城市化，本身就是一種變革，這種變革又牽涉土地制度、戶籍制度、城市規(guī)劃建設(shè)等諸多方面的改革。

改革，其實(shí)就是用生產(chǎn)關(guān)系去適應(yīng)生產(chǎn)力。隨著人口向城市的聚集，中國(guó)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)格局將被重新塑造，因此將會(huì)帶來(lái)全新的現(xiàn)代城市文明，進(jìn)而影響著人們從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的方式和生活的方式。對(duì)于城市經(jīng)濟(jì)體和城市文明，對(duì)于我們所生活的城市，究竟應(yīng)該如何去理解？在大力推進(jìn)城市化的時(shí)代，應(yīng)當(dāng)如何去建設(shè)有人氣、重細(xì)節(jié)、可駐留的城市？建設(shè)這樣的城市，我們又需要去觸碰怎樣的改革難題？

2013年8月8日，在“藍(lán)色青島大講堂”的第二講，商周刊社特邀知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家周其仁先生，就改革與城市化的話題展開(kāi)探討，在深刻理解世界城市進(jìn)化史，放眼全球經(jīng)濟(jì)格局，預(yù)判我國(guó)未來(lái)城市走向的前提下，周其仁先生特別呼吁“改革不能拖延，必須付出代價(jià)，要勇于觸碰難題。 

                                                                             周其仁簡(jiǎn)介

周其仁，中國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家，北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院經(jīng)濟(jì)學(xué)教授，曾擔(dān)任北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院院長(zhǎng)。

1978年至1982年就讀于中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)系。從1989年到1991年到英國(guó)牛津大學(xué)、美國(guó)科羅拉多大學(xué)、美國(guó)芝加哥大學(xué)訪問(wèn)。1991年到美國(guó)加州大學(xué)洛杉磯分校學(xué)習(xí)，后獲經(jīng)濟(jì)學(xué)博士學(xué)位。

大學(xué)畢業(yè)后在國(guó)務(wù)院發(fā)展研究所工作，主要為中央制定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策提供中長(zhǎng)期背景研究。其研究領(lǐng)域側(cè)重于產(chǎn)權(quán)與合約、經(jīng)濟(jì)制度變遷、企業(yè)與市場(chǎng)組織、壟斷與管制、貨幣與金融，以及土地制度改革和城市化等方面，曾獲孫冶方經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)等獎(jiǎng)勵(lì)。

目前，城市化被認(rèn)為是今后中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)相當(dāng)重要的動(dòng)力。

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)人口勞動(dòng)力跨區(qū)的流動(dòng)規(guī)模幾倍于解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，2011年第六次人口普查結(jié)果表明，2.3億人口離開(kāi)了原來(lái)的居住地，這是一次非常偉大的變動(dòng)。首先跟體制改革有關(guān)，計(jì)劃體制下，不準(zhǔn)人口自由流動(dòng)，不準(zhǔn)對(duì)區(qū)域之間收入差做反應(yīng)。改革以后，這種控制逐漸松動(dòng)，才產(chǎn)生這種局面。

在全球化過(guò)程當(dāng)中，不光是中國(guó)這種原來(lái)的計(jì)劃體制國(guó)家面臨要素大量流動(dòng)，像巴西這樣新興市場(chǎng)國(guó)家也發(fā)生人口勞動(dòng)力的空間移動(dòng)，這是我們這個(gè)時(shí)代相當(dāng)重要的一個(gè)現(xiàn)象。

新的變動(dòng)也帶來(lái)了新的問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年春運(yùn)期間，我國(guó)有37億人次在路上，堪稱一個(gè)很大的奇觀。一到春節(jié)，北京、上海就空了，村莊、小鎮(zhèn)開(kāi)始熱鬧起來(lái)。正月十五一過(guò)，大量人口到城市、到沿海、到工業(yè)區(qū)。

                                           紐約市人口占了整個(gè)美國(guó)人口的7.5%，所產(chǎn)生GDP占了美國(guó)的將近10%。

經(jīng)濟(jì)地理重塑世界

人口的流動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有重要影響：一方面影響到個(gè)體到何處就業(yè)，何處投資；一方面人口向某些區(qū)域聚集，全國(guó)的經(jīng)濟(jì)版圖就會(huì)發(fā)生變化。

未來(lái)隨著收入的逐漸增加，人口的空間分布上會(huì)呈現(xiàn)什么樣的規(guī)律和趨勢(shì)呢？從數(shù)據(jù)來(lái)看，一旦進(jìn)入工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，資源、人口在空間上便不再是平均分配，而是呈聚集態(tài)勢(shì)。

目前全世界人口70億，一半是城市人口，這一半城市人口居住的城鎮(zhèn)面積約400萬(wàn)平方公里，僅占地球表面面積的1%。2009年美國(guó)的城市人口2.4億，占美國(guó)總?cè)丝诘?0%，所居住的美國(guó)國(guó)土面積僅占3%，產(chǎn)生的GDP卻占美國(guó)GDP的85%。其中一個(gè)紐約市就占整個(gè)美國(guó)人口的7.5%，GDP的將近10%；巴黎占法國(guó)人口的18.7%，GDP的28.3%；倫敦占英國(guó)人口的12.3%；莫斯科占俄羅斯人口的5.8%，GDP的10.9%。

日本三大都市圈人口占了總?cè)丝诘?9%，產(chǎn)生了73.6%的經(jīng)濟(jì)總量，其中僅大東京地區(qū)這一個(gè)大都會(huì)，占日本整個(gè)國(guó)土面積不過(guò)4%，但是集中了四分之一的人，生產(chǎn)了超過(guò)30%的日本的GDP。

新興市場(chǎng)國(guó)家也是如此。圣保羅占巴西人口的10.6%，GDP36%；利馬是秘魯?shù)氖锥?，它占秘魯人口?8.1%，GDP的53%；墨西哥城占墨西哥國(guó)家人口14.2%，GDP的33.6%。

比較而言，中國(guó)聚集程度比較低，但是往某些地方聚的態(tài)勢(shì)已經(jīng)顯示出來(lái)。2011年中國(guó)流動(dòng)人口 2.3億，其中78.8%集中在中國(guó)的東部地區(qū)，80%在大中城市，44.1%在省會(huì)城市、計(jì)劃單列城市和直轄市。2000年到2010年的10年之間，北京人口增長(zhǎng)41%，上海增加了37%，天津增加了29%，而同期全國(guó)城鎮(zhèn)人口平均只增長(zhǎng)了5.8%。這些數(shù)據(jù)告訴我們，收入提高了，空間上會(huì)有一個(gè)圖像，這個(gè)圖像不是越來(lái)越平，不是哪兒都有人和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，它是集聚、集中。集聚集中的地點(diǎn)無(wú)一例外是城市。所以，一個(gè)城市主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，從全球來(lái)看是明顯的。

如果用新的地圖技術(shù)把GDP投影到地圖上，可以看到整個(gè)日本就有三塊包，一個(gè)是東京都市圈，一個(gè)大阪都市圈，還有一個(gè)名古屋都市圈。

而美國(guó)比日本大得多，但這個(gè)全球第一大經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)地圖上，“鼓包”的地方也只有10個(gè)左右。最大的是紐約，還有東部幾個(gè)發(fā)達(dá)地區(qū)，西部就三座城：西雅圖、舊金山和洛杉磯，中部是丹佛、芝加哥，南部是休斯敦。

發(fā)展中國(guó)家現(xiàn)在的大都市人口規(guī)模都要比紐約人口多，比東京人口多，上?，F(xiàn)在有2000萬(wàn)以上的人口，北京也是。縱觀所有發(fā)展中國(guó)家城市的發(fā)展趨勢(shì)，往3000萬(wàn)量走的城市已經(jīng)出現(xiàn)了。人口流動(dòng)的趨勢(shì)就是聚，會(huì)形成一個(gè)新的空間格局。對(duì)照世界趨勢(shì)，中國(guó)也會(huì)出現(xiàn)這樣的發(fā)展態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)在空間上不是越來(lái)越平均，不是哪里的GDP都一樣，而是差別非常大，人均水平卻接近，因?yàn)椤鞍钡牡胤饺硕?，?jīng)濟(jì)活動(dòng)少的地方人口也稀疏。這是值得我們關(guān)注的城市經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)象。

13世紀(jì)以后，英國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)開(kāi)始發(fā)生改變，血緣力量、地緣力量削弱了，人們開(kāi)始向外去尋找發(fā)展機(jī)會(huì),他們聚到那些能創(chuàng)造收入的地方，開(kāi)發(fā)一個(gè)市場(chǎng)，從事一些初級(jí)的服務(wù)業(yè)，慢慢形成城市。

城市化的制度變量

城市化就是“很多人死在了不是自己出生的地方”。人們對(duì)家鄉(xiāng)有天然的感情，為什么離鄉(xiāng)背井呢？有哪些動(dòng)力機(jī)制？城市化快還是慢，經(jīng)濟(jì)資源、人口在版圖上到底是聚還是散，它跟制度變量是有關(guān)系的。

人類很晚才知道“城市化”這個(gè)詞，是16—17世紀(jì)英國(guó)人口學(xué)家發(fā)現(xiàn)的，當(dāng)時(shí)沒(méi)有現(xiàn)代的人口統(tǒng)計(jì)，但是信教地區(qū)生下孩子就接受洗禮，婚禮、葬禮也都在教堂舉行，根據(jù)教區(qū)教堂積累的數(shù)據(jù)，人口學(xué)家對(duì)人類自己的活動(dòng)規(guī)律開(kāi)始有了發(fā)現(xiàn)，其中一個(gè)發(fā)現(xiàn)就是很多人不是出生在倫敦，卻死在了倫敦。而在小鎮(zhèn)、村莊，很多人生在那里，卻不是死在那里。

城市化就是“很多人死在了不是自己出生的地方”。人們對(duì)家鄉(xiāng)有天然的感情，為什么離鄉(xiāng)背井呢？有哪些動(dòng)力機(jī)制？

城市化的發(fā)展是快還是慢，經(jīng)濟(jì)資源、人口在版圖上到底是聚還是散，它跟制度變量是有關(guān)系的，在艾倫·麥克法蘭1978年的巨作《英國(guó)個(gè)人主義的起源》中，反映了大量英國(guó)的實(shí)際情況。

13世紀(jì)以后，英國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)開(kāi)始發(fā)生改變，血緣力量、地緣力量削弱了，人們開(kāi)始向外去尋找發(fā)展機(jī)會(huì)。這跟英國(guó)早年的一些制度安排有關(guān)，比如遺產(chǎn)繼承制，英國(guó)很早就實(shí)行遺產(chǎn)由一個(gè)子女繼承，那些沒(méi)有機(jī)會(huì)繼承財(cái)產(chǎn)的孩子就要離家自謀生路，這些人就變成自由民，即市民的前身，他們聚到那些能創(chuàng)造收入的地方，開(kāi)發(fā)一個(gè)市場(chǎng)，從事一些初級(jí)的服務(wù)業(yè)，慢慢形成城市。英國(guó)在18世紀(jì)城鎮(zhèn)化率就非常高，1800年時(shí)英國(guó)的城市人口就占了總?cè)丝诘氖种弧?/p>

遺產(chǎn)制度和土地的私產(chǎn)制度對(duì)英國(guó)的城市化起了很大作用，而中國(guó)長(zhǎng)久的家族制度，將人牢牢系在土地上，中國(guó)人安土重遷，這是東西方文明的一個(gè)差別。

戰(zhàn)爭(zhēng)年代城市文明很容易摧毀，城市化率低。中國(guó)過(guò)去有句俗話叫“小亂進(jìn)城，大亂下鄉(xiāng)”，因?yàn)槌鞘形拿魇歉呒?jí)文明，很脆弱，過(guò)去歷史多災(zāi)多難，城市化率低很容易解釋。1958年中國(guó)的城市化率比1978年高，這二十年里城市化率下降，這跟制度變量有關(guān)，戶籍制度限制了中國(guó)公民在地區(qū)之間的自由。

改革開(kāi)放以后，實(shí)行了包產(chǎn)到戶，農(nóng)村大量勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移。1983年中央一號(hào)文件就指出， “允許農(nóng)民自帶干糧進(jìn)城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商”。這個(gè)口子一開(kāi)，中國(guó)的城市化、工業(yè)化開(kāi)始啟動(dòng)。此后80、90年代，我國(guó)城市化率逐年增長(zhǎng)，從改革開(kāi)放之初不到18%的基數(shù)，到現(xiàn)在達(dá)到世界平均水平，不僅增加了老百姓的經(jīng)濟(jì)自由，遷徙自由，更重要的是創(chuàng)業(yè)的自由。

為什么是城市？

人口流動(dòng)的力量處處都有。有了文化，走的范圍更寬、走的技能會(huì)更好。只要觀念打開(kāi)，人類社會(huì)的集聚就可以提供經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)部力量。

有了自由，人口流動(dòng)就可以是雙向的，但從統(tǒng)計(jì)上看，進(jìn)城還是主流?；緫B(tài)勢(shì)是農(nóng)村人口往城市移，小地方往大地方移。這看似矛盾：所有在城里的人對(duì)城市多多少少都有抱怨，擁擠、噪音、污染、生活成本高，壓力大，堵車，但是大量人口還是在往城市聚集。

經(jīng)濟(jì)學(xué)不研究人的言論，而研究人的行為。城市有這么多缺點(diǎn)，為什么人還在城里呢？城市是由密度來(lái)定義的，這是我們理解城市的首要前提。

人聚到一起，創(chuàng)造的收入就多。經(jīng)濟(jì)學(xué)有個(gè)分工的理論，一個(gè)小作坊進(jìn)行一下分工，生產(chǎn)率一下可提高2400倍到4800倍。但是分工提高以后，需求是巨大的。沒(méi)有需求的力量，分工是分不起的。

人口的聚集需要大量基礎(chǔ)設(shè)施，這便需要巨大的投入，但這種投入不能面面俱到，要有集中度，才能產(chǎn)生好的承載力。

人口的聚集也會(huì)帶來(lái)信息成本的降低。信息本身可以分享的，但它有傳輸成本。聚集以后，這些投資大幅度下降，信息可以更快地傳播。

更重要的是，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是靠人力資本在推動(dòng)，靠知識(shí)在驅(qū)動(dòng)。創(chuàng)新、發(fā)明、想法是一些“厲害的腦袋”跟另外“厲害的腦袋”互相碰撞的結(jié)果，碰得密度夠不夠，對(duì)創(chuàng)新活躍有重要的影響。因此，人才分工、知識(shí)生產(chǎn)的技能，離不開(kāi)集聚，離不開(kāi)這樣的“鼓包”。

另一方面，分工的細(xì)化也易造成人們專業(yè)技能的單一。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)一變化，人就失業(yè)了，但人口聚集到一起，機(jī)會(huì)就增多了，會(huì)產(chǎn)生新的產(chǎn)業(yè)。底特律衰敗的原因有一條，就是城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)太單一，一旦潮流變化，就會(huì)在競(jìng)爭(zhēng)中落敗。事實(shí)證明，高度集聚復(fù)合的城市，多樣化的城市才有持續(xù)的生產(chǎn)力。

城市化就是由人口集聚帶來(lái)的，人口集聚進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)集聚，達(dá)到城市的技術(shù)、管理不能支撐為止。人口從低生產(chǎn)率部門(mén)到高生產(chǎn)率部門(mén)去，從低生產(chǎn)率的地區(qū)到高生產(chǎn)率地區(qū)去，引來(lái)全球的移民，人的活動(dòng)是城市化的動(dòng)力。剩下的問(wèn)題就是我們的制度、政策、法律、習(xí)俗、觀念允許不允許，支持不支持，容忍不容忍人口流動(dòng)的問(wèn)題。人口流動(dòng)的力量處處都有，有了文化，走的范圍更寬、走的技能會(huì)更好。只要觀念打開(kāi)，人類社會(huì)的集聚就可以提供經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)部力量。

底特律人口從180萬(wàn)減到70萬(wàn)，人到哪里去了？到別的城市去了。那些城市做得比底特律好，底特律在競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中落伍了。

調(diào)整“工業(yè)化超前，城市化滯后”矛盾

我們?cè)谝粋€(gè)較低的城市化率下，支持了一個(gè)較高的工業(yè)化率。工業(yè)化指數(shù)這么高，為什么城市空間布局卻并未反映相應(yīng)特征呢？

目前我國(guó)城市化率，大概相當(dāng)于美國(guó)1926年的水平，日本1955年的水平。 “工業(yè)化超前，城市化滯后”，這就是中國(guó)的特點(diǎn)。

全球平均城市化率是50%，平均工業(yè)化指數(shù)是26%，而中國(guó)的工業(yè)化指數(shù)是47%。我們?cè)谝粋€(gè)較低的城市化率下，支持了一個(gè)較高的工業(yè)化率。對(duì)比美國(guó)、法國(guó)、日本、英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，都是城市化率大大高于工業(yè)化值，我國(guó)工業(yè)化指數(shù)這么高，為什么城市空間布局卻并未反映相應(yīng)特征呢？

城市化提高，需要大量投資，但改革開(kāi)放以來(lái)，我們的模式是搞了大量工廠，工廠出來(lái)的產(chǎn)品怎么走貨？一個(gè)船隊(duì)到香港，所有物流服務(wù)全部在近海完成，其他物流商業(yè)信用保險(xiǎn)、貨幣交換，商業(yè)通道，批發(fā)零售全部甩到境外，由全球服務(wù)業(yè)在整理。這個(gè)模式是不可持續(xù)的。

由于金融危機(jī)、歐債危機(jī)，現(xiàn)在發(fā)達(dá)國(guó)家可能進(jìn)入發(fā)展新常態(tài)。未來(lái)中國(guó)也應(yīng)該對(duì)工業(yè)化超前、城市化滯后的現(xiàn)狀做某種調(diào)整，讓城市化水平提高，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，減少能耗降低環(huán)境壓力，提高收入水平，進(jìn)而加快現(xiàn)代文明、城市文明進(jìn)程。

人氣就是力量

如果城市是能盤(pán)活的，是能夠聚焦的，是能夠吸引人來(lái)的，就不用怕債務(wù)。人氣戰(zhàn)略是第一位的，人氣至關(guān)緊要。我們目前的城市化重視基礎(chǔ)設(shè)施，重視項(xiàng)目，但對(duì)人聚到一起的經(jīng)濟(jì)力量不夠重視。

未來(lái)，中國(guó)的城市化率從50%提高到80%，會(huì)帶來(lái)多少社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的巨大變化？據(jù)美國(guó)某咨詢公司預(yù)測(cè)，未來(lái)15年，中國(guó)將有七成人聚集在大都市。這又將帶來(lái)多少挑戰(zhàn)和競(jìng)爭(zhēng)？

底特律的案例，可以帶來(lái)啟示：美國(guó)總?cè)丝跊](méi)有減少，還在增加。底特律人口卻從180萬(wàn)減到70萬(wàn)，那些人到哪里去了？到別的城市去了。那些城市做得比底特律好，吸引精華的資源，引領(lǐng)未來(lái)的潮流，底特律在競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中落伍了。因此，我們不能關(guān)起門(mén)來(lái)建設(shè)自己的城市，要從全球比較趨勢(shì)中發(fā)現(xiàn)規(guī)律。哪些城市抓住了城市化發(fā)展的規(guī)律，哪些城市就會(huì)更有吸引力，尤其那些占據(jù)了下一個(gè)時(shí)代制高點(diǎn)的城市，各種優(yōu)質(zhì)資源就會(huì)向那里聚集。

從當(dāng)下來(lái)看，中國(guó)的城市面臨兩個(gè)大問(wèn)題，一是這些年大量的投資累計(jì)了高額的債務(wù)，沒(méi)有一個(gè)是例外的。二是大量的小項(xiàng)目要來(lái)，對(duì)城市的管理能力提出了考驗(yàn)。這是擺在所有城市，特別是近300個(gè)地級(jí)城市，十幾個(gè)副省級(jí)城市面前的一個(gè)大問(wèn)題。

地方債務(wù)的形成，有體制性的根源，一個(gè)是投資驅(qū)動(dòng)，一個(gè)是土地財(cái)政。這是各地對(duì)城市化機(jī)會(huì)在做反應(yīng)。但債務(wù)已經(jīng)形成，近五年間經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度從2007年大概13、14基數(shù)，現(xiàn)在已經(jīng)降到7—8之間了，幾乎下降了一半。經(jīng)濟(jì)增速放緩，使地方債的問(wèn)題變得尤為凸顯，如不能妥善解決，所有的建設(shè)都不可能。

實(shí)際上地方投資關(guān)鍵在于質(zhì)量。決定所投項(xiàng)目命運(yùn)的，不是它的過(guò)去，而是它的未來(lái)。修了一條路，將來(lái)有多少車輛在跑；修一個(gè)設(shè)施，會(huì)有多少活動(dòng)在里面舉行？能創(chuàng)造多少未來(lái)的收入？這是解決地方債務(wù)問(wèn)題的重點(diǎn)所在。欠債當(dāng)然要還錢(qián)，但不是拿儲(chǔ)蓄借來(lái)還，而是拿未來(lái)的東西還。修了地鐵，要有大量人乘坐；修了音樂(lè)廳，要有一場(chǎng)一場(chǎng)的音樂(lè)會(huì)舉行。有了這種流量，才能償還所欠下的債。

一部音樂(lè)劇《貓》在倫敦演了30多年，不難想象一部劇、一個(gè)劇場(chǎng)給城市帶來(lái)多大的人氣和現(xiàn)金流。中國(guó)城市的問(wèn)題不是有債務(wù)，不是投資大，是有沒(méi)有人氣來(lái)消化城市的未來(lái)。

如果城市是能盤(pán)活的，是能夠聚焦的，是能夠吸引人來(lái)的，就不用怕債務(wù)。人氣戰(zhàn)略是第一位的，人氣至關(guān)緊要。我們目前的城市化重視基礎(chǔ)設(shè)施，重視項(xiàng)目，但對(duì)人聚到一起的經(jīng)濟(jì)力量不夠重視。

人氣就是力量，流量就是活力。有沒(méi)有活力對(duì)一個(gè)城市來(lái)說(shuō)生死攸關(guān)。有人氣，它會(huì)幫你還債，幫你實(shí)現(xiàn)雄心。中國(guó)重視城市化是對(duì)的，但是僅僅重視硬件，上項(xiàng)目，比房子的高矮，比先進(jìn)程度，比獨(dú)到性是不夠的。要更加注重人氣。

建設(shè)適合“過(guò)日子”的城市

我們現(xiàn)在的城市，看著漂亮，但并不適合“過(guò)日子”?？傮w來(lái)看，城市發(fā)展有很大的挑戰(zhàn)，我們既有過(guò)去的問(wèn)題需解決，也有一些新的挑戰(zhàn)要面對(duì)。

我國(guó)的大城市大多是采用“攤大餅?zāi)Ｊ健?，把人氣都“攤薄”了。與之相對(duì)的就是建設(shè)“緊湊型城市”，現(xiàn)在城市規(guī)劃學(xué)有一派認(rèn)為城市不能攤的到處都是，主張城市要有邊，不能突破。在城市里加密度，密度達(dá)到極限，就另外建設(shè)一個(gè)城市，形成城市群。

一定要引入更多的全球元素，建設(shè)全球城市。紐約之所以有活力，人氣旺，它的人氣是全球的能量和機(jī)遇在支撐。中國(guó)早年注重引進(jìn)外資，其實(shí)外資不光是錢(qián)，它里頭有機(jī)會(huì)，有人氣。

法治很重要。一個(gè)地方想吸引各地的人，就不能靠關(guān)系過(guò)日子。所有人都靠互相認(rèn)識(shí)過(guò)日子，那一定是小地方。要成為有人氣的城市，就要在體制方面人人平等。一個(gè)規(guī)則面前人人平等的市民精神、城市精神，是人氣戰(zhàn)略重要的支撐。

城市活動(dòng)是非常復(fù)雜的，要組織好，要有公共生活，要參與、要討論。一個(gè)城市光靠市長(zhǎng)、靠規(guī)劃遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。發(fā)達(dá)國(guó)家有一個(gè)概念叫“使用者參與”，就是要有公共精神。

城市不是一天建成的。我們過(guò)去有個(gè)概念叫改造舊城市，但深圳的理念要略高一籌，它叫“城市更新”。城市和生命一樣，一些細(xì)胞會(huì)死，一些關(guān)節(jié)會(huì)壞掉，要逐步換，所有城市的細(xì)節(jié)是一點(diǎn)點(diǎn)建起來(lái)的。這些理念對(duì)吸引人氣非常重要。

另外，城市要注意細(xì)節(jié)，要建設(shè)適合“過(guò)日子”的城市。

我們現(xiàn)在的城市建設(shè)修了很多馬路，沒(méi)有街道，看著漂亮，但并不適合“過(guò)日子”。真正的街道是有鄰里感覺(jué)的，有人曾做過(guò)測(cè)試：街道窄、街區(qū)之間房子靠近，犯罪率就低。大馬路，高墻把小區(qū)圍起來(lái)，實(shí)際上增加疏離感，那種街道不讓人駐留。街道一旦不吸引人，城市的活力，人氣就不行。在歐洲，街上充滿生活情趣的地方，就會(huì)有很多的生意。

還有一個(gè)細(xì)節(jié)，就是我們各地都處理不好的小販。小販?zhǔn)浅鞘腥藲夥浅Ｖ匾脑?，他們不是無(wú)緣無(wú)故在一個(gè)地方聚集，是根據(jù)消費(fèi)者、行人的步伐聚集。在妥善管理，不影響交通的情況下，小販能給城市帶來(lái)人氣。

總體來(lái)看，城市發(fā)展有很大的挑戰(zhàn)。一是我們很多體制不順，人口戶籍制度改革還有很長(zhǎng)遠(yuǎn)的路要走。還有傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國(guó)的空間觀影響深遠(yuǎn)，推崇低密度的城市。此外，我們治理城市的能力，應(yīng)對(duì)的能力需要提高，需要觀念、法律、技術(shù)，人才等諸多因素的有機(jī)配套。我們既有過(guò)去的問(wèn)題需解決，也有一些新的挑戰(zhàn)要面對(duì)。

（本刊記者郭霞根據(jù)周其仁在“藍(lán)色青島大講堂”的演講錄音整理，未經(jīng)本人審閱）

（本文首發(fā)于《商周刊》2013年第17期）