青島財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)/青島財(cái)經(jīng)網(wǎng)訊（記者 王澤佩）市民王某持年卡進(jìn)山游玩，違規(guī)闖入嶗山未開(kāi)放區(qū)域，整個(gè)景區(qū)聯(lián)合社會(huì)各界共出動(dòng)救援人員將近200人，歷時(shí)12個(gè)小時(shí)搜救，所幸的是王某安全獲救。昨日，嶗山風(fēng)景區(qū)對(duì)違規(guī)闖入嶗山未開(kāi)放區(qū)域的行為開(kāi)出首張罰單1000元。因個(gè)人的違法行為引發(fā)的大規(guī)模搜救行動(dòng)，給國(guó)家社會(huì)資源造成了很大的浪費(fèi)，目前國(guó)內(nèi)黃山、四姑娘山已出臺(tái)了有償救援機(jī)制，下一步嶗山區(qū)也將在這方面進(jìn)行探索。其實(shí)，無(wú)論是行政罰款也好，有償救援也好，是為了督促旅游者遵章守紀(jì)，減少人為險(xiǎn)情，避免公共資源的無(wú)端耗費(fèi)和透支。

嚴(yán)寒天景區(qū)連夜搜救12個(gè)小時(shí)

12月7日晚上7點(diǎn)49分，嶗山風(fēng)景區(qū)應(yīng)急指揮中心接到市民求助，說(shuō)自己的家人上午進(jìn)景區(qū)爬山，一直沒(méi)回家，也聯(lián)系不上，請(qǐng)求景區(qū)協(xié)助搜救。失聯(lián)者家屬稱，當(dāng)事人王某于7號(hào)上午9時(shí)許，由巨峰景區(qū)打卡進(jìn)山，打算由八水河或太清宮方向出山，可到了晚上還未見(jiàn)其回家。

接到求助以后，嶗山風(fēng)景區(qū)迅速啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，協(xié)調(diào)青島紅十字搜救隊(duì)、公安等部門(mén)開(kāi)展分多路進(jìn)山搜救，太清、巨峰、仰口等管理處也都分別派出工作人員兵分多路進(jìn)行搜救。眼下正是大冬天，山上夜間溫度常常達(dá)到零下10度甚至更低，嚴(yán)寒天夜間搜救更是非?？简?yàn)人，天黑路難行?？紤]到搜救人員的安全，整個(gè)搜救分為上半夜、下半夜兩個(gè)時(shí)間段，梯隊(duì)進(jìn)行。

青島紅十字搜救隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)李延照告訴記者：“7號(hào)晚上接到任務(wù)后，我們就組織搜救人員進(jìn)山，我們四路人馬一直持續(xù)搜救到8號(hào)凌晨4點(diǎn)才下山，很遺憾沒(méi)有找到，不過(guò)我們?cè)谏缴舷蚋呱窖沧o(hù)員也都把這個(gè)情況講了。8號(hào)早晨8點(diǎn)多，咱們的護(hù)林員打回電話來(lái)，說(shuō)人找到了，沒(méi)有問(wèn)題，我們這才松口氣。”

嶗山風(fēng)景名勝區(qū)管理局太清管理處森林消防員林玉訓(xùn)介紹說(shuō)，凌晨4時(shí)第一梯隊(duì)搜救人員撤退后，第二梯隊(duì)人員繼續(xù)上。大約在8號(hào)早晨8點(diǎn)，護(hù)林員在山上發(fā)現(xiàn)王某后，他身體很虛弱，為此護(hù)林員給他做的飯，熱飯熱水吃完后身體有所好轉(zhuǎn)，休息了一會(huì)，工作人員把他護(hù)送下來(lái)。

違規(guī)進(jìn)入未開(kāi)放區(qū)域被罰1000元

當(dāng)事人王某稱，自己平時(shí)習(xí)慣獨(dú)自爬山，7號(hào)進(jìn)山后想看看野路上的風(fēng)景，于是就私自進(jìn)入了未開(kāi)放區(qū)域，沒(méi)想到天一黑在山里迷了路?！拔疫@次走的是非游覽區(qū)。我知道自己的行為給社會(huì)添了很多麻煩，動(dòng)用了那么多人去找我，我很抱歉。是工作人員及時(shí)發(fā)現(xiàn)我，讓我的人身安全得到了保障，他們非常辛苦，我很感謝！這次事情是一次深刻的教訓(xùn)，我奉勸那些有走野路子傾向的人，要對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)，遵規(guī)守紀(jì)。”

嶗山風(fēng)景名勝區(qū)管理局太清管理處林區(qū)主任馬琨業(yè)表示，嶗山風(fēng)景區(qū)未開(kāi)放區(qū)域是全年禁止入內(nèi)的，特別到了每年的11月1號(hào)到來(lái)年的5月31號(hào)是護(hù)林防火期戒嚴(yán)期，任何單位和個(gè)人未經(jīng)允許，絕對(duì)不允許進(jìn)入未開(kāi)放區(qū)域。

據(jù)了解，嶗山風(fēng)景名勝區(qū)管理局對(duì)市民王某違規(guī)進(jìn)入未開(kāi)放區(qū)域的行為，已經(jīng)注銷(xiāo)其年卡使用資格，依據(jù)《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》第三十四條第二項(xiàng)，對(duì)在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)不服從管理機(jī)構(gòu)管理的行為，予以100-5000元罰款。鑒于當(dāng)事人承認(rèn)錯(cuò)誤態(tài)度誠(chéng)懇，嶗山風(fēng)景區(qū)行政執(zhí)法大隊(duì)給予當(dāng)事人王某處以1000元的行政處罰。這次罰款是景區(qū)管理局針對(duì)違規(guī)進(jìn)入未開(kāi)放區(qū)域行為的第一次罰款。

嶗山將探索實(shí)施“有償救援”

嶗山風(fēng)景區(qū)應(yīng)急中心安全科科長(zhǎng)時(shí)文峰表示，從咱們接到求助到最終找到當(dāng)事人歷時(shí)12個(gè)小時(shí)，整個(gè)事件共出動(dòng)救援人員將近200人，個(gè)人的違法行為引發(fā)的搜救行動(dòng)給國(guó)家社會(huì)資源造成了很大的浪費(fèi)。據(jù)了解現(xiàn)在國(guó)內(nèi)黃山、四姑娘山都已經(jīng)出臺(tái)了有償救援機(jī)制，且已立法，下一步嶗山區(qū)也將在這方面進(jìn)行探索。

記者查閱資料看到，一些游客任性而為，片面追求新奇、冒險(xiǎn)，擅自穿越景區(qū)未開(kāi)放區(qū)域、自然保護(hù)區(qū)及一些危險(xiǎn)區(qū)域的新聞屢見(jiàn)報(bào)端。有數(shù)據(jù)顯示，僅2016年，黃山風(fēng)景區(qū)堵截、查處“驢友”違規(guī)活動(dòng)達(dá)24批212人次，每年組織應(yīng)急救援活動(dòng)達(dá)300多起，給景區(qū)救援組織增加了巨大的壓力和負(fù)擔(dān)。去年7月1日起，黃山景區(qū)正式啟動(dòng)實(shí)施有償救援，頒布《黃山風(fēng)景名勝區(qū)有償救援實(shí)施辦法》，對(duì)違規(guī)逃票私自進(jìn)入或不聽(tīng)勸阻擅自進(jìn)入未開(kāi)發(fā)開(kāi)放區(qū)域，陷入困頓或危險(xiǎn)狀態(tài)等情形的游客或驢友，由自己承擔(dān)相應(yīng)救援費(fèi)用。

黃山四姑娘山已實(shí)施有償救援行動(dòng)

今年5月31日，來(lái)自安徽阜陽(yáng)的游客王某某繞過(guò)售票處，穿過(guò)鐵絲網(wǎng)，沒(méi)有想到這兩步“操作”后，自己卡在了懸崖峭壁上，進(jìn)退兩難。經(jīng)歷了7個(gè)小時(shí)的緊張搜救，王某某脫離了險(xiǎn)境，為自己的“任性”付出了3000多元的救援費(fèi)。據(jù)悉，黃山景區(qū)為此共出動(dòng)30多人參與被困游客方位研判、搜尋、救援、接應(yīng)、醫(yī)療急救、交通保障、后勤保障等救援工作，游客轉(zhuǎn)危為安。鑒于王某某情節(jié)顯著輕微、認(rèn)錯(cuò)態(tài)度良好，景區(qū)責(zé)令王某某改正錯(cuò)誤，不予罰款處罰，但對(duì)有償救援費(fèi)用予以追繳。經(jīng)過(guò)計(jì)算，此次救援累計(jì)發(fā)生費(fèi)用15227元，其中有償救援費(fèi)用3206元，由王某某承擔(dān)。這次救援因此成為《黃山風(fēng)景名勝區(qū)有償救援實(shí)施辦法》實(shí)施以來(lái)的首例有償救援行動(dòng)。秉持先救人后追償、有償無(wú)償相結(jié)合的原則，將有償救援制度付諸實(shí)踐，督促旅游者遵章守紀(jì)，減少人為險(xiǎn)情，避免公共資源的無(wú)端耗費(fèi)和透支。

一直以來(lái)，四姑娘山是登山愛(ài)好者的“天堂”，很受游客追捧。但是有不少人違反相關(guān)規(guī)定，私改路線，攀登這些山體，從而釀成山難事故。2014年1月4日，“夢(mèng)想周游世界”的29歲廣州姑娘伍某，在沒(méi)有被開(kāi)發(fā)的四姑娘山雙橋溝尖山子登山活動(dòng)下撤途中，因巖釘脫落不幸墜崖身亡。

今年8月13日，一名廣東籍男子周某在四姑娘山自然保護(hù)區(qū)失聯(lián)，請(qǐng)求搜尋。四姑娘山景區(qū)管理局立即派出專業(yè)的戶外救援團(tuán)隊(duì)聯(lián)合小金縣警方上山搜救。經(jīng)歷36個(gè)小時(shí)努力，周某被安全救出并送醫(yī)救治。由于搜救及時(shí)，該男子沒(méi)有生命危險(xiǎn)。據(jù)調(diào)查，周某進(jìn)入景區(qū)未辦理入溝及戶外活動(dòng)手續(xù)。景區(qū)管理局依法對(duì)其進(jìn)行批評(píng)教育，并根據(jù)相關(guān)辦法，對(duì)周某給予2000元罰款的行政處罰，并由其自行承擔(dān)此次救援行動(dòng)中產(chǎn)生的費(fèi)用3000元。此次救援，是四姑娘山景區(qū)管理局自2018年9月出臺(tái)《山地戶外運(yùn)動(dòng)突發(fā)事件有償救援管理辦法》以來(lái)的首例有償救援，同時(shí)也是四姑娘山景區(qū)開(kāi)出的第一張有償救援罰單。

每一起營(yíng)救成功的背后

是成百上千救援人員的辛勤與汗水

類似這樣的營(yíng)救還有很多很多，2012年3月25日下午，非法登山的驢友被困馬牙雪山。甘肅省天祝縣政府先后協(xié)調(diào)武警、消防、公安、礦山救護(hù)、當(dāng)?shù)厝罕娨约案刹繑?shù)百人，冒著生命危險(xiǎn)對(duì)被困驢友展開(kāi)了一天兩夜30個(gè)小時(shí)的營(yíng)救。

2018年10月，驢友非法穿越被困3天，燒內(nèi)衣褲求救。四川甘孜理塘百余警民40多個(gè)小時(shí)冒雪搜救助其脫險(xiǎn)。

2018年10月23日，北京房山十渡一驢友李某登山被困，北京警方出動(dòng)直升機(jī)高難度救援。

嶗山作為中國(guó)海岸線上風(fēng)景秀美的道家仙山，風(fēng)景優(yōu)美，奇峰怪石較多，再加上嶗山周?chē)椴几咝?，所以到嶗山探險(xiǎn)的登山愛(ài)好者和大學(xué)生很多，地政府和公安機(jī)關(guān)承擔(dān)的搜救壓力尤其大，每年?duì)I救行動(dòng)多達(dá)幾十起。

相信很多人還記得，2012年年底那場(chǎng)耗時(shí)12天的搜救行動(dòng)，58歲的驢友老高在嶗山擅自進(jìn)入未開(kāi)放區(qū)域游玩失蹤，家人報(bào)警，公安民警、公益搜救隊(duì)、景區(qū)護(hù)林員等冒著大雪夜以繼日搜山，12天共有3000人次救援人員上山搜救，救援人員日上陣達(dá)千人，可以說(shuō)是青島史上最大的一次搜救“驢友”行動(dòng)，最后在一處山澗找到了老高的遺體。

今年以來(lái)，又發(fā)生了多起驢友獨(dú)自上山遇難或遇險(xiǎn)請(qǐng)求救援的事件，且常常走的都是野路，也就是景區(qū)未開(kāi)放區(qū)域。

2月10日，一名約60歲的男性驢友獨(dú)自爬嶗山進(jìn)入未開(kāi)放區(qū)域而遇難，現(xiàn)場(chǎng)判斷應(yīng)該是未知原因?qū)е聫母咛帩L落，導(dǎo)致頭部重傷遇難。經(jīng)過(guò)青島紅十字搜救隊(duì)3個(gè)梯隊(duì)32名隊(duì)員及9名消防隊(duì)員共41人24輪輪換轉(zhuǎn)運(yùn)，當(dāng)晚遇難驢友被轉(zhuǎn)運(yùn)至救援車(chē)位置。

9月7日，一名52歲的資深驢友走野路爬嶗山被困，搜救隊(duì)6小時(shí)解救。幸運(yùn)的是，求助者沒(méi)有受傷。

……

近年來(lái)，驢友頻繁遇險(xiǎn)乃至遇難的案例非常多，針對(duì)這些事件的討論也未停歇?？梢哉f(shuō)，這一起起營(yíng)救成功的背后，是救援人員的努力和付出。因?yàn)檫`規(guī)非法攀登導(dǎo)致人員遇險(xiǎn)被困，最終不得不耗費(fèi)大量公共資源進(jìn)行營(yíng)救的事件，更應(yīng)該引起廣大驢友的反思。

安全第一，不做巨嬰！