近年來，青島市嶗山區(qū)持續(xù)優(yōu)化“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”，積極發(fā)展老年助餐服務(wù)。以“政府引導(dǎo)、社區(qū)參與、市場運作”為原則，蹚出“公益+市場”助餐服務(wù)新模式，用“小飯碗”推動“大民生”。截至目前，嶗山區(qū)已簽約助餐老人3萬人，嶗山區(qū)老年助餐日均服務(wù)超過6800人次，累計服務(wù)突破300萬人次，帶動服務(wù)消費3000多萬元。

2023年，嶗山區(qū)以全省綜合評分第一名的成績，高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建“省級縣域養(yǎng)老服務(wù)體系創(chuàng)新示范區(qū)”。2024年，嶗山區(qū)獲省委、省政府通報表彰，在獲得200萬元獎勵資金基礎(chǔ)上，再獲60萬元示范引領(lǐng)獎勵。2025年，作為青島市唯一地區(qū)入選“山東省養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提升行動項目地區(qū)”，獲得省級獎補資金1000萬元。

規(guī)劃布局突出“系統(tǒng)化” 織密養(yǎng)老助餐網(wǎng)絡(luò)

堅持需求導(dǎo)向，優(yōu)化配置老年助餐設(shè)施，搭建覆蓋城鄉(xiāng)、分布均衡、功能完善的“區(qū)、街道、社區(qū)（村）”三級老年助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。堅持系統(tǒng)評價，科學(xué)布局助餐網(wǎng)絡(luò)。探索建立老年助餐設(shè)施選址模型，設(shè)置老年人口分布、交通便利程度、助餐服務(wù)半徑、助餐配送時間等10項核心評價指標(biāo)，合理確定老年助餐設(shè)施選址，打造7處街道級、73處社區(qū)級老年助餐設(shè)施，在因位置偏遠、老年人口較少而未建立老年助餐設(shè)施的社區(qū)（村），通過靈活設(shè)置20處老年助餐點延伸服務(wù)觸角，基本實現(xiàn)城市地區(qū)“15分鐘養(yǎng)老助餐服務(wù)圈”全覆蓋、農(nóng)村地區(qū)服務(wù)功能全覆蓋。

探索雙中心并軌發(fā)展模式，促進助餐服務(wù)良性發(fā)展。2023年金家?guī)X街道率先在全區(qū)實現(xiàn)“一街道雙中心”配置，嶗山區(qū)逐步探索“雙中心”助餐模式的發(fā)展；2025年中韓街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心（瑤海路）建成并投入使用，大大提升了街道內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)資源供給。雙中心并軌發(fā)展模式打破了以往單中心服務(wù)半徑有限、功能覆蓋不足的局限，通過“一街道多中心”的集約化配置，讓養(yǎng)老服務(wù)資源更貼近老年群體生活圈，有效提升了服務(wù)的可及性與精準(zhǔn)度。從單個中心的“新建”到部分街道的“雙中心”突破，嶗山區(qū)正以基礎(chǔ)設(shè)施的“點上突破”帶動服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的“面上延伸”，為后續(xù)在全區(qū)范圍內(nèi)推廣“雙中心”模式、構(gòu)建全域均衡的養(yǎng)老服務(wù)體系奠定了堅實基礎(chǔ)。

堅持跟蹤問效，動態(tài)調(diào)整助餐設(shè)施布局。綜合考慮老年人助餐需求、設(shè)施運營情況、第三方滿意度測評結(jié)果等因素，堅持“總體穩(wěn)定、動態(tài)調(diào)整”原則，優(yōu)化調(diào)整社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局，動態(tài)調(diào)整老年助餐設(shè)施布局，對服務(wù)人數(shù)少、效果不及預(yù)期的老年助餐設(shè)施及時撤并、關(guān)?；蚋鼡Q運營組織，2025年以來撤并7處社區(qū)級老年助餐設(shè)施，新建8處社區(qū)級老年助餐設(shè)施，重點關(guān)注農(nóng)村地區(qū)老年人就餐需求，提高助餐服務(wù)可及性。目前嶗山區(qū)共建成1處區(qū)級指導(dǎo)中心、7處街道級綜合中心、73處社區(qū)（村）養(yǎng)老服務(wù)站、20處老年助餐點，搭建起覆蓋城鄉(xiāng)、分布均衡、功能完善的“區(qū)、街道、社區(qū)（村）”三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

創(chuàng)新軟件服務(wù) 蹚出“公益+市場”助餐服務(wù)模式

強化政策保障，加大助餐補貼力度。嶗山區(qū)第一時間與市級同步將就餐補貼范圍擴大至65周歲及以上老年人，農(nóng)村消費引導(dǎo)補貼范圍擴大至農(nóng)村70周歲及以上老年人，補貼時段增加雙休日，符合條件的可以享受最高6元的就餐補貼和8元送餐補貼，補貼標(biāo)準(zhǔn)全市領(lǐng)先。推進落實農(nóng)村老人養(yǎng)老服務(wù)補貼政策，符合條件的70周歲及以上農(nóng)村老年人購買居家養(yǎng)老服務(wù)享受6折優(yōu)惠（每人每月最高100元），簽約護理型家庭養(yǎng)老床位還可疊加享受5折（每人每月最高500元）優(yōu)惠和老年人就餐送餐補貼。截止目前，嶗山區(qū)累計支出各類助餐補貼2000余萬元，助餐服務(wù)優(yōu)惠覆蓋全區(qū)30%老年人。

優(yōu)化配送服務(wù)，建立多元籌資機制。積極探索助餐服務(wù)新模式，構(gòu)建“街道級中心廚房+社區(qū)助餐點+居家配送入戶”的三級網(wǎng)格化助餐服務(wù)模式，支持引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)組織設(shè)置區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化配餐中心，開展專業(yè)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化配餐服務(wù)。采取公益和市場相結(jié)合的方式，建立“個人出一點、企業(yè)讓一點、政府補一點、集體添一點、社會捐一點”的多元籌資機制，在兜底保障的基礎(chǔ)上，遵循市場規(guī)律，蹚出一條可持續(xù)的助餐服務(wù)新模式。

打造服務(wù)品牌，廣泛宣傳為老政策。啟用“頤岳嶗山 幸福美滿”為老服務(wù)品牌，在嶗山區(qū)養(yǎng)老助餐設(shè)施統(tǒng)一懸掛門牌標(biāo)識，便于居民識別和監(jiān)督。連續(xù)3年舉辦養(yǎng)老大集15場次，設(shè)置政策宣講區(qū)、健康護佑區(qū)、助老公益區(qū)等展位，由區(qū)民政局、養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)以及專業(yè)醫(yī)療團隊等將政策咨詢、養(yǎng)老服務(wù)、便民服務(wù)等送到老年人的“家門口”。聯(lián)合市民政局、市廣電設(shè)立康養(yǎng)服務(wù)基地，編印養(yǎng)老服務(wù)政策明白紙、撲克牌，積極宣傳為老惠民政策。

綜合保障突出“長效化” 夯實持續(xù)運營根基

強化對老年助餐設(shè)施的規(guī)范化、數(shù)字化、常態(tài)化監(jiān)管，確保老年助餐服務(wù)質(zhì)量不降低、長期可持續(xù)。

強化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。堅持所有老年助餐設(shè)施一個標(biāo)準(zhǔn)管到底、一把尺子量到底，在場所方面，嶗山區(qū)老年助餐設(shè)施均統(tǒng)一懸掛門牌標(biāo)識，便于居民識別和監(jiān)督；在菜品方面，引導(dǎo)運營組織建立嚴格的食材檢驗標(biāo)準(zhǔn)和廚房操作標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一采購時令蔬菜、肉、面等，降低原料價格，確保食材安全。

強化智慧監(jiān)管。依托青島市助餐服務(wù)智慧監(jiān)管系統(tǒng)，建立簽約老人數(shù)據(jù)庫，精準(zhǔn)動態(tài)掌握簽約老人、老年助餐設(shè)施實時訂單情況，實現(xiàn)了訂單總金額、各類補貼金額、老人實際支付金額等數(shù)據(jù)全流程監(jiān)管，有力提升資金監(jiān)管效能。強化聯(lián)合監(jiān)管。民政、市場監(jiān)管、消防等部門對老年助餐設(shè)施常態(tài)化開展聯(lián)合檢查，緊盯食材安全、消防安全等重點領(lǐng)域及時消除隱患，2025年以來累計開展助餐服務(wù)設(shè)施檢查44次，發(fā)現(xiàn)問題25個，已全部完成整改。

青島財經(jīng)日報/首頁新聞記者 黃元暉

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