9月10日，青島市政府召開新聞發(fā)布會，發(fā)布并解讀《青島市農(nóng)業(yè)領(lǐng)域從輕減輕和不予處罰適用辦法》（以下簡稱《適用辦法》）。該辦法于2025年9月1日起正式施行，旨在提升農(nóng)業(yè)領(lǐng)域行政監(jiān)管效能、規(guī)范行政處罰裁量行為、優(yōu)化農(nóng)業(yè)營商環(huán)境，為青島農(nóng)業(yè)市場主體發(fā)展注入“政策暖流”。

錨定國家監(jiān)管導(dǎo)向 破解青島農(nóng)業(yè)執(zhí)法痛點

近年來，國家高度重視行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，持續(xù)推動依法行政與包容審慎監(jiān)管。國務(wù)院先后印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實施的指導(dǎo)意見》《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》，明確要求細(xì)化行政處罰裁量基準(zhǔn)，規(guī)范從輕、減輕和不予處罰情形，力求實現(xiàn)政治效果、法律效果與社會效果的統(tǒng)一。

當(dāng)前，青島市農(nóng)業(yè)正處于轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵階段，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷涌現(xiàn)，農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)加速發(fā)展。在此過程中，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法常面臨中小微企業(yè)、農(nóng)戶因法律意識薄弱出現(xiàn)的輕微違法行為，如種植環(huán)節(jié)農(nóng)藥使用不規(guī)范、養(yǎng)殖檔案記錄不全等。此類行為多數(shù)未造成實際危害后果，若簡單采取“一刀切”處罰方式，不僅難以達(dá)到教育目的，還可能挫傷農(nóng)民生產(chǎn)積極性，影響農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體活力。

當(dāng)前《中華人民共和國行政處罰法》已明確“首違不罰”等原則，但基層執(zhí)法實踐中，因缺乏統(tǒng)一、清晰的適用標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)法人員常面臨“無明確依據(jù)不敢用”“標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一不會用”的困境，易出現(xiàn)同案不同罰現(xiàn)象?；诖耍鄭u市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地農(nóng)業(yè)發(fā)展實際，制定出臺《適用辦法》，為全市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員提供清晰、統(tǒng)一、可操作的工作指引。

28條內(nèi)容構(gòu)建完整體系 聚焦三大核心問題

《適用辦法》共包含二十八條，涵蓋總則、基本原則、適用情形、判定依據(jù)、從寬幅度、附則六個部分，系統(tǒng)構(gòu)建起農(nóng)業(yè)領(lǐng)域從輕、減輕和不予處罰的適用體系，重點解決“誰來用、用在哪、怎么界定”三大核心問題。

在適用主體與范圍方面，《適用辦法》明確，適用主體為市、區(qū)（市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門、農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)及相關(guān)授權(quán)組織；適用范圍覆蓋全市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法主體作出從輕處罰、減輕處罰和不予處罰決定的全過程。同時，《適用辦法》對從輕、減輕和不予處罰等核心概念作出明確解釋，統(tǒng)一執(zhí)法口徑，避免理解偏差。

四項原則立標(biāo)尺 分類列明從寬處罰情形

為確保執(zhí)法公平公正，《適用辦法》規(guī)定農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法需嚴(yán)格遵循四項原則：一是過罰相當(dāng)原則。作出處罰決定時，必須以事實為依據(jù)，綜合考量違法行為性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度，合理確定罰款數(shù)額，確保處罰與違法情形相匹配。二是處罰與教育相結(jié)合原則。在作出處罰時，應(yīng)通過教育引導(dǎo)等方式，引導(dǎo)當(dāng)事人依法經(jīng)營、自覺守法。三是比例原則。執(zhí)法手段應(yīng)必要、適度，優(yōu)先選擇對當(dāng)事人權(quán)益損害最小的執(zhí)法方式。四是包容審慎原則。對農(nóng)業(yè)“四新”領(lǐng)域，要綜合判斷產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段與技術(shù)成熟度，避免簡單化處理，為創(chuàng)新留足空間。

針對農(nóng)業(yè)執(zhí)法常見場景，《適用辦法》分類列明從寬處罰條件：一是不予處罰情形共9類。涵蓋法定免責(zé)情形和實踐中常見的輕微違法情形，既包括未滿14周歲未成年人違法、精神病人違法，也包括違法事實不清證據(jù)不足、輕微違法及時改正且無危害后果等。二是應(yīng)當(dāng)從輕減輕處罰情形共5類。包括已滿14周歲不滿18周歲未成年人違法、主動消除危害后果、受脅迫或誘騙、自首或立功等，體現(xiàn)對主動糾錯行為的鼓勵。三是可以從輕減輕處罰情形共5類。包括限制行為能力人違法、殘疾或重病生活困難、積極配合調(diào)查、在違法中起次要作用等，體現(xiàn)執(zhí)法的人文關(guān)懷。

細(xì)化判定標(biāo)準(zhǔn)與裁量流程 確保執(zhí)法規(guī)范可預(yù)期

為解決執(zhí)法實踐中易產(chǎn)生爭議的問題，《適用辦法》細(xì)化11項具體判定標(biāo)準(zhǔn)。明確“違法行為輕微”需結(jié)合持續(xù)時間、違法所得、貨值金額等因素綜合判定；界定“初次違法”為當(dāng)事人兩年內(nèi)未發(fā)生同類別違法，并明確違法記錄查詢方式；同時細(xì)化及時改正、“危害后果輕微”“生活困難”“涉案金額較小”等認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)裁量一致性與可預(yù)期性。

在裁量流程與幅度上，《適用辦法》確立“三步裁量法”，即先根據(jù)違法事實確定裁量起點，再結(jié)合情節(jié)確定從寬幅度，最后綜合得出處罰結(jié)果；設(shè)定階梯式從寬比例，如主動投案并如實交代的減少40%以下罰款、有重大立功表現(xiàn)的減少20%-50%罰款等；同時規(guī)定疊加適用規(guī)則，明確多個從寬情節(jié)可累加計算，但罰款不得低于法定基準(zhǔn)下限，確保執(zhí)法既有溫度又不突破法律底線。

青島財經(jīng)日報/首頁新聞記者  聶艷林

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