng)險，更好地支持房地產(chǎn)保交樓、收儲等，促進(jìn)房地產(chǎn)止跌回穩(wěn)等。

2025年明確要兜牢基層“三保”（即?；久裆?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)）底線。白彥鋒表示，兜牢兜實基層“三?！钡拙€，既有助于牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線，也有助于打消居民在基本民生方面的后顧之憂，助力提振消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需。

深化財稅體制改革

會議強(qiáng)調(diào)，2025年要支持?jǐn)U大國內(nèi)需求。大力提振消費(fèi)，多渠道增加居民收入，加大消費(fèi)品以舊換新支持力度，健全公共文化服務(wù)財政保障機(jī)制，推進(jìn)實施新一輪國家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈提升行動。積極擴(kuò)大有效投資，合理安排債券發(fā)行，以政府投資有效帶動更多社會投資。

更大力度的宏觀政策來支持?jǐn)U內(nèi)需是2025年的一項重要工作。當(dāng)前部分領(lǐng)域投資效益下降，部分領(lǐng)域呈現(xiàn)“內(nèi)卷式”競爭的局面，部分分析人士認(rèn)為政策應(yīng)該更傾向于改善民生或促進(jìn)居民增收來提振消費(fèi)，這樣才能更好促進(jìn)終端需求的擴(kuò)張。

野村中國首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家陸挺表示，2025年要擴(kuò)內(nèi)需、提振消費(fèi)，需要切實提振大家的收入和財富預(yù)期，這樣才能促進(jìn)消費(fèi)的良性增長。首先需要推進(jìn)房地產(chǎn)市場的“保交房”工作，推動解決房地產(chǎn)市場債務(wù)的清理，有助于穩(wěn)定中等收入群體消費(fèi)。第二是適當(dāng)提高基本養(yǎng)老金水平，有助于改善退休老年人的生活水平。第三是提高居民醫(yī)保財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，通過完善一些最基本的保障，有助于減少大家的消費(fèi)顧慮。

需要指出的是，2025年積極擴(kuò)大有效投資，仍然是財政政策的重要發(fā)力點，且明確要提高投資效益。中央經(jīng)濟(jì)工作會議做出明確部署，2025年將增發(fā)超長期特別國債，加大用于“兩重”“兩新”的政策支持力度。

白彥鋒表示，2025年打好政策“組合拳”，應(yīng)注重央地財政政策的協(xié)同，防止“內(nèi)卷式”惡性競爭、消除政策內(nèi)耗，在支持新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展方面形成政策合力，并推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。另外，需統(tǒng)籌好綠色、協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，抓住高質(zhì)量發(fā)展的牛鼻子，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展量的適度擴(kuò)張與質(zhì)的有效提升的相統(tǒng)一。

會議要求，要大力推進(jìn)財政科學(xué)管理，推進(jìn)零基預(yù)算改革，全面深化財稅體制改革，有效防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，堅決兜牢基層“三?！钡拙€，加大財會監(jiān)督力度，提升財政治理效能。

藍(lán)佛安在全國財政工作會議上表示，要蹄疾步穩(wěn)落實各項改革任務(wù)。在健全現(xiàn)代預(yù)算制度方面，加強(qiáng)預(yù)算管理頂層設(shè)計，推進(jìn)零基預(yù)算改革，完善權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度等。在深化稅收制度改革方面，研究同新業(yè)態(tài)相適應(yīng)的稅收制度，推動部分品目消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移并下劃地方等。此外，還要進(jìn)一步理順中央和地方財政關(guān)系。

針對防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，藍(lán)佛安指出，要落實落細(xì)置換政策；堅決遏制新增隱性債務(wù)，防止前清后欠；加快地方政府融資平臺改革轉(zhuǎn)型。

白彥鋒表示，2025年在兜牢基層“三?！钡拙€的基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步按照零基預(yù)算的理念，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，防止財政資金沉淀和固化，真正將財政資金用到刀刃上。2025年可以期待的一些財稅體制改革事項有：一是選擇消費(fèi)稅中的部分稅目將其征稅環(huán)節(jié)后移并穩(wěn)步下劃地方；二是推進(jìn)城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加以及地方教育費(fèi)附加合并為地方附加稅，并賦予地方一定的管理調(diào)整權(quán)限；三是對與新業(yè)態(tài)相適應(yīng)的稅收制度進(jìn)行完善，包括將新能源汽車等稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行漸進(jìn)式退坡，以此牽引相關(guān)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，同時促進(jìn)行業(yè)更好開拓海外市場、減少貿(mào)易摩擦等。

陸挺表示，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)面臨的不是典型的需求不足，是帶有某種結(jié)構(gòu)性因素的周期下行，比如過去兩三年房地產(chǎn)行業(yè)深度調(diào)整對中國經(jīng)濟(jì)和財政的沖擊，再疊加外部的關(guān)稅問題以及拜登時代推出的“小院高墻”，這不是單純依靠增加財政支出、降準(zhǔn)降息等就可以實現(xiàn)對沖。因此，2025年要解決上述這些結(jié)構(gòu)性問題，不能只是簡單的財政刺激，需要推進(jìn)一些重點改革事項，才能推動中國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。比如，在“后地產(chǎn)”時代，需要塑造新的央地財政關(guān)系，需要推動財稅體制改革，增加地方自有財力，這樣才能減少部分地方的趨利性執(zhí)法，也有助于推動地方政府回歸到原來的良性競爭狀態(tài)。（記者  周瀟梟）

來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道

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